(S(Sobre transferencia de territorio)

Transcripción

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2 El tratado Barros Borgoño-Gutiérrez de 1895 (S(Sobre transferencia de territorio) Desde 1884 en adelante, los gobiernos bolivianos no perdieron ninguna oportunidad de recordar a las autoridades de Santiago que había un asunto pendiente. La respuesta fue siempre la misma: hay que esperar hasta 1894, cuando deba realizarse el plebiscito. En 1892 subió a la Presidencia de Bolivia Mariano Baptista, el mismo que en 1882 había negociado con Eusebio Lillo el canje del litoral por Tacna y Arica. Su Extracto 1 de 2 2

3 representante en Santiago, el ministro Heriberto Gutiérrez, tuvo el éxito que no consiguieron sus antecesores, y es así que, a principios de 1895, contando con el interés y la comprensión del ministro de Relaciones Exteriores Luis Barros Borgo ño, inició negociaciones para solucionar los problemas existentes entre ambos países y estrechar una amistad gravemente dañada por la guerra de A qué se debió este cambio en la política chilena hacia Bolivia, en el gobierno del almirante Jorge Montt? Una razón habría sido la necesidad de resguardar la seguridad en el Norte, mientras los problemas de límites con Argentina amenaza ban en el Sur. Otra: las relaciones con el Perú, que tampoco estaban buenas ya que el plebiscito sobre Tacna y Arica, que debía haber tenido lugar el 28 de marzo de Extracto 1 de 2 3

4 1894, no se efectuó. Finalmente también se alude a la estrecha amistad que habría existido entre el gobierno de Aniceto Arce, en 1891, y las tropas antibalmacedistas que habían hecho de Iquique su cuartel general. El hecho es que al subir al poder, el gobierno revolucionario chileno cambió totalmente la política restrictiva de Balmaceda en materia de puerto para Bolivia. Como sea, las negociaciones de 1895 son de la mayor importancia y pusieron de manifiesto que la solución Arica no estaba muerta. Lamentablemente, toda la gestión no fue más que una tragicomedia de encuentros y desencuentros, que trataré de desenredar en beneficio del lector. Extracto 1 de 2 4

5 Cuando Luis Barros Borgoño asumió el Ministerio de Relaciones Exteriores, en diciembre de 1894, aún no cumplía los 36 años, y tenía ya una vida de intensa actividad como diplomático, historiador y miembro del poder judicial. Unos meses después inició las negociaciones con el Ministro Plenipotenciario boliviano Gutiérrez. Además de las razones de seguridad de las fronteras en el Norte y en el Sur, Chile se daba cuenta que el atraso de un plebiscito en Tacna y Arica no debía retardar la adquisición definitiva del litoral boliviano situado entre la desembocadura del río Loa y Mejillones. Las provincias peruanas ya mencionadas administradas por Chile habían sido reservadas Extracto 1 de 2 5

6 como una válvula de seguridad en el extremo norte y Barros Borgoño estimaba que debían desempeñar un rol de seguridad y de futura tranquilidad para Chile, rol de conservación y de vida para Bolivia y rol de equilibrio y de paz para las demás naciones. Siguen otras consideraciones de Barros Borgoño, en su estudio La negociación chileno-boliviana de 1895, que hacen recordar las inquietudes de Santa María y de Eusebio Lillo y que, con altos y bajos, han permanecido en la conciencia de muchos chilenos. Transcribámoslas: Desde el momento que se cierre para Bolivia la puerta de salida que espera encontrar en aquella zona de Tacna, limitada como se halla también en el resto de su frontera accidental por el territorio de las Extracto 1 de 2 6

7 provincias chilenas de Tarapacá y de Antofagasta, perdida toda esperanza de hallar en el Pacífico las condiciones que necesita para su vida de nación y para sus expansiones comerciales, habrá de buscar necesariamente otros rumbos y cambiará con resolución la orientación de su política internacional. En otras palabras, se unirá a la Argentina. Esto era algo más que meras suposiciones. La actividad diplomática de Buenos Aires había conseguido, seis años antes, en 1889, gran parte de la Puna de Atacama, a la que aspiraba Chile, mediante tratado con el gobierno de La Paz. Continuaba Barros Borgoño, en 1897: Extracto 1 de 2 7

