Departamento Nacional de Planeación.

Transcripción

1 Departamento Nacional de Planeación

2 Incorporación de la GRD en la Inv. Pública

3 Ley orgánica de presupuesto. Se crea el BPIN Nueva CP Ley PND (L152) EOP (Dec. 111) Se crea el MFMP Se crea el SPI Se crea el SUIFP Se crea el SGR y SUIFP- SGR Se incluyen APP y CP en SUIFP hoy Ley 38/89: proyecto eje central presupuesto Cultura proyectos: Metodologías Herramienta computacional Capacitación y AT Creación BPIN Ley PND (152/94) PND instrumento planificación Evaluación gestión y resultados Articulación Plan- Presupuesto Estatuto Orgánico de Presupuesto Marco Normativo SUIFP Seguimiento Físico- Financiero Evaluación de Políticas Públicas MFMP MGMP Creación del SUIP e inicia su implementación Consolidación SIIF nación Cuenta Única-SCUN Medición del desempeño Incorporación de proyectos territoriales financiados con SGR APP Contratos Plan

4 Ley 38 de 1989 Normas con respecto al PGN. Marco Normativo - Mejora planificación de la Inv. Nacional al garantizar la congruencia de la programación presupuestal en el marco del equilibrio macroeconómico y fiscal del país. - Define BPIN como una herramienta para racionalizar el gasto público y fortalecer los procesos de preinversión del país: Plataforma tecnológica, metodologías - Encarga a DNP de reglamentar dicho proceso Ley 152 de 1994 (Funciones de DNP) - Organizar y poner en funcionamiento un sistema de evaluación posterior del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de las entidades territoriales, coordinado, orientado y dirigido por el DNP. - Organizar las metodologías, criterios y procedimientos que permitan integrar los sistemas para la planeación y una Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos

5 Marco Normativo Decreto 111 de 1996 Estatuto Orgánico de Presupuesto (Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995) Decretos que reestructuran DNP con relación al manejo presupuestal ( Ley 1530 de 2012 (Modifica el SGR)) Art. 73. Todo proyecto de inversión que se presente para ser financiado con cargo a los recursos del Sistema General de Regalías deberá estar debidamente viabilizado e inscrito en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema General de Regalías que administrará el Departamento Nacional de Planeación, o en los Bancos de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema que administrarán las entidades territoriales.

6 Marco Normativo GRD Ley 1523 de Capítulo III. los instrumentos de ordenamiento del territorio como los de planificación del desarrollo (Art. 42) y los proyectos de inversión pública que tengan incidencia en el territorio (Art. 38), deben incorporar el análisis de riesgo.

7 Marco Conceptual GRD en las diferentes etapas del proyecto PREINVERSION INVERSION POST INVERSION Análisis de riesgo - Análisis de peligros - Análisis de vulnerabilidades - Estimacion del Riesgo Incorporación de medidas de reducción del riesgo - Definición de alternativas de medidas - Estimación de costos A nivel sectorial (Ambiente, transporte) Control de inundaciones por ejemplo Evaluación de alternativas Selección de la mejor alternativa Análisis detallado de las medidas de reducción de riesgo Implementación de las medidas de reducción de riesgo Monitoreo y Evaluación de los indicadores de gestión del riesgo De los efectos de los fenómenos naturales en el proyecto y los efectos de posibles riesgos generados por el proyecto en los beneficiarios y el medio ambiente (indicadores de riesgo y de gestión del riesgo) Ejemplo medidas de mitigación de riesgo que afecten la dinámica de los cuerpos hídricos Fuente Predecan 2009

8 Marco Conceptual ORDENAMIENTO TERRITORIO PLANES DE DESARROLLO PLANES DE INVERSION PROYECTOS Fuente Predecan 2009 Diagnóstico : Debilidades identificadas - Ordenamiento del Territorio presenta deficiencias los instrumentos metodológicos para incorporación de análisis de riesgo en POMCAS (Decreto 1640 de Deroga 1729 de y Resolución 1907 de 2013) y POT (Revisión de POT estudios técnicos establecidos en el Decreto Ley 019 de 2012 y reglamentados en el Decreto 1807 de 2014). - Baja capacidad institucional y financiera de los municipios (mas del 80% municipios son categoría 5-6)

9 Cómo compatibilizar GRD Inversión Pública? ORDENAMIENTO TERRITORIO PLANES DE DESARROLLO PLANES DE INVERSION PROYECTOS Visión Fuente Predecan 2009 Plan de Gobierno PLAN DE INVERSIONES Plan Nacional de Desarrollo PLAN FINANCIERO MFMP (10 años) Planes Sectoriales Planes Indicativos / Institucionales MGMP (4 años) Programas POAI- PGN (Anual) Proyectos Fuente DNP - DIFP 2014

