Diputado Yerú Pardiñas. Políticas de tierras en el Siglo XXI (Versión textual de la exposición)

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1 Diputado Yerú Pardiñas Políticas de tierras en el Siglo XXI (Versión textual de la exposición) Por qué hablar de una política de tierras en el Siglo XXI? Por qué hablar de políticas de tierras? Y a su vez por qué hablar de políticas de tierras en el siglo XXI como queremos encararlo en este momento? Porque es el siglo en el cual estamos, es en el siglo en el cual tenemos la responsabilidad desde la izquierda, en el Uruguay, desde el gobierno, de generar acciones para el territorio, pero fundamentalmente también para su gente. Políticas de tierras, porque es un elemento estratégico que hace a la soberanía territorial, a la soberanía productiva, pero también a la sustentabilidad ambiental, un nuevo rango que hoy se incorpora como algo inherente al suelo y a la tierra. Hace a la construcción de las políticas sociales cuando hablamos de gente vinculada al territorio, gente vinculada a la producción, y esa producción se obtiene desde el uso y usufructo del suelo. Hablamos de que tiene contenido económico, porque no hay duda que la tierra es un factor productivo muy importante en el Uruguay y en el resto del mundo. Es un factor productivo que agregado capital y trabajo genera producción, genera crecimiento económico, genera empoderamiento de la economía en el mercado. Es de carácter político, porque no hay dudas de que las relaciones de poder entre quien es el dueño y quienes no tienen la tierra, hacen a las relaciones de poder en el territorio y también dentro de un país. Cómo se vinculan aquellos que son los dueños de esos recursos con el resto de la población, con el resto de la sociedad que en cierta manera, o es dependiente para el usufructo de esos recursos o simplemente participa como sociedad en otros aspectos vinculados a la producción. Por eso es de carácter político y en el Uruguay, en la historia, ha sido considerado de carácter político en la relación de la gente con la tierra, la relación de la propiedad con la tierra. Es de carácter ambiental para nuestro país. Porque Uruguay Natural no es sólo una consigna para la atracción de nuestro turismo sustentable, sino que también debe ser una identidad de nuestra producción de alimentos. Somos un país agro exportador de alimentos y por lo tanto la característica de Uruguay País Natural, tiene que ser un sello de garantía de nuestra producción, sobre todo de la producción que sale del uso del territorio, del uso de suelo. La estructura agraria y la política de tierras son factores que tienen que ver directamente con el crecimiento de la producción, con el crecimiento de la economía, pero también como decíamos en la introducción, tiene que ver con las condiciones sociales, porque esta producción si crece permite, si hay políticas acordes de desarrollo, permite que mejoren las condiciones sociales de aquellos que se vinculan con la producción y la política de tierras. Tiene que ver con la conservación de los recursos naturales, porque la línea orientadora hacia donde queremos encaminar el uso de nuestro territorio, en cierta manera, también hace a la posibilidad de preservar los recursos naturales o de usarlos de mejor manera. Porque lo que tenemos que tener en cuenta también, es que los recursos naturales no deben ser preservados solamente para no ser utilizados, sino que pueden ser preservados o deben ser preservados, aún bajo la hipótesis y la realidad de la utilización de los mismos, porque debemos generar mayores riqueza para el crecimiento de nuestro país. Hoy día ese crecimiento económico, ese crecimiento en la producción, qué es lo que se evidencia en nuestro país? Una acelerada concentración y extranjerización en la propiedad de la tierra, pero también en el uso de ese suelo y también de otros activos, que están vinculados a la producción agropecuaria, como es todo el sector agroindustrial, que procesa estos alimentos en gran medida. Salvo la honrosa excepción de lo que es hoy CONAPROLE, una empresa agro industrial de la lechería que es la principal exportada de nuestros productos lácteos en el mundo, salvo esa excepción, el resto de las agro industrias está todas vinculadas a activos que están en manos de empresas transnacionales. Y es por eso entonces que ese proceso que ha evolucionado y que ha llevado a que sea la realidad que tengamos hoy, debe ser analizado desde una perspectiva de izquierda porque en

