Cierre del ejercicio fiscal 2005

Transcripción

1 Complemento del informe de la evaluación externa del Programa Fondo para la Modernización de la Educación Superior (FOMES) Cierre del ejercicio fiscal 2005 Presentación. Este análisis se realizó como complemento del informe presentado en septiembre del 2005 de la evaluación externa del Programa Fondo para la Modernización de la educación Superior FOMES. Con el objeto de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo Décimo Cuarto Transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2005, y en el Acuerdo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público publicado el martes 30 de abril de 2002 en el Diario Oficial de la Federación. De conformidad con lo dispuesto en las Reglas de Operación del FOMES, y con la finalidad de evaluar cuantitativa y cualitativamente los resultados académicos de los proyectos que fueron beneficiados con los recursos del FOMES otorgados a través de la operación del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, PIFI, se establecieron los siguientes indicadores de evaluación: 1. Número de proyectos para mejorar la calidad presentados en los Programas de Fortalecimiento de las DES, ProDES, y de los Programas de Fortalecimiento de la Gestión Institucional, ProGES del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, PIFI 3.2; reportados globalmente, por entidad federativa, y por IES. 2. Número de proyectos ProDES y ProGES del PIFI 3.2 para mejorar la calidad evaluados favorablemente y apoyados; reportados globalmente, por entidad federativa, y por IES. 3. Avance programático financiero por IES para mejorar la calidad comprobado satisfactoriamente ante la Dirección General de Educación Superior Universitaria, a través de la Dirección de Subsidio a Universidades; reportado 1

2 globalmente, por entidad federativa, por IES, y por región de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, ANUIES; con fecha de corte al 31 de diciembre de Número de Programas Educativos, PE, clasificados en el nivel 2 por los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior CIEES, que se espera sean reconocidos en poco tiempo por su buena calidad; reportados globalmente, por entidad federativa, y por IES. 5. Número de PE que lograron su acreditación por organismos especializados reconocidos por el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior, COPAES; reportados globalmente, por entidad federativa, y por IES. Para la realización de esta evaluación, se contó con el apoyo de la Subsecretaría de Educación Superior, SES, así como de la Dirección General de Educación Superior Universitaria, DGESU. El Fondo para la Modernización de la Educación Superior FOMES creado por iniciativa presidencial en el año 1990, operó durante la primera década como un Programa en sí mismo. Su propósito fue apoyar la realización proyectos de las universidades públicas para ampliar y modernizar su equipamiento de laboratorios, talleres y plantas piloto de docencia, sus bibliotecas, centros de lenguas, centros de cómputo y laboratorios de investigación en apoyo al trabajo académico de profesores y alumnos. A partir del 2001, en el marco del Programa Nacional de Educación Superior PNE , se diseñó una estrategia para integrar la aplicación de fondos que venían operándose de manera desarticulada, con el fin de aprovechar el efecto multiplicador en el ámbito de la educación superior; con este objeto, los fondos del FOMES han convergido junto con los del FIUPEA (Fondo de Inversión de Universidades Públicas Estatales con Evaluación de la ANUIES) y del Programa del Mejoramiento del Profesorado, PROMEP, a través de la operación del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, PIFI. 2

3 Así, los fondos del FOMES que son otorgados a las Instituciones de Educación Superior públicas, IES públicas, a través del PIFI no sólo han venido apoyando proyectos de equipamiento e infraestructura de carácter remedial, sino que desde el 2001 apoyan proyectos integrales académicos y de gestión, de programas educativos en vías de consolidar su buena calidad y de procesos de gestión en vías de ser certificados por normas de tipo ISO 9000:2000, elaborados directamente por los distintos actores de las IES públicas en el ámbito institucional, de sus Dependencias de Educación Superior, DES, y de sus Cuerpos Académicos, CA, con metas compromiso a corto, mediano y largo plazo, que en el 2005 se presentaron como proyectos de carácter integral con objetivos particulares; con lo que se logró la mejora continua de la estrategia de planeación estratégica participativa conocida como Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, PIFI, que a partir del PIFI 3.0 alcanzó, en voz de los titulares de las IES, y con base en el avance en los indicadores institucionales, una metodología que ha permitido el avance positivo significativo en el mejoramiento de la calidad de la educación superior del país. Los recursos federales extraordinarios no regularizables del fondo concursable FOMES, otorgados por la Secretaría de Educación Pública, en el marco del objetivo estratégico de Educación de Buena Calidad del PNE , a las IES públicas en los últimos cinco años con base en la calidad de los proyectos académicos y de gestión presentados en sus PIFI y evaluados favorablemente por investigadores reconocidos por su alto desempeño, elevado nivel académico y solvencia moral; han permitido ir consolidando en las IES públicas la cultura de la planeación estratégica participativa para la formulación y actualización de Programas Integrales de Fortalecimiento Institucional PIFI, cuyo objetivo es la mejora de la calidad de sus programas educativos PE, y de sus procesos de gestión y servicios; por lo que coadyuva al cumplimiento de las metas de calidad en la educación superior, y al desarrollo y la consolidación de la planeación en las Instituciones de Educación Superior Públicas. 3

