II FUNDAMENTO FÁCTICO Y JURÍDICO: El Plan Nuclear Argentino fue relanzado en 2006 por el entonces Presidente de la Nación, Néstor Kirchner,

Transcripción

1 Ciudad de Buenos Aires, 28 de junio de 2013 SOLICITA SE PROVEA INFORMACIÓN Señor Ministro Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios Arq. Julio De Vido S _ / _ D.- Mauro Nicolás Fernández, DNI Nº , en mi carácter de coordinador de la campaña de Energía de la Fundación Greenpeace Argentina, con domicilio legal en la calle Zabala 3873 (CP 1427DYG) de esta Ciudad, y constituyendo el mismo a todos los efectos del presente, ante el Señor Ministro respetuosamente me presento y digo: I - OBJETO: Que de conformidad con lo establecido por la Ley Nº sobre el Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental, los artículos 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, y lo dispuesto por el Decreto 1172/03 del PEN, vengo a solicitar que el organismo a su cargo me informe puntualmente acerca de las cuestiones que se detallan infra respecto al presupuesto destinado al Plan Nuclear Argentino hasta 2023, de acuerdo a lo anunciado por Usted en la cumbre de la Agencia Internacional de Energia Atómica en San Petesburgo, Rusia, el 27 de junio de II FUNDAMENTO FÁCTICO Y JURÍDICO: El Plan Nuclear Argentino fue relanzado en 2006 por el entonces Presidente de la Nación, Néstor Kirchner,

2 considerando la reactivación del sector nucleoeléctrico luego de años de paralización. En agosto de 2006, el Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, el Arq. Julio de Vido en el acto de reactivación del Plan Nuclear Argentino, anunció el proyecto de extensión de vida útil de la Central Nuclear Embalse (CNE), en Córdoba; la reactivación de las obras para la finalización de la Central Nuclear Atucha II (CNA-II), en la localidad de Zárate, Buenos Aires; la puesta en marcha de la Planta de Producción de Agua Pesada (PIAP), ubicada en la provincia de Neuquén; el avance de las gestiones para la construcción de una cuarta central nuclear; la finalización del prototipo de la Central Argentina de Elementos Modulares de 25 MW (CAREM-25); impulsar la reactivación de la minería de uranio en el país; reactivar el enriquecimiento de uranio en el Complejo Tecnológico Pilcaniyeu, en Río Negro; entre otras actividades. En línea con el plan anunciado el Congreso de la Nación dictó en diciembre de 2009 la ley , que declaró de interés nacional todas las actividades que permitan la extensión de la vida útil de la CNE y la construcción de una cuarta central nuclear. Al mismo tiempo, otorgó una serie de beneficios impositivos tales como, entre otros, que la empresa operadora de las centrales nucleares argentinas, Nucleoeléctrica Argentina S.A., pueda solicitar la devolución anticipada del Impuesto al Valor Agregado (IVA) que le hubieren facturado por la compra, fabricación, elaboración, o importación definitiva de bienes excepto automóviles, como así también por las locaciones de obras y/o servicios, incluidas las prestaciones a que se refiere el artículo 1º, inciso d) de la ley del gravamen, únicamente cuando dichos bienes, servicios o locaciones se destinen a la realización de las obras o trabajos comprendidos en el artículo 1º de la ley , luego de transcurrido como mínimo UN (1) período fiscal contado a partir de aquél en el que se

3 hubiere efectuado la inversión, mediante la acreditación contra otros impuestos a cargo de la Administración Federal de Ingresos Públicos. 1 Sin embargo, luego del desastre nuclear ocurrido en Fukushima, Japón, en marzo de 2011, la energía atómica ha sido eje de debate y, en los últimos años, la mayoría de los países han entrado en una situación de revisión de sus centrales nucleares para evitar potenciales riesgos 2. Fukushima provocó un inmediato congelamiento de los planes de expansión nucleoeléctrica alrededor del mundo. La construcción de nuevos reactores cayó un 85% en sólo un año. Alemania cerró inmediatamente los siete reactores más obsoletos y presentó un plan de apagón nuclear para 2022, estableciendo el reemplazo de esa generación con fuentes renovables y limpias como la solar. Suiza y Bélgica también presentaron planes para abandonar la energía atómica en forma gradual, e Italia convocó a un plebiscito para evaluar la construcción de nuevos reactores en el que el 94% de los italianos le dio la espalda a esta tecnología. Incluso Japón, la tercera economía del mundo cuya matriz eléctrica se compone en un 30% de la fuente nuclear, anunció un plan de apagón nuclear para la década de Francia, el país con mayor participación nuclear en su matriz energética (75%), comenzó a considerar otras opciones luego de Fukushima. Su presidente, François Hollande, propuso en su plataforma electoral bajar la dependencia nuclear a un 50% para Según datos de la IEA, en 2009 la fuente nuclear aportó menos de un 6% a la matriz energética global. Después de 60 años de energía nuclear, ésta sigue manteniendo un rol marginal en el 1 Ley : 2 Estados Unidos anunció que revisará el estado de todas sus centrales nucleares, y países como Suiza y Alemania presentaron planes para abandonar la energía nuclear en 2034 y 2022, respectivamente.