10 Insumos existentes - BPIN En cumplimiento de lo anterior, Colombia cuenta con un Banco de Proyectos de Inversión Nacional, BPIN, que cumple con varios objetivos como son: - Apoyar los procesos de programación y seguimiento presupuestal Hace parte del Sistema Nacional de Inversión Pública - Apoyar los procesos de planeación del desarrollo (PND), y promueve su ejecución a través de planes, programas y proyectos Hace parte del Sistema Nacional de Planeación - Apoya la mejor asignación de recursos a proyectos viables y prioritarios, de acuerdo con lo establecido en los Planes de Desarrollo y el Sistema General de Regalías - Promueve la coordinación entre BPI Forma parte de la Red Nacional de BPI - Apoya el seguimiento y la evaluación de resultados de la inversión pública Sistema Nacional de gestión de programas y proyectos de inversión pública o sistema de registro de proyectos viables - Determina los mecanismos y seguimiento de la Inversión Pública. - Comunicación permanente con BPI departamentales y municipales con un estándar de metodologías que apoyan la formulación de proyectos.

11 Componentes del BPIN 1. Componentes normativo, de cual ya se han mencionado algunos aspectos relevantes. 2. Metodologías y Sistemas y herramientas computacionales. 3. Capacitación y Asistencia Técnica a cargo del DNP, entidad que se encarga de desarrollar y promover la teoría sobre proyectos e involucrarla en el marco conceptual de las normas y el manejo de los sistemas de información que lo constituyen.

12 Metodología General Ajustada se adopta la metodología para la formulación y evaluación previa de los proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación y de los Presupuesto Territoriales. Resolución 1450 de 2013 La formulación de proyectos de inversión que busquen su verificación, viabilidad y registro en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema General de Regalías para su financiamiento, deberá, adelantarse mediante la Metodología General de Formulación, dispuesta por el Departamento Nacional de Planeación. DNP Artículo 1º Resolución 252 de 2012

13 Metodología General Ajustada IDENTIFICACIÓN PREPARACIÓN Técnico Alternativas preparadas Alternativa seleccionada Análisis de problemas Mercados EVALUACIÓN PROGRAMACIÓN Análisis de participantes Caracterización población objetivo Análisis de objetivos Análisis de alternativas Capacidad y beneficiarios Localización Análisis de Riesgos de origen Natural y/o antrópico no intencional Ambiental Financiero: Valoración de costos y beneficios Flujo de Caja Flujo Económico Indicadores de evaluación financiera y económica Programación Física y financiera. Establecimiento de fuentes de financiación Selección de indicadores y programación de metas FICHA EBI

14 Gráfico 1. Formato para el Análisis de Riesgos de la Alternativa de Solución MGA - GRD Módulo No era obligatorio/su aplicación era sistemática por: - Baja disponibilidad de información riesgos de eventos ocurridos en el país (Municipios y Nacional. - Bajo nivel de la incorporación de riesgo en los POT.

15 MGA - GRD

16 Tipos de riesgos Clasificación y calificación de los riesgos en la MGA Probabilidad Impacto

17 MGA - GRD Existen lecciones aprendidas en relación al uso de la MGA que vale la pena tener en cuenta para potenciar el instrumento con relación a la GRD. - El uso de guías metodológicas permite una amplia difusión de la cultura de proyectos. - Las metodologías incluyen el marco legal, anexos y guías sectoriales - Estudios que se incluyen deben incluir el análisis de desastres. - Han sido de utilidad la definición de indicadores sectoriales. - Se pueden generar formatos automáticos de acuerdo a la necesidad de análisis

18 Propuesta de incorporación de Riesgo en Inversión Pública Preinversión - Trabajo conjunto en dos niveles: - Entidades encargadas de la identificación y modelación de la amenaza a escalas nacionales y territoriales (SNIGRD) Análisis de amenaza Institutos de Investigación, CAR y otros - Sectores encargados de generar metodologías de análisis de exposición, vulnerabilidad y riesgo; así como de las alternativas de solución y criterios técnicos de las mismas Análisis de riesgo e identificación de alternativas Definición de costos de inversión, operación y mantenimiento Definición de costos sociales, los cuales determinarían una prioridad de inversión para el Gobierno Nacional Emplear las agendas sectoriales como mecanismo para implementar lo anterior

19 Propuesta de trabajo institucional DNP - SDAS UNGRD DNP - DIFP

20 Retos que se enfrentan - Generar líneas de financiación de estudios para Riesgo a las escalas definidas en la normativa - Fortalecer a los sectores para que involucren la GRD en su planificación - Promover a través de los instrumentos existentes la formulación de metodologías que incorporen el análisis de riesgo en los proyectos de inversión (articular acción de la UNGRD y el DNP con sectores) - Articular los procesos de ordenamiento ambiental y territorial con los procesos de planificación del desarrollo y la inversión.

21 Datos de Contacto Tel. (+57 1) Ext Calle Piso 8 Bogotá - Colombia