4 La tendencia positiva de los resultados observados en la evolución de los indicadores de los CIEES y del COPAES; la consolidación paulatina de la cultura de la planeación estratégica participativa en las IES, la alta consideración del Programa por los titulares de las universidades e instituciones afines participantes, así como la opinión especializada de estudios de caso aplicados al PIFI, como el de Rollin Kent Serna: Recepción de las políticas públicas de educación superior: el PIFI y el PIFOP de la Colección Documentos de la ANUIES; muestran que el diseño y la operación del PIFI, con la convergencia de los recursos extraordinarios no regularizables del fondo FOMES, constituye un medio estratégico para financiar la mejora integral de los PE que se han comprometido a alcanzar la acreditación por organismos reconocidos por el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior COPAES o transitoriamente la clasificación en el nivel 1 del Padrón de Programas Evaluados por los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior CIEES en el marco de sus PIFI; y a alcanzar la certificación de los procesos de gestión por normas internacionales tipo ISO-9000:2000. El H. Congreso de la Unión aprobó un Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2005 en el que asignó al FOMES millones de pesos para financiar proyectos cuyo objetivo sea el mejoramiento de la calidad de los programas educativos en el marco del PIFI en su versión 3.2; lo que constituyó una disminución de 50 millones de pesos con relación al año anterior, en virtud de que en 2004 se asignaron millones de pesos. La aplicación de los recursos del fondo FOMES a través del PIFI se realizó de conformidad con lo dispuesto en sus REGLAS de Operación e indicadores de evaluación y gestión del Programa Fondo para la Modernización de la Educación Superior (FOMES), publicadas en el Diario Oficial de la Federación el Martes 5 de Abril de

5 El FOMES, en el marco del PIFI 3.2, apoyó para la realización de proyectos a las IES públicas y sus DES registradas en el PROMEP-SES en las que están adscritos las profesoras y los profesores de tiempo completo integrantes de los Cuerpos Académicos CA en vías de consolidación, así como a los programas educativos que requieren de un proceso de fortalecimiento para lograr la acreditación por los organismos reconocidos por el COPAES o transitoriamente la clasificación en el nivel 1 del padrón de programas evaluados por los CIEES, y de aquellos procesos de gestión académico-administrativa que estén en vías de su certificación por normas internacionales ISO-9000:2000. El ejercicio de los recursos del FOMES 2005 que otorgados en el marco del PIFI, satisfizo los procedimientos, la metodología de planeación y los lineamientos para su formulación y actualización contenidos en la Guía de la versión PIFI 3.2 dada a conocer oportunamente por la SES en la página electrónica: La Secretaría de Educación Pública, SEP, a través de la Subsecretaría de Educación Superior y de la Dirección General de Educación Superior Universitaria, en atención a lo dispuesto en las REGLAS de Operación e indicadores de evaluación y gestión del Programa Fondo para la Modernización de la Educación Superior (FOMES), brindó durante el 2005 a las IES públicas participantes apoyo técnico para la actualización de su PIFI, a través de reuniones de trabajo, seminarios, talleres específicos y de un proceso de realimentación con los titulares de las IES y su equipo del sector central que para el caso del PIFI 3.2, como en años anteriores, se está entregando en el 2006 a éstos copia de los resultados de la evaluación del PIFI, y de las recomendaciones de los evaluadores, que constituirán insumos indispensables para la actualización o formulación del PIFI 3.3. Se constata que la Secretaría de Educación Pública, SEP, en función de su disponibilidad presupuestal, destinó durante el 2005 los recursos extraordinarios no 5

6 regularizables del fondo concursable FOMES para la realización de los proyectos ProDES y ProGES de las DES registradas en el PROMEP-SES, contenidos en los PIFI de las IES participantes, cuyo objetivo es la mejora de la calidad de PE y de los procesos de gestión, que fueron dictaminados favorablemente por los comités de evaluación que para tal efecto se conformaron. La Dirección General de Educación Superior Universitaria durante el 2005 asignó los recursos del FOMES a través del PIFI a las IES públicas con buenos resultados en la evaluación de sus proyectos mediante un convenio de colaboración y apoyo en el que se establecieron los compromisos asumidos por la institución y sus DES registradas en el PROMEP-SES en el marco de su PIFI, los proyectos integrales aprobados de sus ProDES y ProGES, con sus montos asignados y sus objetivos particulares. Con fecha 6 de diciembre de 2005 se formalizó la entrega de los montos asignados mediante los convenios del PIFI a las IES, con resultados favorables tras la evaluación. Por su parte, las IES públicas beneficiadas han formalizado la recepción de los recursos a través de la entrega de un recibo por la cantidad asignada por la DGESU, con el membrete institucional y la firma del funcionario facultado para ello. La Dirección General de Educación Superior Universitaria, a través de la Dirección de Subsidio a Universidades, durante el 2005 continuó realizando el proceso de seguimiento de la comprobación del avance programático, académico y financiero, con lo que se asegura que los recursos que han sido otorgados a las IES públicas en el marco de este Programa no han sido utilizados para el pago de sueldos, sobresueldos, estímulos o compensaciones del personal académico y administrativo que labora en la institución. En cumplimiento a lo dispuesto por las Reglas de Operación del FOMES 2005, las IES públicas participantes en el proceso de evaluación del PIFI 3.2 estuvieron obligadas a comprobar la aplicación del 100% del recurso financiero asignado por la SEP en el 6

7 marco del PIFI 1.0; 100% en el marco del PIFI 2.0; 75% en el marco del PIFI 3.0; y 25% en el marco del PIFI 3.1 para poder recibir recursos extraordinarios en el marco del PIFI 3.2 En 2001, 41 IES públicas formularon su PIFI 1.0; establecieron su misión, visión a 2006, objetivos estratégicos, líneas de acción y metas expresadas en valores a 2006 de indicadores en el ámbito de sus PE, Dependencias de Educación Superior, DES (registradas en el PROMEP-SES), y para el conjunto de la misma, que expresan la voluntad y el compromiso institucional con la mejora continua de la calidad, que les permitirá alcanzar la acreditación de sus PE y la certificación de sus procesos de gestión. En el año 2002, las 41 IES públicas actualizaron su PIFI (versión 2.0), fortaleciendo la mejora continua; otras 10 Universidades públicas y 22 tecnológicas formularon la primera versión de su PIFI, con lo que casi se duplicó la cobertura de IES públicas que se beneficiaron con el programa. En 2003, se llevó a cabo la segunda actualización del PIFI (versión 3.0) con una más efectiva planeación de las DES registradas en el PROMEP-SES, la integración de las estrategias para mejorar la calidad de la capacidad y de la competitividad académicas de la institución en su conjunto y de cada una de sus DES, y mejorar la calidad de la consolidación de los CA y sus Líneas de Generación y Aplicación del Conocimiento, LGAC; mediante la formulación de Programas de Fortalecimiento de las DES, ProDES, y de los Programas de Fortalecimiento de la Gestión Institucional, ProGES. En 2004; el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional tuvo especial énfasis en 1) el análisis y, en su caso, en el diseño o rediseño de las políticas, estrategias y proyectos necesarios para realizar la actualización del PIFI 3.0 de forma participativa e integral; 2) en la articulación de los ámbitos de planeación de la gestión 7