4 aporte energético a escala mundial, contrariamente al rápido incremento y despliegue de las energías renovables. Durante los últimos cinco años, se instaló 22 veces más capacidad de generación eléctrica basada en el viento y el sol ( MW) que en la fisión nuclear ( MW). Incluso cuando consideramos la tasa de utilización inferior, las centrales eléctricas renovables construidas sólo en 2011 son capaces de generar tanta electricidad como 16 reactores nucleares grandes en el mismo año se inició la construcción de sólo 4 reactores atómicos. La Agencia Internacional de Energía plantea un escenario de reducción de emisiones en el cual la nuclear evita sólo el 6%, mientras que las energías renovables ahorrarían el 21% y la eficiencia energética un 36%. 3 El Citi Group ha publicado un informe en 2009 en el que analiza cinco aspectos de riesgo financiero que representa la tecnología atómica para los inversores. El grupo concluye que el aspecto financiero no tolera nuevas plantas nucleares. 4 Esto llevó a que grandes empresas pioneras, como Siemens la constructora de la CNA y quien inició la construcción de la CNA-II se hayan retirado del mercado nuclear. La evidencia demuestra no sólo los riesgos e impactos de la energía atómica, sino su inconveniencia desde un aspecto de seguridad energética, climático en cuanto a reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, e incluso económico. En el caso canadiense, el país dueño de la tecnología de los reactores CANDU, utilizado en la Central Nuclear 3 Energy Technology Perspectives, Scenarios and Strategies to 2050, Agencia Internacional de Energía, 2008: 4

5 Embalse, ya cerró tres reactores CANDU y al fin de la década cerrará seis más. Hydro-Quebec, operador de Gentilly-2, una planta de diseño idéntico a la CNE, decidió cerrar la central luego de que los costos financieros evaluados para su reacondicionamiento se elevasen más allá de los 4 mil millones de dólares. En Argentina, el costo estimado para extender la vida útil de la CNE es apenas superior a los mil millones; una diferencia significativa que pone en duda los estándares de seguridad que está exigiendo la Autoridad Regulatoria Nuclear argentina. 5 Asimismo, el caso de la CNA-II representa graves problemas de control presupuestario. Un informe realizado en diciembre de 2011 por el Taller Ecologista de Rosario, Santa Fé, indica que el costo total de construcción de la CNA-II representó alrededor de millones de dólares; un costo por kwe neto de US$ 7.730, muy superior al promedio de construcción de nuevas plantas nucleares en el mundo. 6 El 27 de junio de 2013, en la cumbre de la Agencia Internacional de Energía Atómica Energía Nuclear en el siglo XXI realizada en San Petesburgo, Rusia, el Arq. Julio De Vido sostuvo que el Plan Nuclear Argentino representará una inversión de millones de dólares entre 2006 y 2023, de la cual ya se encontraría ejecutado un 15 por ciento. No obstante la tendencia mundial, Argentina desconoce la necesidad de revisión de su plan nuclear actual. Ese impulso al desarrollo de la energía nuclear se realiza sin conocer la opinión de la sociedad en su conjunto y sin transparencia en cuanto a las partidas presupuestarias asignadas al sector nuclear. Los costos de inversión y la seguridad nuclear están estrechamente ligados, lo que hace

6 imprescindible para la seguridad de los argentinos que esta información sea pública, abierta y transparente. Ninguna planta nucleoeléctrica argentina cuenta con una Evaluación de Impacto Ambiental que permita conocer a la ciudadanía no solo cómo se atenuarían los riesgos inherentes a dicha actividad, si no también todo lo relativo a la generación y gestión de residuos altamente radioactivos. Esto debería realizarse en armonía con lo estipulado en los artículos 3 y 11 y ss. de la Ley General del Ambiente. La información ambiental constituye uno de los pilares fundamentales para llevar a cabo una adecuada gestión ambiental, y resulta indispensable para evaluar el resultado de las políticas implementadas y apreciar las previstas para el mediano y largo plazo. Por otra parte, la información ambiental también constituye un requisito esencial para que la sociedad conozca, comprenda y participe en las decisiones que puedan afectar su propia calidad de vida, y la de las futuras generaciones. La falta de información conspira contra cualquier posibilidad de participación en políticas públicas por parte del ciudadano, por lo que el acceso a la información pública es un requisito previo e imprescindible para la participación ciudadana. A su vez, la participación ciudadana es un derecho fundado en uno de los pilares del sistema republicano de gobierno que es la publicidad de los actos de gobierno y la transparencia de la administración. En cuanto al marco legal, el Artículo 1º de la Ley garantiza "el derecho de acceso a la información ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el ámbito nacional como provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como así también de entes autárquicos y empresas prestadoras de servicios públicos, sean públicas, privadas o mixtas. Asimismo, en cuanto a qué se considera información ambiental la misma ley establece toda aquella información