2 definitiva, tenemos hoy la responsabilidad de gobernar el país y por ende de generar políticas tanto de sustentabilidad del crecimiento económico, como también políticas de desarrollo que permitan mejorar las condiciones de vida de la gente. A lo largo de la historia de este país, no son muchas las intervenciones que el Estado ha hecho en construir una política de tierras. Y eso aparentemente estaría en contradicción con un país que nos debemos a la producción agropecuaria, que es el principal elemento generador luego de exportaciones. Pero sin embargo, el territorio sobre el cual se realiza esta producción en la historia del país, pocas veces ha sido visualizado o ha estado en el centro, la construcción de la las políticas públicas. El reglamento de tierras artiguista es el punto de partida y luego ha habido otros ejemplos de cómo el Estado ha querido desarrollar políticas, hasta llegar al día de hoy. Tenemos hoy justamente un Instituto Nacional de Colonización, que a partir del cambio de gobierno generado en el 2005 y hasta el presente, ha venido en permanente reactivación y fundamentalmente poniéndose a tono a esta realidad productiva que tiene el país, y a la realidad productiva que tiene el mundo de la producción agropecuaria. Y cuál es la realidad a su vez que está caracterizando al Uruguay hoy? Hay un mercado de tierra altamente en expansión, un mercado de tierras que el precio se ha elevado notoriamente, donde ha habido un incremento año tras año de los volúmenes de tierra que se comercializan. Lo vemos a través de los gráficos y de los cuadros que a su vez ha permitido el desarrollo de algunas estadísticas, llevadas adelante por la Dirección de Estadísticas Agropecuarias del Ministerio. Analizando la base de datos que hay en el registro de traslaciones de dominios, ha permitido identificar cómo es ese fenómeno. Un fenómeno que realmente impacta, porque en estos últimos diez años se han comercializado 6 millones de hectáreas en este país. Se puede decir que esto es muchísimo. En realidad es más de la tercera parte del territorio. Recordemos que Uruguay tiene 16 millones de hectáreas productivas para el sector agropecuario, bueno, seis millones de ellas han estado vinculadas a la transacción en el mercado de tierras Y qué ha pasado? Quiénes han actuado ahí fundamentalmente? Se da otro elemento identificatorio de este proceso, que ya no es solamente el crecimiento del volumen de tierra, como decíamos, sino quiénes son los que compran y quiénes son los que venden. Hemos venido observando una trasformación, donde quienes venden el mayor volumen de tierra son personas físicas, o sea productores individualizados: Juan Pérez, Sonia Pérez, es decir, gente en personas físicas que han ido vendiendo; y quienes han ido comprando mayoritariamente han sido las sociedades, las formas asociativas y dentro de éstas, fundamentalmente las SA. Esto es un proceso que en Uruguay se ha dado, fuertemente pautado en estos últimos diez años y nos genera una nueva realidad, una realidad de un territorio con emprendimientos empresariales de gran dimensión, de gran desarrollo y fundamentalmente con capitales que han hecho inversiones significativas. Y es por eso entonces que el proceso este, de la evolución de la concentración y la extranjerización del territorio, se asocia también a un elemento que hoy es distintivo de esta realidad agropecuaria y es el crecimiento en la producción. Hoy los productos que Uruguay exporta al mundo tienen una carga de tecnología y de productividad elevada, que es fruto también de esta inversión y del trabajo que se ha puesto sobre los mismos. Por qué entonces instrumentar políticas activas referidas al tema de la tierra, como así también vinculadas a la producción agropecuaria en general? Y ahí incorporamos lo que es la cadena en todas las ramas o rubros productivos y en las cadenas agroindustriales. Porque, sin lugar a dudas, el control o la orientación de esos procesos, hacen a la posibilidad de consolidación de una política que el país tiene que ir haciendo para poder avanzar y consolidar los avances. Cuando la propiedad queda exclusivamente en manos de las empresas, todos sabemos que las empresas van a funcionar en la medida que tengan rentabilidad, tengan ganancias que hagan lucrativas sus inversiones. Pero si eso lo asociamos a la necesidad de construir una política que sea acumulable, que permita que ese crecimiento económico no solamente quede acumulado en

3 las grandes cuentas de los grandes inversores, sino también que de alguna forma, se transforme en políticas públicas, es por eso que hay que hacer un mayor control de las inversiones. Y Uruguay eso lo está haciendo. Hoy estamos revisando el marco reglamentario de la ley de inversiones, para tener mayor e injerencia en ese aspecto y es muy bueno, porque necesitamos no solamente identificar y saber cuales son las inversiones extranjeras que se están haciendo, sino a su vez orientar aquellas inversiones. Por ejemplo: hoy se evalúen por donde se ubican en el territorio o se evalúen por el impacto ambiental que puedan tener sobre los recursos naturales, sobre la calidad del empleo y por eso implica políticas públicas activas para mejorar el vínculo con el territorio y con la tierra. Y es por eso también que se deben acompasar, porque hablar de políticas de tierras y políticas de desarrollo, no es solamente pensar en torno a quien es el propietario de la tierra. Tenemos por un lado que visualizar quien es el propietario de la tierra, relacionarnos con él, tener políticas activas con el propietario, pero también desarrollar políticas públicas que fomenten que el país productivo siga en desarrollo y en