8 institucional, de las DES y la de los CA-PE; Asegurar la contextualización de los ProDES y del ProGES en el marco del PIFI 3.1.; 3) la atención en el PIFI 3.1 de las áreas débiles de la planeación señaladas en la evaluación del PIFI 3.0. En 2005, en el marco del Proceso PIFI 3.2, 111 IES presentaron sus PIFI, que fueron dictaminados integralmente junto con sus proyectos integrales del ProGES y de los ProDES o ProFOE por los comités de evaluación de expertas y expertos de la más alta solvencia moral, más alto nivel y prestigio académico del país; con base en criterios básicos de objetividad, equidad, transparencia, publicidad, selectividad y temporalidad establecidos en sus Reglas de Operación. Fueron evaluados en total 786 proyectos: 529 de ProDES con 2,930 objetivos particulares, 220 de ProGES con 886 objetivos particulares y 37 de ProFOE con 86 objetivos particulares. Hasta el 2005 los CIEES han evaluado más de 4,072 programas educativos, básicamente ofrecidos por las universidades públicas estatales, y han emitido dictámenes con más de 61,353 recomendaciones, que están siendo atendidas por estas IES, en el marco de sus PIFI. La formulación y actualización de los PIFI por las universidades públicas e instituciones afines ha sido un medio eficaz para incrementar el número de PE reconocidos por su buena calidad, lo cual es observable en la evolución de PE clasificados por los CIEES en el nivel 1 de su Padrón de Programas Evaluados, los cuales pasaron de 473 en 2001 a 1,213 a finales de 2005; así como aquellos clasificados en el nivel 2, que han pasado de 578 a 1,092 en el mismo periodo. Entre 2001 y 2005 la SEP ha otorgado más de 15, millones de pesos extraordinarios a 82 universidades públicas e instituciones afines para el desarrollo de 3,120 proyectos enmarcados en sus PIFI cuyo objetivo es impulsar de manera continua la calidad de los PE y la solución de problemas estructurales de carácter financiero. 8

9 Por todo lo anterior se constata que los apoyos extraordinarios, no regularizables, de los fondos concursables del FOMES que confluyen en el PIFI, que la SEP ha otorgado a las IES públicas en los últimos cinco años con base en la calidad de los proyectos evaluados favorablemente, están impactando favorablemente en el aumento de sus niveles de desarrollo, consolidación y calidad. 9

10 Con base en el Artículo Cuarto del ACUERDO por el que se expiden los requisitos mínimos que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberán considerar para seleccionar a las instituciones académicas y de investigación u organismos especializados, de carácter nacional o internacional, interesados en realizar la evaluación de resultados de los programas gubernamentales sujetos a reglas de operación, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, publicado el martes 30 de abril de 2002 en el Diario Oficial de la Federación, se presenta el siguiente complemento del reporte de avance de indicadores. I. Porcentaje de cumplimiento de los objetivos.- Objetivos generales cumplidos. La evidencia es el número de programas cuya calidad ha evolucionado positivamente, (ver Anexo 1); así como el hecho de que al elaborar su PIFI 3.2, todas las IES fueron motivo de una evaluación externa, cuyos resultados están siendo dados a conocer a los Titulares de las IES mediante una herramienta de retroalimentación, que les servirá como insumo a las IES para la formulación o actualización de su PIFI versión 3.3. a) Grado de satisfacción de la población objetivo.- El grado de satisfacción de la población objetivo se considera positivo de acuerdo con los siguientes resultados: 32 entidades federativas participantes (100%) 40 instituciones de educación superior apoyadas (36.04%) de 111 que se indican en el apartado de población objetivo (ver Anexo 3) de las reglas de operación correspondientes (ver Anexo 5). 100% de los titulares de las instituciones presentaron su Programa Integral de Fortalecimiento Institucional ante los comités de evaluación. Ninguna institución presentó inconformidad en relación con sus proyectos apoyados y los recursos recibidos. b) Cobertura Nacional. En 2005, 31 entidades federativas se beneficiaron del FOMES, lo que representa una cobertura nacional de 96.88%. El universo de las IES registradas en las reglas de operación, se incrementó a 111, de las cuales 40 recibieron apoyo para la realización de 421 Proyectos en el que se asignaron recursos para el desarrollo de 1556 Objetivos Particulares. El número de proyectos apoyados (ver Anexo 7) se decrementó en un 41.85% respecto del año anterior. La disminución se debe a que la Guía del PIFI del 2005, consolidó el aspecto integral de la planeación y permitió que con un menor número de proyectos entregados por las IES, se atendiera aspectos tales como el desarrollo y habilitación de los profesores y el mejoramiento y aseguramiento de la calidad de los Programas Educativos a través de la formulación de Objetivos Particulares. 10

11 Por Entidad Federativa ENTIDAD FEDERATIVA No. DE IES IES CON APOYO % Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de México Michoacán Estado de Morelos Nayarit* Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora

12 Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas * Para el estado de Nayarit, no se otorgaron recursos, debido al incumplimiento de esta IES de los lineamientos establecidos en las Reglas de Operación

