UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

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1 UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS FACULTAD DE CIENCIAS MATEMÁTICAS E.A.P. DE..ESTADÍSTICA Caracterización de los municipios de la provincia de Lima usando los indicadores de gestión municipal mediante análisis factorial y análisis cluster Capítulo7. Conclusiones MONOGRAFÍA Para optar el Título de Licenciado en Estadística AUTOR Edith Delia Chávez Ramírez Naky Katy López Ribeiro LIMA PERÚ 2005

2 76 CAPÍTULO VII 7.1 CONCLUSIONES Utilizando el análisis cluster (Ver cuadro 6.6) se obtuvo cuatro conglomerados o grupos de municipios según las características de su gestión, los cuales son: El primer cluster que contiene al 28% de los municipios denominado Municipios con Gestión Municipal Aceptable. El segundo cluster que engloba a 23% de los gobiernos locales denominado Municipios con Gestión Municipal Regular. El tercer grupo constituido por el 47% de las municipalidades denominado Municipios con Gestión Municipal Deficiente. El cuarto grupo constituido sólo por el municipio de Lima Cercado, que representa el 2% de los municipios, denominado Municipio con Gestión Municipal Equilibrada. Los municipios identificados como aquellos que mejor gestión municipal realizan en relación al manejo de sus finanzas, son los municipios que conforman el primer grupo de los cluster, denominados Municipios con Gestión Municipal Aceptable, los cuales son: Miraflores, San Luis, La Molina, Pueblo Libre, Jesús María, Cieneguilla, Lurín, San Miguel, Santiago de Surco, San Borja, Lince y San Isidro. Las municipalidades de Lima Provincia, identificadas como aquellas que mejor gestión municipal realizan en relación a las otras jurisdicciones, se caracterizan: Según los factores gozan de solvencia económica alta, son los que tienen mayores Gastos de operación en relación a los otros municipios. Esto también se justifica por los indicadores asociados a estos factores, los cuales tienen mayor autonomía financiera en comparación a los otros municipios, con mínima y casi nula dependencia del Fondo Compensación Municipal; es decir no dependen de otras órdenes de gobierno o de transferencias, (ver anexo A.4), y son los que tienen mayores inversiones en su distrito según el análisis del indicador inversión sobre transferencia de

3 77 capital y son además distritos que tienen recaudación tributaria por encima del promedio en comparación a todos los municipios de Lima Provincia. Los municipios identificados como aquellos con deficiencias en su gestión municipal, en relación a los otros municipios según el manejo de sus finanzas, son los municipios que conforman el tercer grupo de los cluster, denominados Municipios con Gestión Municipal Deficiente o Mala, los cuales son: Puente Piedra, Rímac, Carabayllo, Comas, El Agustino, Independencia, Lurigancho, Chaclacayo, San Bartola, Punta Negra, La Victoria, Punta Hermosa, Ancón, San Martín de Porres, San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo, Villa El Salvador, Pachacámac y Santa Rosa. Las municipalidades de Lima Provincia, identificadas como aquellas que tienen deficiencias en su gestión en comparación a los otros municipios se caracterizan por: Según los factores, principalmente no gozan de solvencia económica, pues analizando los indicadores asociados a ese factor, no tienen autonomía financiera, sus índices de autonomía tributaria son bajas en comparación al resto de los municipios; es decir, tienen baja recaudación por conceptos de impuestos o no hay presencia fiscal del municipio. Además, según el indicador de dependencia del fondo, son municipios con una alta dependencia de las transferencias recibidas por el FONCOMUN, pues representa este concepto un porcentaje importante de sus ingresos. Otra de las características que salta a la vista según el análisis de la gestión en el manejo de los recursos de estos municipios, es que destinan escasos recursos a obras de inversión, sin embargo son los que más gastan por el pago a personal en relación a los otros grupos de municipios. Otra característica inherente a este grupo, es que la mayoría de municipios que lo conforman, son municipios que se encuentran en la periferia o en los conos de la ciudad. Los distritos que tienen mayor dependencia del FONCOMUN, son los municipios que conforman el tercer cluster, descritos anteriormente. Estos municipios que reciben mayores transferencia en relación a los demás, no se preocupan en generan mayores ingresos, pues su índice de autonomía tributaría es baja, incluso no tienen un adecuado sistema de recaudación dentro de su distrito, siendo una limitante para realizar inversiones y obras en estos distritos, esto se refleja en el bajo índice que tienen en el indicador Inversión sobre transferencias de capital.

