RESOLUCIÓN SOBRE LA CALIDAD Y EL PRECIO DEL GAS NATURAL EN LA ZONA GEOGRÁFICA DE NUEVO LAREDO. R E S U L T A N D O

Transcripción

1 RESOLUCIÓN Núm. RES/369/2006 RESOLUCIÓN SOBRE LA CALIDAD Y EL PRECIO DEL GAS NATURAL EN LA ZONA GEOGRÁFICA DE NUEVO LAREDO. R E S U L T A N D O Primero. Que, con fecha 29 de marzo de 2004, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Norma Oficial Mexicana NOM-001-SECRE-2003, Calidad del Gas Natural (la NOM), misma que canceló y sustituyó la NOM-001-SECRE- 1997, Calidad del Gas Natural. Segundo. Que, con fecha 2 de junio de 1999, la Comisión Reguladora de Energía (la Comisión) emitió la Resolución número RES/080/99, mediante la cual otorgó a Pemex Gas y Petroquímica Básica (PGPB) el permiso de transporte de gas natural número G/061/TRA/99 (el Permiso) para el Sistema Nacional de Gasoductos (el SNG). Tercero. Que, mediante RES/158/2000 con fecha 14 de agosto de 2000, la Comisión aprobó la propuesta de los Términos y Condiciones Generales para las Ventas de Primera Mano de Gas Natural presentada por PGPB. Cuarto. Que, con fecha 1 de febrero de 2003, Gas Natural México, S. A. de C. V., antes Repsol México S. A. de C. V., (GNM) cedió a Gas Natural Servicios, S. A. de C. V., (GNS) el contrato de compraventa de gas que con fecha 28 de junio de 1996 había celebrado con la Subdirección de Gas de PGPB. Quinto. Que, el 1 de julio de 2005, GNM firmó un convenio modificatorio que establece la cesión parcial del contrato de compra venta entre PGPB y GNS a favor de GNM manteniendo los mismos términos de la Cláusula 5, relativa a que el gas vendido por PGPB debe cumplir con las características y especificaciones contenidas en la NOM. Sexto. Que, mediante escritos de fechas 20 de junio, 6 de julio, 8 de agosto, 8 de septiembre, 7 de octubre, 7 de noviembre y 13 de diciembre de 2005, GNS reclamó a PGPB que el gas entregado en el punto de recepción (City Gate) del sistema de distribución de la Zona geográfica de Nuevo Laredo no cumplía con las características y especificaciones establecidas en la NOM, como consecuencia de las reclamaciones que GNM hizo previamente a GNS y a la Gerencia Comercial de Transporte de PGPB. RES/369/2006

2 Séptimo. Que, mediante escrito de fecha 7 de diciembre de 2005, PGPB respondió los comunicados de fechas 7 de octubre y 7 de noviembre de 2005 de GNS señalando lo siguiente: de acuerdo con el Contrato que se tiene celebrado para el suministro de gas natural con su empresa, ésta debe presentar su Nominación Anual, le comunico que el Organismo (PGPB) no estará en posibilidad de confirmar su propuesta, salvo que su representada manifieste por escrito que está de acuerdo en liberar de responsabilidad al Organismo por la entrega de dicho hidrocarburo con las características de la calidad del gas que se tienen actualmente... toda vez que no tenemos otra corriente de gas natural para llevar a su representada en ese punto de entrega, nos ponemos a su disposición para reunirnos lo mas pronto posible a efecto de modificar el Contrato de Compraventa o suprimir el punto de entrega. Octavo. Que, mediante escrito de fecha 9 de marzo de 2006, GNM y GNS, además de hacer del conocimiento de la Comisión lo descrito anteriormente, solicitaron la intervención de la misma a efecto de que PGPB cumpla con lo establecido en la NOM. Noveno. Que, mediante oficio SE/DGGN/0905/2006 de fecha 4 de mayo de 2006, la Comisión requirió a PGPB que manifestara a lo que a su derecho conviniera respecto de lo señalado anteriormente. Décimo. Que, mediante escrito OAG/GJGPB/164/2006 de fecha 29 de mayo de 2006, PGPB atendió el requerimiento de la Comisión señalando entre otros, lo siguiente: la Comisión Reguladora de Energía resulta incompetente para atender la reclamación de GNM y GNS. Esto debido a que para resolver la controversia...sólo puede (la Comisión) actuar como mediador o árbitro...y no estamos en presencia de ninguno de dichos procedimientos. Tampoco existe fundamento jurídico alguno para que la Comisión pueda [exigir] a PGPB la búsqueda de una solución a la mala calidad del gas natural entregado por PGPB en Nuevo Laredo. Undécimo. Que, en el mismo escrito, PGPB indica que el gas natural suministrado en el punto de entrega de Nuevo Laredo proviene de pozos de la región y que dicho gas es conducido por ductos que no son gasoductos de RES/369/2006 2

