Comité Económico y Social Europeo DICTAMEN

Transcripción

1 Comité Económico y Social Europeo INT/443 Red Judicial Europea en materia civil y mercantil Bruselas, 3 de diciembre de 2008 DICTAMEN del Comité Económico y Social Europeo sobre la "Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión 2001/470/CE del Consejo por la que se crea una Red Judicial Europea en materia civil y mercantil" COM(2008) 380 final 2008/0122 (COD) INT/443 CESE 1909/ /0122 (COD) ES-FP/rpr/ca Rue Belliard 99 - B-1040 Bruselas - Tel. +32 (0) Fax +32 (0) Internet ES

2 - 1 - El 12 de noviembre de 2008, de conformidad con los artículos 61, letra c y 67.5 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la "Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión 2001/470/CE del Consejo por la que se crea una Red Judicial Europea en materia civil y mercantil." COM(2008) 380 final 2008/0122 (COD). El 8 de julio de 2008, la Mesa del Comité encargó a la Sección Especializada de Mercado Único, Producción y Consumo la preparación de los trabajos en este asunto. Dada la urgencia de los trabajos, en su 449 Pleno, celebrado los días 3 y 4 de diciembre de 2008 (sesión del 3 de diciembre), el Comité Económico y Social Europeo ha decidido nombrar ponente general a la Sra. SÁNCHEZ MIGUEL y ha aprobado por 124votos a favor, 2 en contra y 1 abstención el presente Dictamen. * * * 1. Conclusiones 1.1 El CESE acoge con satisfacción la propuesta de modificación de la Decisión 2001/470/CE que creó la Red Judicial Europea en materia civil y mercantil, no solo porque cumple el mandato de revisión, impuesto por la propia disposición, sino porque se hace sobre la base de la información recogida en este período, sobre su funcionamiento, y trata de obtener mejores resultados en su objetivo de información hacia los ciudadanos europeos. 1.2 Cabe destacar la mejora de la coordinación que se establece entre las autoridades que componen la Red Judicial Europea y los puntos de contacto nacionales, elementos clave para su implantación y funcionamiento, así como la simplificación de la información, mediante la utilización de las tecnologías adecuadas. Todo ello servirá para facilitar el acceso de los profesionales del derecho y de los ciudadanos interesados en conocer sus posibilidades de resolución de los conflictos transfronterizos, en materia civil y mercantil. 1.3 La participación, no solo de las autoridades judiciales sino también de los profesionales del derecho, dará a conocer los instrumentos jurídicos adecuados para la protección de los derechos y obligaciones de los ciudadanos europeos, en sus distintas actividades, tanto profesionales como civiles. De esta forma se conseguirá que la finalidad de armonización de un espacio de libertad, seguridad y justicia en la UE, sea más efectiva. El CESE es partidario de la máxima apertura y acceso a la Red por parte de todos los interesados como forma de potenciar la transparencia y el proceso de integración europeo.

3 Introducción 2.1 La Comisión Europea emprendió a partir del Consejo de Tampere, de 15 y 16 de octubre de 1999, un proceso de armonización y de creación de los instrumentos jurídicos que permitieran desarrollar un espacio de libertad, seguridad y justicia, que garanticen la libre circulación de personas en los límites de la UE. Entre los instrumentos a destacar figura el Reglamento sobre competencia judicial, reconocimiento y ejecución de las resoluciones en materia civil y mercantil 1, en el que se establecían, entre otras medidas, una simplificación en el procedimiento del exequátur, las adaptaciones de las medidas cautelares para el cumplimiento de la ejecución de resoluciones, y el reconocimiento de un título cautelar a efecto europeo. 2.2 En esta misma línea, la Comisión presentó la Decisión 2001/470/CE 2 por la que se creo la Red Judicial Europea en materia civil y mercantil, cuyo principal objetivo era crear un instrumento europeo de cooperación judicial, que sirviera para informar a los profesionales del derecho, a las instituciones, a las administraciones y a los ciudadanos en general, sobre los derechos aplicables en los diferentes Estados de la UE, así como los procedimientos de que se dispone para resolver los litigios transfronterizos, que se dan en una relación de derecho. 2.3 La Red también debía favorecer el acceso de los ciudadanos a la justicia, en especial, como ya se ha señalado, en los litigios de carácter transfronterizo, en los que no siempre se da una equivalencia, ni en el contenido ni en el procedimiento, y de ahí la especial atención a los puntos de contacto de fácil acceso para todos los interesados, profesionales o ciudadanos. La Comisión ha informado sobre la situación a principios de 2008, señalando que existen 102 puntos de contacto, 140 autoridades centrales, 12 magistrados de enlace y 181 autoridades judiciales que ejercen la actividad de cooperación judicial. 2.4 Hay que añadir que en la Directiva 2008/52/CE 3 sobre aspectos de mediación en asuntos civiles y mercantiles, dentro del procedimiento judicial ya se mencionaba a la Red, como un instrumento necesario, para hacer efectiva la mediación, en los conflictos jurídicos transfronterizos. 3. Observaciones generales 3.1 Tal y como se establece en el artículo 19 de la Decisión 2001/470/CE, la Comisión debe presentar cada cinco años un informe sobre el resultado de la Red en ese período, basándose en la información obtenida en los puntos de contacto de los Estados miembros. Según dicha Reglamento (CE) n 44/2001 del Consejo, 22 de diciembre de 2000 DO L 12 de Dictamen del CESE - DO C 117 de Dictamen del CESE DO C 139 de Directiva 2008/52/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008; DO L 136 de Dictamen del CESE DO C 286 de

