GOBERNANZA REGULATORIA. Encuentro Anual RELOP 21/05/18
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- Carolina Prado Olivares
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1 GOBERNANZA REGULATORIA Encuentro Anual RELOP 21/05/18
2 MARCO INSTITUCIONAL EN EL PERÚ 2000: Ley Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos : - Estableció los elementos comunes de estas entidades. - Si bien los adscribió a la PCM los dotó de autonomía en los diversos ámbitos, con la finalidad de evitar tanto la injerencia política como la empresarial. ESTA LEY DISPUSO LA FUSIÓN DE LA COMISIÓN DE TARIFAS ELÉCTRICAS (a cargo de la Regulación) Y DE OSINERG (a cargo de la Supervisión) EN UN SOLO ORGANISMO REGULADOR.
3 MARCO INSTITUCIONAL EN EL PERÚ : MEDIDAS ADICIONALES PARA FORTALECER REGULADORES Y CONCRETAMENTE A OSINERGMIN:
4 MARCO INSTITUCIONAL EN EL PERÚ 2006 en adelante: MEDIDAS EN DETRIMENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD DEL REGULADOR Ley N 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios Autoridades del Estado, modificada por el Decreto de Urgencia N : Topes a las remuneraciones de los funcionarios y servidores del sector público, lo que originó que se redujeran las remuneraciones del Presidente y Gerentes de los Organismos Reguladores. Ley N 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, artículo 28: Faculta al Poder Ejecutivo a reorganizar, fusionar, cambiar su dependencia o adscripción mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Decreto de Urgencia N : Dispuso transferencia de S/ (Treinta y seis millones ochocientos mil y 00/100 Soles) con cargo al presupuesto institucional de Osinergmin, a fin de apoyar financieramente la ejecución de las metas distritales de la RENIEC. Leyes N y N 29783: A través de las cuales se dispuso el retiro de las competencias de Osinergmin en materia de supervisión ambiental, así como de seguridad y salud en el trabajo, transfiriéndolas a otras entidades públicas. Ley N 29852, Ley que crea el Fondo de Inclusión Social Energética: Se encarga a Osinergmin la administración de un programa social (Fondo de Inclusión Social Energética- FISE), que resulta ajena a las funciones que le corresponden como Organismo Regulador. Ley N 29969, Ley que dicta disposiciones a fin de promover la masificación del gas natural: Dispuso transferencia de S/ (Doscientos millones y 00/100 Soles) al Fondo de Inclusión Social Energética - FISE, para promover la masificación del gas natural. Ley N 30057, Ley que crea el Servicio Civil: Dificulta la captación y retención de personal, a consecuencia de las restricciones que se establecen y que no son acordes a los mercados que regulan y supervisan, lo que les resta competitividad laboral frente a las industrias bajo su ámbito de competencia. Decreto Legislativo N 1310: A través de la cual se crea el Análisis de Calidad Regulatoria, que atenta contra la función normativa de Osinergmin, ya que condiciona dicho ejercicio a la previa aprobación de una comisión integrada por representantes del Poder Ejecutivo.