8 Dejando de ser Bolivia una nación mediterránea, cesa la causa de sus inquietudes y devaneos... y en posesión de un territorio marítimo, satisfechas ya sus aspiraciones, habrá de hallarse en aptitud de concurrir con Chile al afianzamiento de la situación creada y con ello a la paz y a la tranquilidad de esta parte del continente. Y concluía, estimando como solución necesaria para el problema del Pacífico, la de facilitar a Bolivia su libre acceso al mar. Luego de estos antecedentes, paso a resumir los acuerdos firmados en Santiago el 18 de mayo de Por el Tratado de Paz y Amistad se regularizaba la adquisición por Chile del litoral boliviano situado Extracto 1 de 2 8

9 entre el río Loa y la bahía de Mejillones. Su artículo I disponía: La República de Chile continuará ejerciendo en dominio absoluto y perpetuo la posesión del territorio que ha gobernado hasta el presente, conforme al Pacto de Tregua de 4 de abril de En consecuencia, queda reconocida la soberanía de Chile sobre los territorios que se extienden al sur del río Loa, desde su desembocadura en el Pacífico hasta el paralelo 23º de latitud sur... Se completaba así la adquisición chilena de esa porción final del litoral boliviano, luego de dieciséis años de haber sido administrada por Chile, y pasábamos a tener sobre ella dominio absoluto y perpetuo. Ahí estaban los dos últimos puertos de Bolivia: Tocopilla y Cobija. Mejillones y Antofagasta ya habían sido incorporados en Extracto 1 de 2 9

10 Solucionado el problema de Chile, quedaba por resolver el problema de Bolivia: el traspaso de Tacna y Arica. Para eso se firmó el mismo día el Tratado Especial sobre Transferencia de Territorio, que dispuso en su art. 1º, luego de considerar que una necesidad superior, el futuro desarrollo y prosperidad comercial de Bolivia requieren su libre y natural acceso al mar, lo siguiente: si por el plebiscito o por arreglos directos adquiriese la República de Chile dominio y soberanía permanente sobre los territorios de Tacna y Arica, se obliga a transferirlos a la República de Bolivia, a excepción de la zona que va de la Quebrada de Camarones a la Quebrada de Vitor que quedaría para Chile. Extracto 1 de 2 10

11 Todo lo anterior con una indemnización de cinco millones de pesos de plata que pagaría Bolivia a Chile. Si Chile no pudiese obtener esa soberanía, el art. 2º estableció: se compromete a ceder a Bolivia la caleta de Vitor hasta la quebrada de Camarones u otra análoga, recibiendo los mismos cinco millones de pesos. Diez días después, el 28 de mayo, un Protocolo precisó los conceptos transcritos. El resto del año 1895 se debatió en los parlamentos de ambos países una solución que, parecía, pondría punto final a tantas preocupaciones. *** Fin del extracto Extracto 1 de 2 11

12 Las negociaciones Banzer-Pinochet de Durante los tres años del gobierno de Salvador Allende, , fracasaron también los esfuerzos de las dos cancillerías con el objeto de reanudar relaciones diplomáticas. En agosto de 1971 subió a la Presidencia el general Hugo Banzer y dos años después, en septiembre de 1973, otro general, chileno esta vez, asumió el mando en Chile: Augusto Pinochet. Ambos llevarían a cabo una de las gestiones más importantes junto a la de 1895 destinadas a solucionar la mediterraneidad de Bolivia. En marzo de 1974, los dos Jefes de Estado se Extracto 2 de 2 12

13 encontraron por primera vez en Brasilia, en la transmisión del mando del Presidente Geisel, y acordaron resolver asuntos pendientes y fundamentales para las dos naciones. Era un adelanto después de doce años sin relaciones diplomáticas. En diciembre siguiente, Chile y delegados de otros ocho países firmaron en Lima la Declaración de Ayacucho que se refiere a la mediterraneidad que afecta a Bolivia. Ese verano, el 8 de febrero de 1975, se reunieron en la localidad boliviana de Charaña, por iniciativa chilena, los generales Pinochet y Banzer; acordaron reanudar relaciones diplomáticas y, por primera vez desde 1961, resolvieron que continúe el diálogo a Extracto 2 de 2 13