crecimiento. Tenemos una escasa población rural en el Uruguay, tenemos un número muy acotado de trabajadores rurales que no nos podemos dar el lujo de perderlos y que esta población rural y en cierta manera al desaparecer, desaparezca la cultura del trabajo rural. Es por eso que la dirección de Desarrollo Rural del MGAP para la que votamos recursos en el presupuesto nacional, tiene propuestas específicas que hay que seguir poniéndolas en práctica, como es el fortalecimiento de la base productiva, como es la generación de cadenas de valor, como son aquellas cadenas de valor y generación de empleo sobre todo en el interior rural de este país. Y esto justamente asociado a políticas sectoriales que puede desarrollar el MGAP, como también el Ministerio de Industria, Energía y Minería donde fundamentalmente la innovación tecnológica y el desarrollo de capacidad empresarial y de producción, y la mejor preparación de los trabajadores, son elementos sustantivos para integrar al Uruguay hacia el futuro y sobre todo, generar mejores condiciones en la distribución de la riqueza, que es uno de los desafíos mayores que tiene un gobierno de izquierda. Y por supuesto, en un encuadre y en un manejo de que en esta economía empresarial debe estar fuertemente encuadrado el sector cooperativo, que en la producción agropecuaria ha dado señas de ser un actor preponderante en muchos lugares de nuestro territorio y sobre todo, en muchos sectores de la producción, como son los sectores de la producción de la agricultura familiar. Y es por eso que decimos que hay que profundizar una política desde nuestro gobierno para que realmente, aquello que nosotros decíamos que teníamos un Estado prescindente en las políticas públicas en el pasado y que no incidía y que dejaba librado a que el mercado regulara como iba a ser la producción agropecuaria, tener un Estado hoy con políticas proactivas para que realmente podamos generar ese cambio y esa inflexión y que no solamente sea el crecimiento económico el que indique la mejorar la productividad, al mejorar los precios, al tener mayor capacidad competitiva a las empresas, sino también existan políticas que orienten y estimulen el desarrollo y la distribución de la riqueza. Y en parte de esto para acceder a la tierra justamente ahí es donde tenemos que desarrollar políticas a través del Instituto Nacional de Colonización, que es la herramienta que tiene el país para poder facilitar el acceso a la tierra de aquellos que hoy por hoy, no compiten en el mercado. Hoy el mercado ha dejado de tener espacios para los pequeños y medianos productores, ya no solo para adquirir tierras sino para arrendar tierras. Y es por eso que tenemos que tener un Instituto proactivo, que fomente inclusive lo que es la colonización grupal y colectiva. Porque es una forma también de lograr sinergias en los recursos que aportan desde su individualidad, cada uno de los que participan en un proceso grupal asociativo. Es por eso también que en la medida que potencialicemos la acción del Instituto es que se puede dar soluciones y respuestas a miles de aspirantes a tierras, que tiene registrados el Instituto y que hoy por hoy, es muy difícil poder atender si no hay una capitalización del mismo. El tema de la propiedad de la tierra y del acceso a la tierra, es un tema que se discute hoy a lo largo y ancho del mundo. Hoy por ejemplo, en Argentina, la Presidenta Cristina Fernández acaba de enviar un proyecto de ley para limitar la propiedad de tenencia. En países como Estados Unidos o Nueva Zelandia, no es cualquier productor o cualquier empresario que no sea

4 del medio, el que puede venir y realizar una inversión así, abiertamente, en el territorio y sobre todo, en la compra de ese territorio, como es la compra de tierras. Y es por eso entonces que nosotros tenemos que tener políticas proactivas, incidencia en el mercado de tierras y sobre todo, pararnos como país que queremos, sin lugar a dudas seguir generando crecimiento, seguir generando inversión, seguir generando oportunidades de trabajo, seguir generando un cambio en la matriz productiva, porque es lo que nos va a permitir ampliar la base de la riqueza que genera el país, pero también a partir de la intervención de las políticas públicas. Y en este caso, qué líneas de orientación vemos que se pueden desarrollar como políticas públicas en el tema de la tierra? Por un lado, prohibir, o no admitir como país, la compra de tierras por parte de otros Estados, fenómeno que ya se está dando tanto en América Latina como en África. Entonces tenemos que tener una política clara, porque es una nueva forma de colonización, es decir, ya no es la invasión por la fuerza, sino que es la colonización por medio de la plata. Y aquí hay que tener claro también, de que no es solamente la titularidad del Estado, sino de aquellas empresas que son empresas transnacionales y que están los Estados por detrás. En ese sentido hay que tener una clara postura en el plano internacional, de que Uruguay no es un país que admita que otros Estados vengan a comprar tierras en nuestro territorio. Tenemos