5 RECOMENDACIONES OCDE Programas País OCDE-PERÚ (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) Claridad del rol Prevención de influencia indebida y mantenimiento de la confianza Estructura de gobierno y toma de decisiones para reguladores independientes Rendición de cuentas y transparencia Relacionamiento con stakeholders Financiamiento y Evaluación de desempeño. Nuevo instrumento para apoyar a economías emergentes y dinámicas en el diseño de sus reformas y en el fortalecimiento de sus políticas públicas. Fuente:
6 DIAGNÓSTICO OCDE 1. Claridad del Rol Los OR están adscritos a la PCM, mantienen enlaces con el Gobierno Central que reducen su independencia, pues cualquier cambio institucional requiere de su aprobación, al igual que cualquier otra entidad. 2. Prevención de influencia indebida y mantenimiento de la confianza Los OR gozan de buena reputación ante otras instituciones públicas, empresas y academia; sin embargo, estas prácticas pueden mejorarse aún más para evitar la captura y mantener la confianza de todos los interesados. 3. Estructura de gobierno y toma de decisiones para reguladores independientes Los OR han adoptado un modelo de Directorio, donde la designación de los miembros del mismo se realiza en el marco de un concurso público; no obstante, se cuestiona que los candidatos seleccionados son propuestos directamente por funcionarios del Gobierno Central. 4. Rendición de Cuentas y Transparencia Los OR difunden información institucional, así como la referida a sus procedimientos regulatorios y propuestas de reglamentación, además de reportar e informar al Poder Ejecutivo, Contraloría y Congreso cuando se le requiere; sin embargo, la OECD recomienda reportar anualmente al Congreso sobre las acciones realizadas, además de sistematizar otros mecanismos de rendición de cuentas.
7 DIAGNÓSTICO OCDE 5.Relacionamiento con stakeholders Los OR han implementado diversos mecanismos de relacionamiento con sus stakeholders, (consultas públicas o privadas, publicación de proyectos normativos y creación de Consejos de Usuarios). La OCDE recomienda que estas prácticas se realicen de forma más sistematizada e institucionalizada a fin de evitar posibles riesgos de captura. 6. Financiamiento El esquema de financiamiento de los OR en el Perú (Aporte por Regulación) es consistente con las prácticas OCDE, empero, señala que existe el inconveniente de que la rentabilidad de las entidades reguladas en todos los sectores puede ser baja, lo que puede limitar los recursos disponibles (SUNASS). 7. Evaluación de desempeño Los OR reportan diferentes tipos de información, incluyendo estadísticas e indicadores de presupuesto, finanzas, calidad de servicios, percepción de clientes, inspecciones, entre otros, a varias instituciones públicas. La OCDE ha recomienda que estos instrumentos de planificación se complementen con la definición de indicadores cuantificables, destinados a evaluar la consecución de los objetivos, así como un sistema de Análisis de Impacto Regulatorio (RIA), el cual sea aplicado para los proyectos regulatorios.
8 RECOMENDACIONES DE LA OECD PARA FORTALECER A LOS OR 1. Revisar los vínculos legales de los reguladores económicos con el gobierno central para reforzar su capacidad de toma de decisión. 2. Reforzar las políticas y prácticas de rendición de cuentas para que se mejore este mecanismo, a través de reportes al gobierno central, al Congreso y al público en general. Estos reportes deben ser periódicos e incorporar indicadores de desempeño y de resultados operativos. 3. Los reguladores deben llevar a cabo mecanismos formales, periódicos y transparentes para involucrar a los actores relevantes. Esto debe incluir la publicación de guías y procedimientos para la consulta de borradores de proyectos regulatorios y otras formas de participar con entidades reguladas. También deben de establecerse reglas de transparencia para el manejo de los comentarios hechos por el público. 4. Introducir un sistema de evaluación de impactos ex ante (Evaluación de Impacto Regulatorio (RIA), para los proyectos regulatorios y regulaciones sujetas a modificaciones. Este sistema debería ser independiente del sistema del gobierno central del Perú. Adicionalmente, se deben emitir manuales y guías de proceso de RIA, llevar a cabo talleres de capacitación, y emitir disposiciones para evaluar la calidad de las RIA. Finalmente, como parte del proceso de consulta de los proyectos regulatorios, las RIA deben ser publicadas.
9 DESAFÍOS - Mantener la independencia en las decisiones del regulador frente a la injerencia política y a las acciones que restrinjan su autonomía administrativa. - Continuar desarrollando con eficiencia las labores inherentes al regulador además de las labores adicionales atribuidas. - Garantizar la participación de los stakeholders en la toma de decisiones, así como el acceso a información relevante. - Seguir implementando acciones que permitan un mayor acercamiento del regulador con la ciudadanía.
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