La nueva PAC. Retos y oportunidades para la agricultura europea. Ricard Ramon i Sumoy

Transcripción

1 La nueva PAC Retos y oportunidades para la agricultura europea Ricard Ramon i Sumoy Unidad L-1 / Análisis de la política agrícola DG Agricultura y Desarrollo Rural Comisión Europea Madrid, 28 de noviembre de 2013

2 Sumario 1. Por qué? 2. Cuánto? 3. Cómo? 2

3 1. Por qué? 3

4 Cuáles son los retos de nuestro sector agrícola? Retos Económicos Retos económicos Seguridad alimentaria Ralentización del crecimiento de la productividad de los factores Volatilidad precios (y rentas) Crisis económica Ambientales Territoriales Retos ambientales Emisiones Degradación de los suelos Agua (cantidad/calidad) Hábitats y biodiversidad Retos territoriales Vitalidad de las zonas rurales Diversidad de la agricultura europea 4

5 Tendencias recientes precios primeras materias 450 (World Bank MUV-deflated indices, 2005 = 100) Agriculture Fertilizers Energy Metals & minerals Fuente: World Bank. 5

6 Evolución de precios acumulados 6

7 Evolución a largo plazo inputs/outputs Fuente: Eurostat. Actualizado: Marzo

8 El cambio climático es una realidad: impactos ya presentes en la agricultura de la UE Riesgo de inundaciones Veranos más calurosos y secos Nivel del mar Riesgo de plagas y enfermedades Rendimiento de cultivos, forrajes Salud y bienestar animal Precipitaciones estivales Precipitaciones invernales, inundaciones Duración de la temporada de cultivo, rendimientos Tierras agrícolas adecuadas Riesgo de plagas y enfermedades Precipitaciones invernales, inundaciones Precipitaciones estivales Riesgo de sequía, presión hídrica Riesgo de erosión del suelo Rendimientos, gama de cultivos Disponibilidad de agua Riesgo de sequía, olas de calor Riesgo de erosión del suelo Temporadas de cultivo, rendimiento de las cosechas Superficies cultivadas óptimas Fuentes: DG de Agricultura y Desarrollo Rural, sobre la base de los informes de la AEMA, del CCI y de estudios de los Estados miembros. 8

9 Importancia del sector primario en el empleo 9

10 2. Cuánto? 10

11 MFF and CAP (billion prices) Cómo se financiará la nueva PAC? European Council (8/2/2013) Commission proposals (6/7/2012) Changes to COM proposals in billion in % Heading % CAP (Total) % Pillar % Pillar % Crises reserve Pillar 1 & crises reserve % % share of CAP in MFF CAP 37.8% 36.3% 15% del Pilar 1 al Pillar 2 (sin cofinanciación) Posibilidad de transferencias entre pilares 11 15% del Pilar 2 and Pilar 1 (+10% para algunos países)

12 La evolución del gasto de la PAC Miles Millones EUR (precios corrientes) EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU-27 Nueva PAC Export refunds Other market measures Market expenditure Coupled support Decoupled support Direct payments Rural development Fuente: DG Agricultura y Desarrollo Rural 12

13 in billion EUR - current prices Importantes decisiones financieras a tomar por los Estados EU- 10 EU- 12 EU- 15 EU- 25 EU- 27 EU Transferencias entre pilares? Export refunds Other market support Market-related expenditure Coupled direct aids Future coupled direct aids (max. threshold) Decoupled direct aids Decoupled direct aids with greening (min.) Possible margin for RD Possible margin for direct aids Rural development (RD) 13

14 Redistribución de fondos entre Estados Miembros (convergencia externa) Un tercio de la diferencia entre el nivel actual y el 90% de la media UE para el 2020 (con un umbral mínimo) Fuente: Comisión Europea 14

15 Pagos directos y fondos de desarrollo rural como % del PIB % GDP 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0% ML NL BE EL IT CY DK SI DE FR LU IE AT HU CZ ES FI SE BG UK PL PT SK HR RO LT EE LV EU Rural Development (% GDP) EU-28 Direct Paments (% GDP) Direct Payments (% GDP) EU-28 Direct Payments + Rural Development (% GDP) Nota: Asignaciones de Pagos Directos y fondos de Desarrollo Rural para el período en precios corrientes; PIB 2012 (en precios corrientes). Fuente: DG Agricultura y Desarrollo Rural, Eurostat 15