4 78 Los municipios que tienen menores transferencias del Gobierno Central; es decir menor dependencia del FONCOMUN, tienen mecanismos de recaudación eficaces y por lo tanto realizan inversiones generando desarrollo y bienestar en el distrito. Estas características las poseen los municipios, que pertenecen al primer grupo denominados, municipios con Gestión Municipal Aceptable. Estos municipios en su mayoría son distritos que son considerados de mejor nivel socioeconómico que el resto de los municipios de la Provincia de Lima. Los municipios que destinan alto porcentaje por conceptos de pago de personal en relación a los otros municipios, como se mencionó anteriormente son los municipios que conforman el tercer grupo denominado municipios con Gestión Municipal Deficiente. Estos municipios al incrementar sus gastos en personal y obligaciones, cuentan con menos recursos para otros conceptos, como por ejemplo para realizar obras de inversión, lo que finalmente les lleva a no realizar una buena gestión y por ende no dar bienestar a sus vecinos. Mientras más pobre es un municipio, más dependiente del Fondo de Compensación Municipal es. En cambio, las municipalidades que no muestran dependencia de estos recursos muestran un nivel de vida regular o aceptable. Esto se refleja en el tercer cluster donde se tiene a los municipios con mayor dependencia del FONCOMUN, estos municipios en su mayoría son distritos que se ubican en su mayoría en la periferia o conos de la Provincia de Lima. Mientras que el primer grupo de municipalidades son distritos considerados en su mayoría como distritos con un nivel socioeconómico más alto en relación a los otros grupos de municipios, los cuáles muestran menor dependencia del fondo. (Ver cuadro 6.6). 7.2 RECOMENDACIONES Se recomienda a los municipios distritales hacer uso de las herramientas de control y de seguimiento, para evaluar su gestión, como un instrumento de ayuda para la mejora de la gestión municipal. Se recomienda que haya una retroalimentación entre los municipios, copiando experiencias de gestión municipal exitosas.

5 79 Las autoridades municipales deben utilizar sus registros administrativos, a fin de analizarlos por medio de indicadores y ver como esta marchando su gestión financiera y por ende su gestión municipal. Los municipios de mayor dependencia financiera deben detectar los motivos que hacen que tengan tan baja recaudación, plantear soluciones y proponer estrategias para superar esta situación. En los municipios que destinan elevada cantidad de dinero en gastos de personal, deben ser evaluados para tener un equilibrio entre sus ingresos y gastos destinados para ese concepto. Se recomienda sensibilizar a los municipios distritales sobre el envío de la información actualizada de sus ejecuciones presupuestales anuales a la oficina de Presupuesto de la Municipalidad de Lima, para ser analizada y estudiada en el periodo correspondiente, y no tener la información desfasa como normalmente se tiene. Es indispensable que las municipalidades comiencen a valorar e interpretar la información estadística que tienen a su disposición, puesto que la cantidad de registros se encuentran mal administrados y en algunos casos se encuentran sin un ordenamiento que les permita realizar un análisis adecuado de la situación. Los gobiernos municipales presentan muchas deficiencias, la problemática radica principalmente en la mala administración o distribución de las finanzas municipales, esto se podría superar utilizando herramientas de control y de seguimiento para evaluar la gestión municipal en relación al manejo de sus finanzas.