13 Por Núcleo de Población. PROGRAMA No. IES EN REGLAS No. IES CON COBERTURA. DE OPERACION APOYO FOMES % II. Cumplimiento de las reglas de operación.- Cubierto. Cabe mencionar que las reglas de operación fueron enriquecidas para este ejercicio fiscal, en virtud de que se incorporó la obligatoriedad de que las IES públicas comprobaron la aplicación del 100% del recurso financiero asignado por la SEP en el marco del PIFI 1.0; 100% en el marco del PIFI 2.0; 75% en el marco del PIFI 3.0; y 25% en el marco del PIFI 3.1 para poder recibir recursos extraordinarios en el marco del PIFI 3.2, lo cual fue oportunamente recordado a los Titulares de las IES por parte de la SES-DGESU. Las IES participantes realizaron una autoevaluación institucional apegándose a los procedimientos, la metodología de planeación y los lineamientos para su formulación y actualización contenidos en la Guía que para cada versión ha dado a conocer la SES en la página electrónica: tal como quedó establecido en sus Reglas de Operación en la primera quincena del mes de abril de III. Impacto de los beneficios económicos y sociales.- Mejoramiento de la calidad de los programas educativos a través del apoyo de 421 proyectos en los que se asignaron recursos para el desarrollo de 1556 Objetivos Particulares de 40 IES en 31 entidades federativas. En 2005, se apoyó en el marco del PIFI el desarrollo de 421 proyectos en los que se asignaron recursos para el desarrollo de 1556 Objetivos Particulares de mejora y de aseguramiento de la calidad de los programas educativos de 40 universidades públicas y 3 universidades politécnicas con una inversión de millones de pesos. 13

14 PROGRAMA INTEGRAL DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PIFI 3.2 SIGLAS UNIVERSIDAD OBJETIVOS APOYADOS MONTO ASIGNADO UPA Universidad Politécnica de Aguascalientes 3 2,143, UAA Universidad Autónoma de Aguascalientes 26 38,679, UABC Universidad Autónoma de Baja California 73 73,650, UABCS Universidad Autónoma de Baja California Sur 38 19,379, UACAM Universidad Autónoma de Campeche 15 5,277, UADEC Universidad Autónoma de Coahuila 73 28,781, UCOL Universidad de Colima 70 57,081, UNACH Universidad Autónoma de Chiapas 73 25,900, UNICACH Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas 36 5,403, UACH Universidad Autónoma de Chihuahua 27 41,444, UACJ Universidad Autónoma de Ciudad Juárez 19 54,936, UAM Universidad Autónoma Metropolitana 42 51,203, UAJED Universidad Juárez del Estado de Durango 47 12,180, UGTO Universidad de Guanajuato 16 35,708, UAG Universidad Autónoma de Guerrero 53 22,546, UAEH Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo 34 61,081, UDEG Universidad de Guadalajara 38 63,859, UAEMX Universidad Autónoma del Estado de México 56 53,641, UMSNH Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo 21 34,231, UAEM Universidad Autónoma del Estado de Morelos 36 24,886, UANL Universidad Autónoma de Nuevo León ,348, UTM Universidad Tecnológica de la Mixteca 7 451, UMAR Universidad del Mar 18 2,030, BUAP Benemérita Universidad Autónoma de Puebla 28 49,564, UAQ Universidad Autónoma de Querétaro 37 37,962, UNICARIBE Universidad del Caribe 19 6,277, UQROO Universidad de Quintana Roo 23 14,971, UPSLP Universidad Politécnica de San Luis Potosí 4 6,667, UAS Universidad Autónoma de Sinaloa 94 28,648, UDO Universidad de Occidente 36 16,642, UNISIERRA Universidad de la Sierra 5 1,170, UNISON Universidad de Sonora 39 61,205, ITSON Instituto Tecnológico de Sonora 27 16,284, CESUES Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora 28 11,633, UJAT Universidad Juárez Autónoma de Tabasco 37 20,925, UAT Universidad Autónoma de Tamaulipas 42 25,581, UATX Universidad Autónoma de Tlaxcala 28 5,065, UV Universidad Veracruzana 70 50,703, UADY Universidad Autónoma de Yucatán 84 73,579, UPZ Universidad Politécnica de Zacatecas 4 1,210, ,556 1,217,937,

15 IV. Costo beneficio de los recursos asignados.- Se canalizaron 1, millones de pesos para apoyar 1289 Objetivos Particulares, cuyo objetivo es mejorar la calidad de los programas educativos y de los procesos de gestión de las instituciones de educación superior públicas en el marco del PIFI. Esto representa una aportación superior a 0.79 millones de pesos para cada proyecto apoyado. V.- Resultados de la verificación en campo del cumplimiento de metas físicas y financieras.- Recibieron apoyo 40 IES para la ejecución de 1289 Objetivos Particulares con un costo de 1, millones de pesos, y se observa un avance significativo en la comprobación programática financiera de las IES beneficiadas por este programa (ver Anexo 8). VI.- Escenario prospectivo.- Se propone que el FOMES, como parte del PIFI, continúe por lo menos hasta el 2006; para entonces, y año con año incrementará el número de los programas educativos que han mejorado su calidad. Se espera que, en la medida que COPAES reconozca más organismos acreditadores, la mayoría de estos programas logren su acreditación. En 2005, en el marco del Proceso PIFI 3.2, las IES mencionadas en la población objetivo de las Reglas de Operación del Programa Fondo para la Modernización de la Educación Superior, FOMES, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el martes 5 de abril de 2005, presentaron sus PIFI del 19 al 23 de septiembre, conforme a la agenda establecida por la SES-DGESU, y que fueron dictaminados integralmente junto con sus proyectos del ProGES y de los ProDES por los comités de evaluación de expertos de la más alta solvencia moral, nivel y prestigio académico del país del 16 al 29 de octubre en tres grupos: el primero del 16 al 19, el segundo del 23 al 26 y el tercero del 26 al 29 del mismo mes. Los proyectos que resultaron evaluados favorablemente recibieron montos extraordinarios no regularizables mediante los convenios de colaboración y apoyo correspondientes. 15