16 3. Cómo? 16

17 Cómo la nueva PAC hace frente a los retos? Objetivos políticos Objetivos de la reforma Producción de alimentos Mejorar la competitividad Gestión sostenible de los recursos naturales Mejorar la sostenibilidad Desarrollo territorial equilibrado Mayor eficacia 17

18 Principios que han guiado esta nueva PAC Evolución del paradigma? Reconocimiento de la provisión conjunta de bienes públicos y privados Los bienes públicos serán apoyados mediante los dos pilares (de un modo especial el primer pilar, con el nuevo pago verde) Sistema de apoyo más eficiente e integrado? Mantenimiento de la estructura existente de instrumentos de acción Implementación de los instrumentos de los Pilares I y II de un modo más integrado, focalizado, complementario y eficiente Mayor flexibilidad en la consecución de los objetivos Reconocimiento de la amplia diversidad y de las condiciones de producción de los distintos territorios mediante mayor flexibilidad en la implementación de los mecanismos de apoyo En un marco regulatorio y financiero bien delimitado para asegurar un levelplaying field y conseguir los objetivos comunes con instrumentos comunes 18

19 Avances en la competitividad Mayor orientación al mercado Eliminación de las últimas restricciones a la producción Racionalización de las medidas de mercado y red de seguridad Mecanismos de gestión de crisis reforzados Mejor funcionamiento de la cadena alimentaria Marco reforzado para las OPs, AOPs e IPs Contractualización y normas de competencia Apoyo financiero para la creación de OPs Nuevos apoyos para los circuitos cortos Impulso en investigación e innovación Partenariado de la Innovación (Productividad y la Sostenibilidad en la Agricultura) Duplicación de fondos en investigación agrícola (más adaptados a las necesidades) Servicios de Asesoramiento mejorados 19

20 Avances en la sostenibilidad Pago verde Prácticas obligatorias: diversificación de cultivos, praderas permanentes y zonas de interés ecológico (o medidas equivalentes) 30% de los pagos directos Condicionalidad simplificada y mejorada Desarrollo Rural verde Prioridades en uso eficiente de los recursos (agua y energía) y "ecosistemas Mayor ambición en las nuevas medidas agroambientales Mínimo gasto del 30% en medidas verdes Impulso en investigación e innovación Partenariado de la Innovación (Productividad y la Sostenibilidad en la Agricultura) Duplicación de fondos en investigación agrícola (más adaptados a las necesidades) Servicios de Asesoramiento mejorados 20

21 Beneficios ambientales acumulados La arquitectura verde de la nueva PAC Implementación Desarrollo Rural Pago verde greening Voluntario con compensación de los costes adicionales y lucro cesante Obligatorio Con apoyo financiero ( Pago desacoplado por hectárea ) Condicionalidad Superficie Agrícola (elegible para los pagos directos) Obligatoria (Requisitos Legales de Gestión, BCAM) 21

22 Avances en la eficacia Mejor focalización Definición de agricultor activo Medida para los jóvenes agricultores Pago verde obligatorio Apoyos específicos a territorios, sectores, primeras hectáreas etc. Distribución más justa Convergencia de pagos entre EM Convergencia de pagos entre agricultores Enfoque estratégico del gasto Nuevo sistema de seguimiento y evaluación de los instrumentos de apoyo Desarrollo Rural: Mayor integración con otras políticas de la UE y enfoque estratégico 22

23 Calendario de la nueva PAC 26 Junio 2013 Noviembre/Diciembre 2013 Acuerdo Político entre Parlamento, Consejo y Comisión sobre la nueva PAC Adopción formal de los Reglamentos en el Parlamento y el Consejo Diciembre 2013 Publicación de los Reglamentos Primer Semestre 2014 Adopción de los Actos Delegados Primer Semestre 2014 Publicación de los Actos Delegados y los Actos de Implementación 1 Enero 2015 Entrada en vigor completa de la nueva PAC 23

24 Muchas gracias por su atención Para cualquier comentario o duda, pueden mandar un correo a: ricard.ramon@ec.europa.eu 24