14 diversos niveles para buscar fórmulas de solución a los asuntos vitales que ambos países confrontan, como el relativo a la situación de mediterraneidad que afecta a Bolivia, dentro de recíprocas conveniencias y atendiendo a las aspiraciones de los pueblos boliviano y chileno. Como en tantas otras oportunidades, la nueva etapa de aproximación se iniciaba llena de optimismo y transcurridos varios meses de reuniones y consultas, el embajador de Bolivia, Guillermo Gutiérrez Vea Murguía, presentó, con fecha 26 de agosto de 1975, una propuesta formal con las pretensiones bolivianas, redactado sobre la base de un estudio preparado por la Comisión Marítima del país altiplánico. El mes era de especial significación pues se estaba celebrando el Sesquicentenario de la Independencia. Extracto 2 de 2 14

15 La propuesta tenía dos puntos fundamentales que conviene transcribir íntegros: 1. Cesión a Bolivia de una costa marítima soberana entre la línea de la Concordia y el límite del radio urbano de la ciudad de Arica. Esta faja deberá prolongarse con una faja territorial soberana desde dicha costa hasta la frontera boliviano-chilena, incluyendo la transferencia del ferrocarril Arica La Paz. El otro punto era nuevo en las centenarias conversaciones marítimas, que siempre se habían reducido a la región ariqueña: 2. Cesión a Bolivia de un territorio soberano de 50 kilómetros de extensión a lo largo de la costa y 15 Extracto 2 de 2 15

16 kilómetros de profundidad, en zonas apropiadas a determinarse, alternativamente, próximas a Iquique, Antofagasta o Pisagua. Y no se trataba de una u otra proposición, sino, como explicó el embajador Gutiérrez: Manifesté al canciller que se trataba de un paquete de conjunto englobando todos los aspectos que preocupaban a mi país. Respecto al puerto de Arica, Bolivia pedía autonomía en sus operaciones; en lo referente al enclave, la propiedad de carreteras, ferrocarriles o poliductos, los que, por supuesto, serían de libre circulación para Chile. En la nota no se hablaba de compensaciones, Extracto 2 de 2 16

17 usándose, en cambio, la palabra aportes. De más parece decir que la proposición trataba de dejar contentos en Bolivia tanto a los practicistas (que se contentan con un corredor), como a los reivindicacionistas, que desean recuperar el litoral perdido en Antofagasta. Pasaron tres meses y medio, mientras Chile redactaba su respuesta. En el intertanto renunció el embajador Gutiérrez molesto porque elementos de su país lo habían calificado de complaciente con el pensamiento chileno. Renuncia que luego retiró. Pero era indudable que el gobierno de La Paz estaba descontento con el de La Moneda, no solo por la demora en contestar, sino por lo que calificaban de actitud ambigua chilena para reconocer, Extracto 2 de 2 17

18 francamente, que lo que se discutía era salida soberana al mar de Bolivia y no solamente medidas destinadas a un acercamiento para mejorar relaciones... Se trataba y se repetiría en 1986 de recelos y desconfianzas provocados por el largo periodo sin relaciones diplomáticas. Se comprobaba, una vez más, que el rompimiento de relaciones a que Bolivia es tan afecto, constituye un grave error que solo le causa problemas a ese país y ninguna ventaja. Finalmente, el 12 de diciembre de 1975, la Cancillería chilena comunicó verbalmente una respuesta que el 16 de ese mes Bolivia aceptó por escrito. Era la contrapropuesta de Chile que el 19 de diciembre debió ser entregada nuevamente y esta vez por escrito. De ella deseo destacar los siguientes puntos fundamentales: Extracto 2 de 2 18

19 4) d) Chile estaría dispuesto a negociar con Bolivia la Cesión de una franja de territorio al Norte de Arica hasta la Línea de la Concordia, en base a las siguientes delimitaciones: Límite Norte: el actual límite de Chile con Perú. Límite Sur: la Quebrada de Gallinazos y el borde Norte superior de la quebrada del río Lluta (en forma de que la carretera A-15 de Arica a Tambo Quemado quede en su totalidad en territorio chileno) hasta un punto al Sur de la Estación de Puquios y luego una línea aproximada recta que pase por la cota 5370 del Cerro Nasahuento y se prolongue hasta el actual límite internacional de Chile con Bolivia. Superficie: la Cesión incluiría el territorio Extracto 2 de 2 19