16 VII. Conclusiones y recomendaciones.- El FOMES, en el marco del PIFI, es un instrumento indispensable para la mejora de la calidad de los programas educativos que ofrecen las IES, con miras a la obtención de clasificación temporal en el nivel 1 de los CIEES y su acreditación. Como se observa en la información sobre FIUPEA, todavía existen instituciones y entidades federativas que no han logrado acreditar programas educativos reconocidos por el COPAES, por lo que se propone la permanencia del FOMES como un instrumento eficaz para mejorar la calidad de dichos programas. VIII.- Deficiencias y medidas.- En la versión 2005 de la Guía para la elaboración del PIFI versión 3.2 se subsanaron las deficiencias señaladas durante las evaluaciones realizadas en 2004, enfatizando el avance de las metas compromiso que reflejan la consolidación de una cultura de planeación estratégica participativa necesaria para el mejoramiento de la calidad de la competitividad de la oferta académica, de la capacidad académica y de los procesos de gestión de las IES públicas. 16

17 Complemento del informe de la evaluación externa del Programa Fondo de Inversión de Universidades Públicas Estatales con Evaluación de la ANUIES (FIUPEA) Cierre del ejercicio fiscal 2005 Presentación. Este análisis se realizó como complemento del informe presentado en septiembre del 2005 de la evaluación externa del Programa Fondo de Inversión de Universidades Públicas Estatales con Evaluación de la ANUIES FIUPEA en su operación durante el año de Con el objeto de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo Décimo Cuarto Transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2005, y en el Acuerdo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público publicado el martes 30 de abril de 2002 en el Diario Oficial de la Federación. De conformidad con lo dispuesto en las Reglas de Operación del FIUPEA, y con la finalidad de evaluar cuantitativa y cualitativamente los resultados académicos de los proyectos que fueron beneficiados con los recursos del FIUPEA otorgados a través de la operación del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, PIFI, se establecieron los siguientes indicadores de evaluación: 1. Número de proyectos para asegurar la calidad presentados en los Programas de Fortalecimiento de las DES, ProDES, y de los Programas de Fortalecimiento de la Gestión Institucional, ProGES del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, PIFI 3.2; reportados globalmente, por entidad federativa, y por IES. 17

18 2. Número de proyectos ProDES y ProGES del PIFI 3.2 para asegurar la calidad evaluados favorablemente y apoyados; reportados globalmente, por entidad federativa, y por IES. 3. Avance programático financiero por IES para asegurar la calidad, comprobado satisfactoriamente ante la Dirección General de Educación Superior Universitaria, a través de la Dirección de Subsidio a Universidades; reportado globalmente, por entidad federativa, por IES, y por región de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, ANUIES; con fecha de corte al 31 de diciembre de Número de Programas Educativos, PE, clasificados en el nivel 1 por los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior CIEES; reportados globalmente, por entidad federativa, y por IES. 5. Número de PE acreditados por organismos especializados reconocidos por el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior, COPAES; reportados globalmente, por entidad federativa, y por IES. Para la realización de esta evaluación, se contó con todo el apoyo de información del Consejo para la Acreditación de la Educación Superior, COPAES, de los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior, CIEES, de la Subsecretaría de Educación Superior, SES, así como de la Dirección General de Educación Superior Universitaria, DGESU. El FIUPEA fue creado por iniciativa presidencial en el año 2001 y, en el marco del Programa Nacional de Educación Superior PNE , junto con el FOMES (Fondo para la Modernización de la Educación Superior), fue diseñado con el propósito de que no sólo apoyara proyectos de equipamiento e infraestructura de carácter remedial, sino que apoyara proyectos integrales académicos y de gestión, de programas educativos reconocidos por su buena calidad y de procesos certificados por normas de tipo ISO 9000:2000, elaborados directamente por los distintos actores de las Instituciones de Educación Superior en sus diferentes niveles: 18

19 ámbito institucional, las Dependencias de Educación Superior, DES, y los Cuerpos Académicos, CA, con metas compromiso a corto, mediano y largo plazo; lográndose el desarrollo de una nueva estrategia de planeación estratégica participativa conocida como Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, PIFI; que en sus primeros tres años de operación, en voz de los titulares de las IES, y con base en el avance en los indicadores institucionales, ha demostrado un avance positivo significativo en el aseguramiento de la calidad de la educación superior del país. El FIUPEA, con base en el paradigma de planeación del PIFI, en el marco del objetivo estratégico de Educación de Buena Calidad del PNE , ha fomentado en las universidades públicas e instituciones afines la formulación y actualización de Programas Integrales de Fortalecimiento Institucional PIFI, cuyo objetivo es el aseguramiento de la calidad de los programas educativos PE, y de los procesos de gestión y servicios que éstas ofrecen; por lo que coadyuva al cumplimiento de las metas de calidad en la educación superior, y al desarrollo y la consolidación de la planeación en las Instituciones de Educación Superior Públicas, a través del apoyo con recursos federales extraordinarios no regularizables de fondos concursables, que la Secretaría de Educación Pública ha otorgado a las IES públicas en los últimos cuatro años con base en la calidad de los proyectos académicos y de gestión presentados en el marco de sus PIFI y evaluados favorablemente por investigadores reconocidos por su alto desempeño, elevado nivel académico y solvencia moral. Puede concluirse que la creación del paradigma de planeación del Programa Integral de Fortalecimiento Institucional, en el marco del Fondo de Inversión de Universidades Públicas Estatales con Evaluación de la ANUIES, en virtud de la tendencia positiva de los resultados observados en la evolución de los indicadores de los CIEES y COPAES, constituye un medio estratégico para financiar el aseguramiento integral de la calidad de los PE que se han comprometido a asegurar la acreditación por organismos reconocidos por el Consejo para la Acreditación de 19