3 transporte sino de recolección de la industria petrolera, por lo que no le aplica la NOM. Adicionalmente, PGPB señala que el que PGPB renegocie con GNM y GNS los contratos de compraventa para reconocer las características que presenta el gas natural en el punto de entrega de Nuevo Laredo, no implica que incumpla la Norma Oficial Mexicana, ni que esté negociando el contenido de una disposición de orden público, puesto que ésta simplemente no resulta aplicable al gas natural que se entrega en el Punto de Entrega de Nuevo Laredo. Duodécimo. Que, mediante oficio número SE/DGGN/2395/06 de fecha 23 de octubre de 2006, la Comisión le requirió a GNM la documentación necesaria mediante la cual se describa y acredite las acciones que GNM ha realizado para corregir la calidad del gas recibido en el Punto de Entrega-Recepción de Nuevo Laredo y los costos en los que ha incurrido para ello, así como los costos, en su caso, de los daños y perjuicios que ha ocasionado la calidad del gas natural entregado en Nuevo Laredo. Decimotercero. Que, con fecha 28 de noviembre de 2006, GNM presentó ante la Comisión un escrito mediante el cual acredita las acciones que ha llevado a cabo para corregir la calidad del gas en el punto de entrega - recepción de Nuevo Laredo y los costos en los que ha incurrido durante 2005 y Decimocuarto. Que, en el escrito a que se refiere el Resultando Décimo anterior, PGPB ha sido representada por el Lic. Juan Rogelio Loredo Mendoza, cuyos poderes para pleitos y cobranzas y actos de administración fueron acreditados ante la Comisión mediante copia certificada de la escritura pública número 12,940 de fecha 6 de marzo de 2002, otorgada ante la fe del Lic. Marco Antonio Ruiz Aguirre, Notario Público Número 229 del Distrito Federal. Decimoquinto. Que, en los escritos a que se refieren los Resultandos Octavo y Decimotercero anteriores, GNM y GNS han sido representado por el Lic. Carlos F. Rodríguez Sámano, cuyos poderes para pleitos y cobranzas y actos de administración fueron acreditados ante la Comisión mediante copia certificada de las escrituras públicas números 35,208 de fecha 18 de septiembre de 2003 y 33,983 de fecha de 13 de mayo de 2003 y por la Lic. Aída Ivett Ceja Aguilar con escritura pública 42,262 del 15 de mayo RES/369/2006 3

4 de 2006, otorgadas ante la fe del Lic. José María Morera González, Notario Público Número 102 del Distrito Federal. C O N S I D E R A N D O Primero. Que la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo (la Ley), en sus artículos 2 y 3, establece que corresponde sólo a la nación llevar a cabo la explotación de los hidrocarburos que constituyen la industria petrolera y que ésta abarca, entre otros, la elaboración y las ventas de primera mano de gas natural. Segundo. Que, de conformidad con la Ley, la industria petrolera y las actividades que refiere en su artículo 4 son de jurisdicción federal exclusiva por lo que corresponde únicamente a éste dictar disposiciones técnicas, reglamentarias y de regulación que las rijan. Tercero. Que el artículo 14 de la Ley establece que la regulación de las actividades a que se refiere el artículo 4, segundo párrafo, tiene por objeto asegurar su suministro eficiente y comprenderá, entre otros, los términos y condiciones de las ventas de primera mano, la determinación de precios y tarifas cuando no existan condiciones de competencia, la inspección y vigilancia de las normas oficiales mexicanas aplicables y los demás instrumentos de regulación que se establezcan. Cuarto. Que el artículo 16 de la Ley señala que su aplicación le corresponde a la secretaría de Energía, con la participación que esté a cargo de la Comisión. Quinto. Que, de acuerdo con lo establecido en la Ley de la Comisión, en su artículo 2, fracción V, está dentro de su objeto el promover el desarrollo eficiente de las ventas de primera mano de gas natural. Sexto. Que, de acuerdo con el artículo 3, fracciones VII y XIX, de la Ley de la Comisión, dentro de sus atribuciones está el aprobar los términos y condiciones de las ventas de primera mano de gas natural y el expedir la metodología para la determinación de su precio, salvo cuando existan condiciones de competencia efectiva a juicio de la Comisión Federal de Competencia. Asimismo, le otorga la facultad de supervisar y vigilar en el RES/369/2006 4