20 terrestre ya descrito y el territorio marítimo comprendido entre los paralelos de los puntos extremos de la costa que se cedería (mar territorial, zona económica y plataforma submarina). Con este párrafo de la contraproposición chilena, el gobierno de nuestro país volvía, en materia de comunicación soberana de Bolivia con el Pacífico, a una etapa de comprensión y entendimiento de las aspiraciones marítimas altiplánicas. Se rechazaba y nadie esperaba que se aceptara el enclave solicitado dentro del paquete de la proposición; pero, lo más importante, por primera vez Chile exigía una compensación territorial en esta centenaria negociación entre los dos países: una superficie compensatoria equivalente como mínimo al Extracto 2 de 2 20

21 área de tierra y mar cedida a Bolivia ; Bolivia pagaría por el aeropuerto de Chacalluta, el ferrocarril de Arica a Bolivia y demás instalaciones y construcciones estatales existentes en el corredor. Además, Chile sería autorizado a aprovechar la totalidad de las aguas del río Lauca; el territorio cedido quedaría desmilitarizado y no se podrían entregar a una tercera potencia; se dejaría testimonio solemne de que ésta sería la solución plena y definitiva de la situación de mediterraneidad de Bolivia. Fue, indudablemente, curiosa la actitud chilena de proponer en su inicio, solo verbalmente, algo tan trascendental como una cesión territorial. Que luego, como dije, tuvo que reiterar por escrito. La Extracto 2 de 2 21

22 aceptación boliviana fue doble: primero, un sí a los términos generales de la respuesta ; un sí con agradecimiento, a la decisión... de conceder a Bolivia una costa marítima soberana, unida al territorio soberano por una faja territorial igualmente soberana ; y una precisión de que los demás planteamientos bolivianos serán objeto de negociaciones. Retrocedía la historia diplomática a esos meses iniciales del año 1895, en que el joven ministro Luis Barros Borgoño iniciaba la negociación portuaria con el ministro plenipotenciario de Bolivia, Heriberto Gutiérrez. Ahora era un almirante chileno, Carvajal, que hacía entrega de la respuesta chilena a un bisnieto de Gutiérrez, a Guillermo Gutiérrez Vea Murguía. Extracto 2 de 2 22

23 Pero ya no se entregaban las extensas provincias de Tacna y Arica, si por plebiscito o arreglo directo se adquiriesen, o la caleta de Vitor hasta la Quebrada de Camarones u otra semejante, recibiendo por esta venta o Cesión una compensación de cinco millones de pesos de plata. Ahora se entregaba un territorio calculado en unos kilómetros cuadrados de superficie (2.000 según Gutiérrez Vea Murguía), terminado en una playa de unos ocho kilómetros de largo, y su mar correspondiente, entre la Quebrada de Gallinazos y la Línea de la Concordia, canjeados, tierra y mar chilenos, por una superficie compensatoria equivalente de territorio terrestre boliviano. Claro que en 1975 había algo que complicaba las cosas: la negociación tendría buen término si así lo Extracto 2 de 2 23

24 quería Perú, de acuerdo con el Art. 1º del Protocolo de Para lograr ese acuerdo previo, el subsecretario subrogante de Relaciones Exteriores de Chile y funcionario de carrera, Javier Illanes, que mucho debió moverse por esos días, entregó otra nota el 19 de diciembre, esta vez a la Embajada del Perú. Se ponía así en movimiento, por primera vez, el mecanismo acordado para la Cesión de Tacna o de Arica. El gobierno peruano respondió doce días después. No fue el simple sí o no que esperaba la Cancillería chilena, sino un primer acuse de recibo, el 31 de ese mismo mes de diciembre de En él se expresaba: comprensión a las aspiraciones Extracto 2 de 2 24

25 *** Fin del extracto Este extracto ha sido seleccionado y publicado por eleo para ser dado a conocer a nuestra comunidad de lectores. Su lectura es libre y totalmente gratuita. Si desea usar este texto a fines no comerciales, como en un contexto educativo, de investigaciã³n o de difusiã³n reducida a su entorno inmediato, lo puede hacer sin ninguna restricciã³n, aparte de mencionar la fuente de origen del texto y su autor, como es el uso en estos casos. Si en cambio desea usar este texto a fines comerciales o en un contexto comercial, verifique los derechos asociados a la obra y si estuvieran reservados, solicite su autorizaciã³n a la editorial o a los detentores de los derechos de la obra. La mayorã a de las obras publicadas por eleo tienen sus derechos reservados y estã n protegidas por dispositivos de copyright Extracto 2 de 2 25