20 la Educación Superior, COPAES o clasificados temporalmente en el nivel 1 del Padrón de Programas Evaluados por los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior CIEES; y a asegurar la certificación de los procesos de gestión por normas internacionales tipo ISO-9000:2000, en el marco de los PIFI; El H. Congreso de la Unión aprobó un Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercico fiscal 2005 en el que se asignó al FIUPEA, millones de pesos para financiar proyectos cuyo objetivo sea el aseguramiento de la calidad de los programas educativos clasificados transitoriamente en el nivel 1 de los CIEES, o acreditados por organismos reconocidos por el COPAES en el marco del PIFI en su versión 3.2; lo que constituyó una disminución de 0.1 millones de pesos con relación al año anterior, en virtud de que en 2004 se asignaron millones de pesos. La aplicación de los recursos del fondo FIUPEA a través del PIFI se realizó de conformidad con lo dispuesto en sus Reglas de Operación e indicadores de la evaluación y gestión del Programa Fondo de Inversión de Universidades Públicas Estatales con Evaluación de la ANUIES (FIUPEA), publicadas en el Diario Oficial de la Federación el martes 5 de abril de El FIUPEA, en el marco del PIFI 3.2, apoyó para la realización de proyectos a las IES públicas y sus DES registradas en el PROMEP-SES en las que están adscritos las profesoras y los profesores de tiempo completo integrantes de los Cuerpos Académicos CA consolidados, así como a los programas educativos que requieren asegurar su acreditación o clasificación en el nivel 1 del Padrón de Programas Evaluados por los CIEES y los estudiantes que en ellos se encuentran inscritos, para lo cual es necesario que cuenten con mecanismos y estrategias institucionales para el aseguramiento de su calidad, y de aquellos procesos de gestión académicoadministrativa que estén certificados por normas internacionales ISO 9000:

21 El ejercicio de los recursos del FIUPEA 2005 que otorgados en el marco del PIFI, satisfizo los procedimientos, la metodología de planeación y los lineamientos para su formulación y actualización contenidos en la Guía de la versión ha dada a conocer oportunamente por la SES en la página electrónica: La Secretaría de Educación Pública, SEP, a través de la Subsecretaría de Educación Superior y de la Dirección General de Educación Superior Universitaria, en atención a lo dispuesto en las Reglas de Operación e indicadores de evaluación y gestión del Programa Fondo de Inversión de Universidades Públicas Estatales con Evaluación de la ANUIES (FIUPEA), brindó durante el 2005 a las IES públicas participantes apoyo técnico para la actualización de su PIFI, a través de reuniones de trabajo, seminarios, talleres específicos y de un proceso de retroalimentación con los titulares de las IES y su equipo central que para el caso del PIFI 3.2, como en años anteriores, se está entregando en el 2006 a éstos copia de los resultados de la evaluación del PIFI, y de las recomendaciones de los evaluadores, que constituirán insumos indispensables para la actualización o formulación del PIFI 3.3. Se constata que la Secretaría de Educación Pública, SEP, en función de su disponibilidad presupuestal, destinó durante el 2005 recursos extraordinarios no regularizables del fondo concursable FIUPEA para la realización de los proyectos ProDES y ProGES de las DES registradas en el PROMEP-SES, contenidos en los PIFI de las IES participantes, cuyo objetivo es el aseguramiento de la calidad de PE y de los procesos de gestión, que fueron dictaminados favorablemente por los comités de evaluación que para tal efecto se conformaron. La Dirección General de Educación Superior Universitaria durante el 2005 asignó los recursos del FIUPEA a través del PIFI a las IES públicas con buenos resultados en la evaluación de sus proyectos mediante un convenio de colaboración y apoyo en el que se establecieron los compromisos asumidos por la institución y sus DES registradas 21

22 en el PROMEP-SES en el marco de su PIFI, los proyectos integrales aprobados de sus ProDES y ProGES, con sus montos asignados y sus objetivos particulares. Con fecha 6 de diciembre de 2005 se formalizó la entrega de los montos asignados mediante los convenios del PIFI a las IES, con resultados favorables tras la evaluación. Por su parte, las IES públicas beneficiadas han formalizado la recepción de los recursos a través de la entrega de un recibo por la cantidad asignada por la DGESU, con el membrete institucional y la firma del funcionario facultado para ello. La Dirección General de Educación Superior Universitaria, a través de la Dirección de Subsidio a Universidades, durante el 2005 continuó realizando el proceso de seguimiento de la comprobación del avance programático, académico y financiero, con lo que se asegura que los recursos que han sido otorgados a las IES públicas en el marco de este Programa no han sido utilizados para el pago de sueldos, sobresueldos, estímulos o compensaciones del personal académico y administrativo que labora en la institución. En cumplimiento a lo dispuesto por las Reglas de Operación del FIUPEA 2005, las IES públicas participantes en el proceso de evaluación del PIFI 3.2 estuvieron obligadas a comprobar la aplicación del 100% del recurso financiero asignado por la SEP en el marco del PIFI 1.0; 100% en el marco del PIFI 2.0; 75% en el marco del PIFI 3.0; y 25% en el marco del PIFI 3.1 para poder recibir recursos extraordinarios en el marco del PIFI 3.2 En 2001, 41 IES públicas formularon su PIFI 1.0; establecieron su misión, visión a 2006, objetivos estratégicos, líneas de acción y metas expresadas en valores a 2006 de indicadores en el ámbito de sus PE, Dependencias de Educación Superior, DES (registradas en el PROMEP-SES), y para el conjunto de la misma, que expresan la voluntad y el compromiso institucional con la mejora continua de la calidad, que les 22