5 ámbito de su competencia el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables a las actividades reguladas. Séptimo. Que el articulo 1 del Reglamento establece que la regulación de las ventas de primera mano del gas natural son, entre otras actividades, su objeto y ámbito de aplicación para efectos de asegurar su suministro eficiente. Octavo. Que, la venta de primera mano se define en el Reglamento como la primera enajenación de gas de origen nacional que realice Petróleos Mexicanos a un tercero para su entrega en territorio nacional. Noveno. Que, de conformidad con la fracción XXIII del Artículo 34 del Reglamento Interior de la Secretaría de Energía, corresponde a esta Comisión vigilar e inspeccionar la aplicación y el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas que en la materia de su competencia se expidan. Décimo. Que, de lo expuesto en los Considerandos Primero a Noveno anteriores, se infiere que esta Comisión tiene las facultades para conocer y, en su caso, resolver lo que proceda sobre el cumplimiento de la NOM del gas natural objeto de primera mano. Undécimo. Que los Términos y Condiciones Generales para las Ventas de Primera Mano de Gas Natural aprobados establecen en su cláusula 11 lo siguiente:?? PGPB deberá entregar al Adquirente Gas que cumpla con la Norma Oficial de Gas. Cuando el Gas no cumpla con dicha norma, el Adquirente no estará obligado a recibirlo. PGPB deberá hacerse cargo del Gas no recibido e indemnizará al Adquirente?? Cualquiera de las partes podrá solicitar que de común acuerdo se designe un perito independiente que evalúe tanto la procedencia de la indemnización como el monto de la misma; en tal caso, los honorarios del perito serán pagados por la parte a quien expresamente dicho perito determine que no favorece el dictamen, de lo contrario el pago de los honorarios será dividido entre ambas partes por igual.?? Cuando PGPB no corrija la calidad del Gas, propondrá al Adquirente una compensación. Si el Adquirente acepta la compensación por el Gas fuera RES/369/2006 5

6 de especificaciones, liberará a PGPB de la obligación de pagar daños y/o perjuicios al Adquirente en relación con la calidad del Gas.?? PGPB únicamente responderá por falta de calidad si el Gas que entregue no cumple con la Norma Oficial de Gas, Duodécimo. Que la NOM establece, en el numeral 2, Campo de Aplicación, que es aplicable al gas natural que se utiliza como combustible y se conduce desde las líneas de batería de las plantas de procesamiento, puntos de importación o puntos de entrega de las plantas de gas natural licuado y se entrega en los sistemas de transporte, almacenamiento y distribución de gas natural. Es decir, el productor, procesador o importador de gas natural es responsable de que la calidad del gas natural que entregue en los sistemas de transporte, almacenamiento o distribución cumpla con las especificaciones que establece la NOM. Asimismo, el transportista y distribuidor es responsable de mantener sus sistemas en condiciones que permitan entregar el gas con la calidad que estable la NOM. Decimotercero. Que el contrato de compraventa de gas natural a que se refiere el Resultando Cuarto anterior corresponde a la primera enajenación del gas natural extraído en pozos de la misma región de Nuevo Laredo, de conformidad con lo dicho por PGPB en el escrito señalado en los Resultandos Décimo y Undécimo anteriores, por lo que su origen es nacional, es decir, es una venta de primera mano de conformidad con lo establecido en el Reglamento. Decimocuarto. Que, por lo expuesto en los Considerandos Duodécimo y Decimotercero anteriores, PGPB, como responsable de la venta de primera mano de gas natural en el punto de recepción del sistema de distribución correspondiente a la Zona Geográfica de Nuevo Laredo, en la cual GNM es el permisionario, está obligado a entregar gas en ese punto que cumpla con las especificaciones que establece la NOM. Decimoquinto. Que la cláusula 5 del contrato de compraventa de gas natural, relativa a la calidad del gas a ser entregado a GNM y GNS a que se refiere el Resultando Quinto anterior, no contraviene lo establecido en la NOM ni en los Términos y Condiciones de venta de primera mano referidos en el Considerando Undécimo, por lo que PGPB está obligada a cumplir con los términos del contrato. RES/369/2006 6