7 en cualquier forma de expresión o soporte relacionada con el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable. En particular: a) el estado del ambiente o alguno de sus componentes naturales o culturales, incluidas sus interacciones recíprocas, así como las actividades y obras que los afecten o puedan afectarlos significativamente; b) las políticas, planes, programas y acciones referidas a la gestión del ambiente (Artículo 2º). Asimismo, en cuanto a la legitimación para ejercer el derecho, la mencionada ley dispone que el mismo será libre y gratuito para toda persona física o jurídica, a excepción de aquellos gastos vinculados con los recursos utilizados para la entrega de la información solicitada y agrega que para acceder a la misma no será necesario acreditar razones ni interés determinado. Para lograr un mayor acceso, la amplia legitimación se ve complementada con el principio de informalidad, cuyo único requisito es que la realización del pedido sea formulada por escrito y con la identificación del requirente (Artículo 3º). Se suma a ello la Ley Nacional (Ley General del Ambiente), la cual en sus artículos 16 a 18 establece la facultad de todo habitante de obtener de las autoridades la información ambiental que administren y que no se encuentre contemplada legalmente como reservada. A lo expuesto se alinea también el decreto 1172/03 del PEN (Reglamento General del Acceso a la Información Pública Nacional para el Poder Ejecutivo Nacional), de aplicación en el ámbito de organismos, entidades, empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdicción del Poder Ejecutivo Nacional (art. 2). El mencionado decreto hace alusión al carácter que adquiere la información pública en cuanto constituye una instancia de participación ciudadana... (art. 3) cuya finalidad es precisamente permitir y promover una efectiva participación ciudadana, a través de la provisión de información completa, adecuada, oportuna y veraz (art. 4)

8 Frente a los motivos expuestos, que conforme a la legislación es innecesario de todas formas detallar, es que solicito al Señor Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, nos informe de las preguntas que seguidamente se formularán. III- INFORMACIÓN SOLICITADA: En razón de lo manifestado precedentemente, solicito a Ud. se sirva respecto de los puntos de la problemática detallada: A) INFORMAR: Nuclear Argentino, desde 2006 hasta ) La composición presupuestaria del Plan 2) Un desglose específico de las partidas presupuestarias asignadas por proyecto, en especial de: a. la repotenciación de la CNE b. la construcción de la CNA-II c. la finalización del CAREM-25 d. construcción de una cuarta y una quinta central nuclear 3) Si este ministerio analizó un Plan Energético Nacional. En caso afirmativo, remitir copia del mismo. 4) Si este ministerio recibió la correspondiente Evaluación de Impacto Ambiental de: a. la repotenciación de la CNE, b. la operación de la CNA-II,

9 c. la reactivación del enriquecimiento de Uranio en el Complejo Tecnológico Pilcaniyeu d. la operación del reactor CAREM-25 En caso afirmativo, detallar: (a) Quién presentó la EIA? correspondiente EIA?: (b) En qué etapa se encuentra la (c) Cuenta la EIA con la respectiva Declaración de Impacto Ambiental (DIA)? Si correspondiere, remitir una copia tanto de la EIA como de la DIA. 5) Los avances en materia política y tecnológica acuerdos o convenios rubricados, y diseño de reactor preseleccionado para la cuarta y la quinta central nuclear. IV - DERECHO: La presente solicitud se funda en el derecho establecido en los Arts.. 1, 2 inc. a) y 3 de la Ley Nº sobre el Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental, en el art de la Convención Americana sobre los Derechos Humanos, en el Art. 75 inc. 22 de la Constitución Nacional, el Art. 18 de la Ley , y los Arts.1, 2, 5, 6 y concordantes del Anexo VII, Decreto 1172/03 Reglamento General del Acceso a la Información Pública para el Poder Ejecutivo Nacional. Ley que Declara de interés nacional las actividades que permitan concretar la extensión de la vida de la Central Nuclear Embalse.

10 V - FORMULA RESERVA De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 9 de la Ley Nacional , formulo reserva de promover la pertinente acción judicial por la eventual falta de respuesta o ante una respuesta parcial al presente pedido. Asimismo, de configurar la información recibida una violación a la normativa de protección del medio ambiente, formulo desde ya reserva de ocurrir ante la justicia en procura de una protección del medio vulnerado. VI - PETITORIO: Por lo expuesto le solicito: 1. Se me tenga por presentada y por constituido el domicilio legal denunciado en el epígrafe. 2. Se tenga presente el derecho invocado en el punto V y por formulada la reserva del punto VI.- 3. Se provea la información requerida en el punto IV dentro de los plazos legales. Sin otro particular saludo a Ud. muy atte.