23 permitirá asegurar la acreditación de sus PE y la certificación de sus procesos de gestión. En el año 2002, las 41 IES públicas actualizaron su PIFI (versión 2.0), fortaleciendo la mejora continua; otras 10 Universidades públicas y 22 tecnológicas formularon la primera versión de su PIFI, con lo que casi se duplicó la cobertura de IES públicas que se beneficiaron con el programa. En 2003, se llevó a cabo la segunda actualización del PIFI (versión 3.0) con una más efectiva planeación de las DES registradas en el PROMEP-SES, la integración de las estrategias para asegurar la calidad de la capacidad y de la competitividad académicas de la institución en su conjunto y de cada una de sus DES, y asegurar la consolidación de los CA y sus Líneas de Generación y Aplicación del Conocimiento, LGAC; mediante la formulación de Programas de Fortalecimiento de las DES, ProDES, y de los Programas de Fortalecimiento de la Gestión Institucional, ProGES. En 2004; el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional tuvo especial énfasis en 1) El análisis y, en su caso, en el diseño o rediseño de las políticas, estrategias y proyectos necesarios para realizar la actualización del PIFI 3.0 de forma participativa e integral; 2) La articulación de los ámbitos de planeación de la gestión institucional, de las DES y la de los CA-PE; Asegurar la contextualización de los ProDES y el ProGES en el marco del PIFI 3.1; 3) El considerar las áreas débiles de la planeación señaladas en la evaluación del PIFI 3.0 y asegurar que en el PIFI 3.1 se incluyan estrategias para atenderlas. En 2005, en el marco del Proceso PIFI 3.2, 111 IES presentaron sus PIFI, que fueron dictaminadas junto con sus proyectos integrales del ProGES y de los ProDES o ProFOE por los comités de evaluación de expertas y expertos de la más alta solvencia moral, más alto nivel y prestigio académico del país; con base en criterios básicos de 23

24 objetividad, equidad, transparencia, publicidad, selectividad y temporalidad establecidos en sus Reglas de Operación. Fueron evaluados en total 786 proyectos: 529 de ProDES con 2,930 objetivos particulares, 220 de ProGES con 886 objetivos particulares y 37 de ProFOE con 86 objetivos particulares. Hasta el 2005 los CIEES han evaluado más de 4,072 programas educativos básicamente ofrecidos por las universidades públicas estatales, y han emitido dictámenes con más de 61,353 recomendaciones, que están siendo atendidas por estas IES, en el marco de sus PIFI. La formulación y actualización de los PIFI por la universidades públicas e instituciones afines ha sido un medio eficaz para incrementar el número de PE reconocidos por su buena calidad, lo cual es observable en la evolución de los PE clasificados por los CIEES en el nivel 1 de su Padrón de Programas Evaluados, los cuales `pasaron de 473 en 2001 a 1,213 a finales de 2005; así como aquellos clasificados en el nivel 2, que han pasado de 578 a 1,092 en el mismo periodo. Entre 2001 y 2005 la SEP ha otorgado más de 15, millones de pesos extraordinarios a 82 universidades públicas e instituciones afines para el desarrollo de 3,120 proyectos enmarcados en sus PIFI cuyo objetivo es impulsar de manera continua la calidad de los PE y la solución de problemas estructurales de carácter financiero. 24

25 Con base en el Artículo Cuarto del ACUERDO por el que se expiden los requisitos mínimos que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberán considerar para seleccionar a las instituciones académicas y de investigación u organismos especializados, de carácter nacional o internacional, interesados en realizar la evaluación de resultados de los programas gubernamentales sujetos a reglas de operación, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, publicado el martes 30 de abril de 2002 en el Diario Oficial de la Federación, se presenta el siguiente complemento del reporte de avance de indicadores. 1.- Porcentaje de cumplimiento de los objetivos.- Cumplidos los trazados para La evidencia es el número de los proyectos que han alcanzado su acreditación con base en el padrón del COPAES (ver Anexo 2); así como el hecho de que al elaborar su PIFI 3.2, todas las IES fueron motivo de una evaluación externa, cuyos resultados están siendo dados a conocer a los Titulares de las IES mediante una herramienta de retroalimentación, que les servirá como insumo a las IES para la formulación o actualización de su PIFI versión 3.3. a) Grado de satisfacción de la población objetivo.- El grado de satisfacción de la población objetivo se considera positivo de acuerdo con los siguientes resultados: 32 entidades federativas atendidas (100.00%) 32 instituciones de educación superior apoyadas (78.04%) de 41 que se indican en la población objetivo (ver Anexo 4) de las reglas de operación correspondientes (ver Anexo 6). 100% de los titulares de las instituciones presentaron su Programa Integral de Fortalecimiento ante los Comités de evaluación Ninguna institución presentó inconformidad en relación con sus proyectos apoyados y los resultados recibidos b) Cobertura Nacional En 2005, 28 de las 32 entidades federativas se beneficiaron del FIUPEA, lo que representa una cobertura nacional del 87.5%. El universo de IES registradas en reglas de operación fue de 41, de las cuales 32 recibieron apoyo para la realización de 421 Proyectos en el que se asignaron recursos para el desarrollo de 1556 Objetivos Particulares. El número de proyectos apoyados (ver Anexo 7) se decrementó en un 41.85% respecto del año anterior La disminución se debe a que la Guía del PIFI del 2005, consolidó el aspecto integral de la planeación y permitió que con un menor número de proyectos entregados por las IES, se atendiera aspectos tales como el desarrollo y habilitación de los profesores y el mejoramiento y aseguramiento de la calidad de los Programas Educativos a través de la formulación de Objetivos Particulares.. 25

26 Por Entidad Federativa ENTIDAD IES CON No. DE IES FEDERATIVA APOYO % Aguascalientes Baja California Baja California Sur* Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero* Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán

27 Zacatecas *Los estados de Baja California Sur y Guerrero alcanzaron el 100%, a pesar de no aparecer en la población objetivo del FIUPEA, debido a que tiene programas educativos en el nivel 1 de los CIIES o Acreditados por los COPAES. Por Núcleo de Población PROGRAMA No. IES EN REGLAS DE OPERACIÓN No. IES CON APOYO COBERTURA FIUPEA % II.- Cumplimiento de las reglas de operación.- Cubierto. Cabe mencionar que las reglas de operación fueron enriquecidas para este ejercicio fiscal, en virtud de que se incorporó la obligatoriedad de que las IES públicas comprobaran la aplicación del 100% del recurso financiero asignado por la SEP en el marco del PIFI 1.0; 100% en el marco del PIFI 2.0; 75% en el marco del PIFI 3.0; y 25% en el marco del PIFI 3.1 para poder recibir recursos extraordinarios en el marco del PIFI 3.2, lo cual fue oportunamente recordado a los Titulares de las IES por parte de la SES-DGESU. Las IES participantes realizaron una autoevaluación institucional apegándose a los procedimientos, la metodología de planeación y los lineamientos para su formulación y actualización contenidos en la Guía que para cada versión ha dado a conocer la SES en la página electrónica: tal como quedó establecido en sus Reglas de Operación, en la primera quincena del mes de abril de III.- Impacto de los beneficios económicos y sociales.- Aseguramiento de la calidad de los programas educativos a través del apoyo de 421 proyectos en los que se asignaron recursos para el desarrollo de 1556 Objetivos Particulares de 32 IES en 31 entidades federativas. En 2005, se apoyó en el marco del PIFI el desarrollo de 421 proyectos en los que se asignaron recursos para el desarrollo de 1556 Objetivos Particulares de mejora y de aseguramiento de la calidad de los programas educativos de 40 universidades públicas y 3 universidades politécnicas con una inversión de millones de pesos. 27

28 IV.- Costo beneficio de los recursos asignados.- Se canalizaron millones de pesos para apoyar 266 Objetivos Particulares, cuyo objetivo es asegurar la calidad de los programas educativos. Esto representa una aportación superior a 0.73 millones pesos para cada proyecto apoyado. V.- Resultados de la verificación en campo del cumplimiento de metas físicas y financieras.- Recibieron apoyo 32 IES para la ejecución de 266 Objetivos Particulares con un costo de millones de pesos, y se observa un avance significativo en la comprobación programática financiera de las IES beneficiadas por este programa (ver Anexo 8). VI.- Escenario prospectivo.- Se propone que el FIUPEA, continúe para lograr la meta de conservar y asegurar la calidad del mayor número posible de programas educativos acreditados. En 2005, en el marco del Proceso PIFI 3.2, las IES mencionadas en la población objetivo de las Reglas de Operación del Programa Fondo para la Modernización de la Educación Superior, FOMES, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el martes 5 de abril de 2005, presentaron sus PIFI del 19 al 23 de septiembre, conforme a la agenda establecida por la SES-DGESU, y que fueron dictaminados integralmente junto con sus proyectos del ProGES y de los ProDES por los comités de evaluación de expertos de la más alta solvencia moral, nivel y prestigio académico del país del 16 al 29 de octubre en tres grupos: el primero del 16 al 19, el segundo del 23 al 26 y el tercero del 26 al 29 del mismo mes. Los proyectos que resultaron evaluados favorablemente recibieron montos extraordinarios no regularizables mediante los convenios de colaboración y apoyo correspondientes. VII.- Conclusiones y recomendaciones.- Se recomienda que, como parte integrante del PIFI, el FIUPEA continúe operando, de modo que los programas educativos que mejoren su calidad con apoyo de FOMES y de PROMEP sean acreditados y que, con apoyo del FIUPEA, conserven su acreditación y aseguren su calidad. VIII.- Deficiencias y medidas.- En la versión 2005 de la Guía para la elaboración del PIFI versión 3.2 se subsanaron las deficiencias señaladas durante las evaluaciones realizadas en 28

29 2004, enfatizando el avance de las metas compromiso que reflejan la consolidación de una cultura de planeación estratégica participativa necesaria para el mejoramiento de la calidad de la competitividad de la oferta académica, de la capacidad académica y de los procesos de gestión de las IES públicas. 29

30 COMPLEMENTO DEL INFORME DE LA EVALUACIÓN EXTERNA REALIZADA POR LOS CIEES Programa Fondo para la Modernización de la Educación Superior FOMES Programa Fondo de Inversión de Universidades Públicas Estatales con Evaluación de la ANUIES FIUPEA En cumplimiento a lo dispuesto en el artículo Décimo Cuarto Transitorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2005, y en el Acuerdo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público publicado el martes 30 de abril de 2002 en el Diario Oficial de la Federación

31 CONTENIDO A. Complemento del informe de la evaluación externa del Programa Fondo para la Modernización de la Educación Superior (FOMES) B. Complemento del informe de la evaluación externa del Programa Fondo de Inversión de Universidades Públicas Estatales con Evaluación de la ANUIES (FIUPEA) ANEXOS FOMES-FIUPEA 1. Impacto del PIFI (FOMES y FIUPEA) en la distribución por IES y por PE, del padrón de los PE clasificados en los Niveles 2, 3 y 1 por los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior, CIEES, con fecha de corte al 28 de febrero de Impacto del PIFI (FIUPEA) en la distribución por IES y por PE, del Padrón de los PE clasificados en el Nivel 1 por los CIEES; y del padrón de PE acreditados por organismos reconocidos por el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior, COPAES, con fecha de corte al 28 de febrero de Población Objetivo del FOMES Población Objetivo del FIUPEA Reglas de Operación FOMES Reglas de Operación FIUPEA Proyectos ProDES o ProFOE y ProGES del PIFI 3.2 para mejorar y asegurar la calidad evaluados favorablemente y apoyados 8. Avance Programático Financiero para mejorar y asegurar la calidad, comprobado satisfactoriamente ante la Dirección General de Educación Superior, a través de la Dirección de Subsidio a Universidades.