7 Decimosexto. Que, de los escritos a que se refieren los Resultandos Séptimo y Décimo anteriores, se infiere una aceptación implícita de PGPB sobre el incumplimiento a las especificaciones establecidas en la NOM. Decimoséptimo. Que, de la documentación que PGPB anexa al escrito referido en el Resultando Décimo anterior, se desprende que el gas entregado en Nuevo Laredo no cumple con la NOM, en particular con la especificación de contenido de licuables, toda vez que durante 2005 se observa que, en promedio, el gas contuvo l/m 3 de licuables, superior al límite máximo de l/m 3 que establece la NOM y que debe cumplirse en todo momento. Decimoctavo. Que, en un plazo no mayor de tres meses, PGPB deberá presentar a esta Comisión, para su aprobación, las acciones que llevará a cabo para que, en un plazo no mayor de doce meses a partir de la fecha de esta Resolución, esté en condiciones de entregar gas natural en el punto de entrega de Nuevo Laredo que cumpla con las especificaciones establecidas en la NOM. Decimonoveno. Que PGPB deberá proponer a GNM, como adquirente y distribuidor, una compensación que reconozca los costos fijos y variables adicionales en que ha incurrido GNM desde la reclamación hasta la fecha en que PGPB corrija la calidad del gas entregado en el sistema de distribución en la Zona Geográfica. Si GNM acepta directamente o a través de GNS la compensación por el gas entregado fuera de especificaciones, liberará a PGPB de la obligación de pagar daños y/o perjuicios a GNM en relación con la calidad del gas que adquiere de PGPB para distribuir a sus usuarios de distribución con comercialización, así como para el gas que recibe para entrega a los usuarios de distribución simple. Vigésimo. Que los costos en que haya incurrido GNM deberán estar identificados y desagregados en la contabilidad de GNM, a fin de que no estén integrados en los costos involucrados en la prestación del servicio y no se repercutan a los usuarios del sistema. Vigésimo primero. Que, de conformidad con lo expresado por GNM en el oficio referido en el Resultando Decimotercero anterior, el costo en el que ha incurrido GNM para acondicionar el gas entregado por PGPB de 2005 a la RES/369/2006 7

8 fecha asciende aproximadamente a 172,157 (ciento setenta y dos mil ciento cincuenta y siete pesos 00/100 M.N.). Vigésimo segundo. Que, de acuerdo con lo señalado por PGPB en el Resultando Undécimo anterior, la entrega de gas natural a Nuevo Laredo se efectúa a través de ductos que no son gasoductos de transporte sino de recolección de la industria petrolera y, por lo tanto, el gas no es conducido para su entrega a través de ninguno de los trayectos del Sistema Nacional de Gasoductos o de cualquier otro sistema de transporte que cuente con el permiso correspondiente, por lo que PGPB no deberá cobrar a GNM o GNS algún cargo por concepto de transporte. Vigésimo tercero. Que, sin embargo, el contrato de compraventa de gas referido en el Resultando Quinto anterior incorpora en el precio de venta de primera mano de gas natural entregado en el punto de entrega de Nuevo Laredo un cargo de transporte correspondiente al sector Reynosa. Vigésimo cuarto. Que, de lo establecido en los Considerandos Vigésimo segundo y Vigésimo tercero anteriores, y toda vez que el gas natural que se entrega en la Zona Geográfica se extrae en la misma región y su entrega a Nuevo Laredo se efectúa a través de ductos que no son gasoductos de transporte sino de recolección de la industria petrolera, esta Comisión considera que el precio de referencia del gas entregado por PGPB en Nuevo Laredo será el que corresponde a Reynosa sin incluir ningún cargo imputable al servicio de transporte. Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en los artículos 4, segundo párrafo, 13 y 14, fracción I, inciso c) y fracción VI, de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo; 1, 2, fracción VI, y 3, fracciones VIII, XII y XXII, de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía; 1, 2, 3, 9, 12, 13, 15, 16, fracciones IX y X, 19, 35, 39 y 57, fracción I, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y 1, 2 fracciones XIV y XVI, 7, 14, 21, 52, 59, 62, 63, y 71, fracciones I y III del Reglamento de Gas Natural, la Comisión Reguladora de Energía: R E S U E L V E Primero. El gas natural objeto de venta de primera mano que Pemex Gas y Petroquímica Básica entrega a transportistas, distribuidores y usuarios debe cumplir en todo momento con la NOM-001-SECRE-2003, Calidad del Gas RES/369/2006 8