4 - 3 - información podrán presentarse modificaciones. Esta es la finalidad de la Decisión modificada, de forma que sobre el fundamento jurídico del artículo 61, letra c) del Tratado, y respetando los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, se alcancen los objetivos buscados. 3.2 La Red, hasta el momento, ha conseguido reforzar la cooperación e información entre jueces y profesionales del derecho dentro de la UE. El CESE considera que los puntos de contacto deberían servir para estructurar verdaderas oficinas de información, sobre normas y procedimientos nacionales, aplicables a los conflictos transfronterizos. El acceso a la información de la Red, por parte de los ciudadanos sería lo deseable. 3.3 En su conjunto la reforma propuesta no hace más que perfeccionar un mecanismo, la Red, que permitirá mejorar los objetivos previstos, especialmente a lo que se refiere a su dotación de bienes materiales y personales. 3.4 El CESE considera positiva la propuesta de reforma, no solo por las medidas de mejora del funcionamiento de la Red, sino por las precisiones terminológicas, que permiten su utilización con una mayor precisión jurídica Así, la modificación efectuada en el artículo 2 de la Decisión comprende el acotamiento de la materia objeto de la Red "cooperación judicial civil y mercantil" frente a la generalización del término anterior "cooperación civil y mercantil" También se resuelve la coordinación entre los diversos puntos de contacto, si existieran mas de uno en cada Estado miembro, al exigir la designación de un punto de contacto principal Este punto de contacto principal deberá contar con la asistencia de un juez, que no solo se incorpora a la Red, sino que servirá de enlace entre las autoridades judiciales locales. 3.5 En línea con el principal objetivo de esta reforma, el artículo 5 se modifica para ampliar la cooperación de información en la Red y las autoridades judiciales, de forma que se pueda facilitar la aplicación del derecho a cada caso particular, aunque sea de otros Estados miembros, e incluso un instrumento jurídico internacional. El CESE considera que sería un valor añadido que esta Red sirviera de información al público de la cooperación judicial existente, y de los diversos sistemas judiciales. Esta ampliación tendría como finalidad acercar y garantizar a los ciudadanos los derechos adquiridos en sus relaciones civiles y mercantiles dentro de la UE. 3.6 Es importante destacar la modificación que se introduce en el procedimiento de la información, nueva redacción del artículo 8, que reconoce el Registro electrónico de datos que deberá gestionar la Comisión Europea. El CESE solo quiere hacer una observación: que cuente con medios técnicos y económicos para que resulte eficaz a la mayor prontitud.

5 Observaciones particulares 4.1 El CESE manifiesta su acuerdo con el contenido de la reforma propuesta, así como el método utilizado para llevarlo a cabo. Es más, se puede considerar como un logro la Red de la cooperación entre las autoridades judiciales y profesionales de los Estados miembros. 4.2 No obstante el reconocimiento de su carácter positivo, hay que resaltar que la posición de Dinamarca, como observador de la Red, deja una parte del espacio común europeo sin coordinación judicial, aunque sí participen de la misma legislación comunitaria. A pesar de ello, en el nuevo artículo 11 bis se ha previsto la participación de observadores en la red, así como de los nuevos miembros y los terceros países que sean parte del nuevo Convenio de Lugano 4, que podrán incorporarse a determinadas reuniones de la Red. 4.3 Un punto que consideramos debería tener mayor flexibilidad es el referido al breve plazo de contestación a las consultas de cooperación judicial, aunque reconozcamos la eficacia actual, hay que contar que mejorando la información y un mayor numero de países en su utilización, harían imposible su cumplimiento. Hay que considerar diversas situaciones, tanto organizativas como de medios técnicos, entre los diversos Estados, e incluso de carácter regional. Habría que esperar a ver el resultado de la nueva reforma, especialmente en lo que se refiere a los medios técnicos puestos a disposición de los puntos de contacto y la Red, sobre todo del funcionamiento del Registro. Bruselas, 3 de diciembre de El Presidente del Comité Económico y Social Europeo El Secretario General del Comité Económico y Social Europeo Mario SEPI Martin WESTLAKE 4 Adoptado el INT/443 CESE 1909/ /0122 (COD) ES-FP/rpr/ca