que tener también un posicionamiento claro, en que no vamos a extender el plazo por el cual las Sociedades Anónimas deben regularizarse y deben transformarse en acciones nominativas, para tener la tierra. En este país ya hemos venido transitando un proceso de cuatro años por el cual se ha dado plazo para que aquellas sociedades anónimas que son propietarias de tierras, o se transformen por acciones nominativas para saber quién es el dueño de la tierra, o en caso de que se exceptúen en la posesión de la tierra, tengan que presentarse ante el Poder Ejecutivo y presentar su constitución y presentar su proyecto productivo; entonces ahí el Estado va a saber quién es el que está en la tierra. Esto debemos consagrarlo para que la ley, a partir del 30 de junio, quede plenamente vigente y esas sean las reglas de juego claras a las cuales las Sociedades Anónimas, si quieren invertir en el territorio sepan que deben atenerse. Tenemos justamente que evaluar claramente esos procesos productivos y darles seguimiento, para que aquellos procesos productivos que nosotros aceptemos, sean los que encuadren con una lógica de un país que queremos desarrollar. Como decíamos hace un rato, la necesaria diversificación de nuestra matriz productiva que es lo que nos va a permitir dar mayores garantías de independencia, sobre todo en el plano productivo. Tenemos que seguir generando una política como se ha comenzado desde el MGAP, de contralor y regulador en el uso del suelo, porque hoy tenemos un millón de hectáreas bajo agricultura de secano y si no controlamos en qué condiciones se hace esa agricultura, si no exigimos que los manejos de suelos integren un manejo conservacionista del recurso, dentro de pocos años estaremos con los suelos destrozados. Experiencia que ya la vivimos en el pasado, no con un desarrollo tan grande de la agricultura, pero sí con monocultivos y muchos de ellos lamentablemente, porque no hubo una capacidad del país en desarrollar el control del uso del suelo adecuadamente. Entonces para evitar esos problemas hay que trabajar fuertemente en este plano. Necesitamos, y esto es una visión bastante centrada en un tema que hoy se está discutiendo, capitalizar el Instituto Nacional de Colonización. Hoy se discute o se debate en torno a tributación modificada para el sector agropecuario, se habla inclusive de un tributo que puede recaer sobre las grandes extensiones en propiedad. Nosotros creemos que esto es posible como una herramienta, no es la única ni es la más idónea para regular la concentración en la propiedad de la tierra, para regular la extranjerización del suelo. No es la mejor herramienta la impositiva, pero es una herramienta que puede ayudar. En este caso nosotros creemos que puede ayudar y mucho, si los recursos que se puedan extraer de aquellos que son los dueños de las grandes, de las mayores extensiones de tierra que son productivas, no es el Uruguay de hace 100 años atrás, donde las mayores extensiones de tierras no eran productivas. Hoy son productivas y eso hay que tenerlo en consideración. Bueno, que

5 aporten, que contribuyan al erario público, pero que eso tenga una contrapartida, generar una política de desarrollo de aquellos sectores que si no es con el aporte de las políticas públicas, compiten en forma desigual en el mercado. Y es por eso que decimos que hay que capitalizar, para que los pequeños y medianos productores tengan mejor acceso o facilidad de acceso al recurso tierra, como así también en lo que tiene que ver con infraestructura. Nosotros creemos que un factor fundamental para lograr desarrollo en el interior rural, es el tema de la electrificación rural. Hay que lograr mejorar los niveles de electrificación rural que todavía, si bien porcentualmente no es de impacto, en el territorio, son las sociedades o comunidades que quedan más relegadas y a las que les va a costar llegar a tener ese servicio tan fundamental, como es el de la energía eléctrica y hay que pensar que es un factor de desarrollo muy importante. Este no es un tema menor, el tema de la tierra, y estamos convencidos, los socialistas fundamentalmente estamos muy convencidos de ello, de que es necesario discutirlo a lo largo y a lo ancho de nuestra sociedad. Tenemos que generar un gran debate nacional por el tema de la tierra, que nos permita obtener una síntesis y que luego a partir de esa síntesis, transformemos políticas públicas activas para que entre todos, fundamentalmente pensando en el país del mañana, tengamos un país que continúe el crecimiento económico, genere el desarrollo social y económico, y sobre todo mantenga una matriz productiva agropecuaria, diversificada también, donde el recurso natural sea conservado y sea mantenido como una identidad de este Uruguay un país Natural. Y es por eso que los socialistas aportamos fuertemente nuestro punto de vista y creemos que la mejor justicia social que podamos lograr en este país, es a través de una diversificación de la matriz productiva y de una mejora de las condiciones de vida de la gente.

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