9 Natural, por lo que, en el caso de la entrega que realiza a Gas Natural México, S.A. de C.V., en la zona geográfica de Nuevo Laredo, debe apegarse a las especificaciones de dicha norma oficial mexicana. Segundo. En un plazo no mayor de tres meses, Pemex Gas y Petroquímica Básica deberá presentar a esta Comisión Reguladora de Energía, para su aprobación, las acciones que llevará a cabo para que, en un plazo no mayor de doce meses a partir de la fecha de esta Resolución, esté en condiciones de entregar gas natural que cumpla con las especificaciones establecidas en la NOM-001-SECRE-2003, Calidad del Gas Natural en el punto de entrega de Nuevo Laredo. Tercero. Pemex Gas y Petroquímica Básica deberá proponer a Gas Natural México, S.A. de C.V., una compensación que reconozca los costos fijos y variables adicionales en que ha incurrido e incurra Gas Natural México, S.A. de C.V. desde la fecha en que manifestó la reclamación a la fecha en que PGPB corrija la calidad del gas entregado en el sistema de distribución en la zona geográfica de Nuevo Laredo. En caso que Gas Natural México, S.A. de C.V. acepte directamente o a través de Gas Natural Servicios S.A. de C.V. la compensación por el gas fuera de especificaciones, se considerará que Pemex Gas y Petroquímica Básica queda liberada de la obligación de pagar daños y/o perjuicios a Gas Natural México, S.A. de C.V., con relación a la calidad del gas que Gas Natural México, S.A. de C.V., adquiere para distribuir a sus usuarios de distribución con comercialización así como por el gas que recibe para entrega a los usuarios de distribución simple. Cuarto. Gas Natural México, S.A. de C.V. deberá acreditar e identificar, así como desagregar en su contabilidad, los costos en que haya incurrido por entregar el gas natural a los usuarios de su sistema que no corresponda con las especificaciones establecidas en la NOM-001-SECRE-2003, los cuales no formarán parte de los costos involucrados en la prestación del servicio y no podrá repercutirlos a los usuarios del sistema dentro de las tarifas. Quinto. A partir de la fecha de notificación a Pemex Gas y Petroquímica Básica de la presente Resolución, el precio de referencia del gas entregado por Pemex Gas y Petroquímica Básica en la zona geográfica de Nuevo Laredo será el que corresponde a Reynosa, sin incluir ningún cargo imputable al servicio de transporte. RES/369/2006 9

10 Sexto. Notifíquese a Pemex-Gas y Petroquímica Básica, Gas Natural México, S.A. de C.V. y Gas Natural Servicios S.A. de C.V. la presente Resolución y hágase de su conocimiento que contra el presente acto administrativo podrá interponerse el recurso de reconsideración que prevé el artículo 11 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía y que el expediente respectivo se encuentra y puede ser consultado en las oficinas de la Comisión ubicadas en Horacio 1750, Col. Polanco, Delegación Miguel Hidalgo, 11510, México, D.F. Séptimo. Inscríbase la presente Resolución en el registro a que se refiere la fracción XVI del artículo 3 de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía bajo el número RES/369/2006. México, D.F., a 07 de diciembre, 2006 Francisco J. Salazar Diez de Sollano Presidente Francisco José Barnés de Castro Comisionado Israel Hurtado Acosta Comisionado Noé Navarrete González Comisionado Adrián Rojí Uribe Comisionado RES/369/