RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS

Transcripción

1

2

3 3 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS Una mirada propositiva Autor: Ing. Rodolfo E. Dalmati

4 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 4 CONTEXTO MUNDIAL

5 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 5 PRESA DE VAJONT, ITALIA UN DESLIZAMIENTO EN LA LADERA DEL PERILAGO PROVOCÓ OLA QUE SOBREPASÓ LA PRESA Y CAUSÓ 2000 MUERTOS

6 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 6 PRESA DE SAYANO SHUSHENSKAYA, RUSIA LA ROTURA SÚBITA DE UNA DE LAS 10 TURBINAS PROVOCÓ QUE SE INUNDE COMPLETAMENTE LA CASA DE MÁQUINAS MW DE POTENCIA QUEDARON FUERA DE LÍNEA. 75 PERSONAS MURIERON. ACEITE FUE DERRAMADO EN EL RÍO GENERANDO CONTAMINACIÓN AGUAS ABAJO.

7 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 7 PRESA DE SAYANO SHUSHENSKAYA, RUSIA

8 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 8 PRESA DE TOUS, ESPAÑA 1982 INTENSAS LLUVIAS, PROBLEMAS CONSTRUCTIVOS Y FALLAS EN LA OPERACIÓN LLEVARON A LA ROTURA DE LA PRESA. 25 PERSONAS FALLECIERON.

9 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 9 PRESA BENTO RODRIGUES, MINA GERAIS, BRASIL 2015 LA ROTURA PROVOCÓ EL DERRAME DE DESECHOS DE LA EXTRACCIÓN DE HIERRO, CONTAMINANDO EL RIO DOCE. ARRASÓ CON UNA POBLACIÓN, CAUSANDO 17 MUERTES.

10 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 10 OROVILLE DAM, CALIFORNIA 2017 EL VERTEDERO PRINCIPAL SUFRIÓ SEVEROS DAÑOS DURANTE UNA CRECIDA. AL UTILIZAR EL VERTEDERO DE EMERGENCIA EL MISMO TAMBIÉN FUE AFECTADO. LA SITUACIÓN FUE CONTROLADA, PERO PERSONAS PERMANECIERON EVACUADAS DURANTE 48 hs.

11 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 11 OROVILLE DAM, CALIFORNIA 2017 EL VERTEDERO PRINCIPAL SUFRIÓ SEVEROS DAÑOS DURANTE UNA CRECIDA. AL UTILIZAR EL VERTEDERO DE EMERGENCIA EL MISMO TAMBIÉN FUE AFECTADO. LA SITUACIÓN FUE CONTROLADA, PERO PERSONAS PERMANECIERON EVACUADAS DURANTE 48 hs.

12 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 12 FUNDAMENTOS DE LA LEY

13 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 13 FUNDAMENTOS 1- Las presas constituyen un relevante factor de desarrollo para la sociedad. Implican abastecimiento de agua potable, riego, energía, atenuación de crecidas y turismo.

14 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 14 FUNDAMENTOS 2- La seguridad de presas involucra un conjunto de actividades (técnicas, administrativas, organizativas y de difusión) tendientes a proteger la vida y bienes de las personas expuestas a las consecuencias de una posible crecida, o de una falla en alguna presa.

15 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 15 FUNDAMENTOS 3- Todas y cada una de las presas deben ser seguras y además ser percibidas como tales por la sociedad. Zona de presas Zona de presas Vía de escape Vía de escape Fin vía escape Zona segura

16 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 16 FUNDAMENTOS 4- La seguridad de presas recibe una especial consideración en la mayoría de los países donde el recurso hídrico ha sido ampliamente aprovechado. ESTE RIGUROSO CONTROL LO REALIZA EL ESTADO A TRAVÉS DE LEGISLACIONES ESPECÍFICAS.

17 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 17 FUNDAMENTOS 5- En 2016 fue creado por ley el (SINAGIR), que tiene como objeto integrar las acciones y articular el funcionamiento de los organismos gubernamentales (en todos sus niveles), no gubernamentales y la sociedad civil recuperar los bienes y servicios afectados por ellas. El mismo debe nutrirse de información técnica de las obras existentes, y promueve la elaboración de normas complementarias y específicas que atiendan cada tipo de amenaza.

18 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 18 OBJETIVO Igualar el nivel de seguridad de los habitantes que viven aguas abajo de una presa con el del resto de los habitantes del país, sin interferir en el derecho al uso y administración del recurso que ejercen las provincias mediante la generación de un marco legal administrativo adecuado.

19 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 19 SITUACIÓN EN LA ARGENTINA

20 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 20 INVENTARIO INTEGRADO ORSEP - PRESAS DE EMBALSE - AZUDES - TERRAPLENES DE DEFENSA - PRESAS DE RELAVE MINERO - BALSAS / PRESAS ARROCERAS 184 (CIERRES PRINCIPALES Y LATERALES) 132 AL MENOS 25 CIUDADES IMPORTANTES AL MENOS 10 AL MENOS 380

21 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 21 EN LA ARGENTINA APROXIMADAMENTE ESTÁN EN RIESGO DE INUNDACIÓN POR CRECIDAS ORDINARIAS E INCIDENTES EN PRESAS LAMARID, TUCUMÁN, 2017

22 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 22 NO SOLO AFECTA PERSONAS. DESDE LAS PRESAS SE PROVÉ AGUA POTABLE, AGUA PARA RIEGO E INDUSTRIAS, ENERGÍA ELÉCTRICA (30% DE LA POTENCIA INSTALADA, MW) TRELEW, CHUBUT, 2017

23 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 23 LA ONDA DE CRECIDA QUE PROVOCARÍA UNA ROTURA DESTRUIRÍA ÁREAS BAJO RIEGO, LA CADENA PRODUCTIVA SE INTERRUMPE, GENERARÍA PÉRDIDAS ECONÓMICAS IMPORTANTES Y DESEMPLEO.

24 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 24 VELADERO, SAN JUAN, 2017 LA LIBERACIÓN DE AGUA Y/O RESIDUOS INDUSTRIALES TIENE CONSECUENCIAS DEVASTADORAS SOBRE LOS ECOSISTEMAS AGUAS ABAJO.

25 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 25 ANTECEDENTES DE FALLAS E INCIDENTES EN LA ARGENTINA PRESA LAGUNA CARRILAUQUEN Neuquén PORTEZUELO MALANZÁN La Rioja LAGUNA NAVARRETE Nuquén PRESA FRÍAS Mendoza FIAMBALÁ Catamarca ANILLACO La Rioja AÑO INCIDENTE DESARROLLO Embalse natural contenido por morena glaciar. Aporte extraordinario de agua de deshielo. Colapso y desembalse súbito de 2000 Hm 3. Onda de crecida avanzó 1500 km en una semana. Causó grandes pérdidas económicas y muertes. Rotura. Elevación del nivel, filtración por estribo, tubificación, rotura de la pantalla y vaciado súbito. Embalse natural contenido por morena glaciar. Colapso y desembalse súbito de 65 Hm 3. Colapso total y desembalse súbito por insuficiencia de las obras de evacuación ante una crecida aluvional extraordinaria. 26 muertes y pérdidas importantes en bienes e infraestructura. Rotura. Falla por sobrepaso, desembalse súbito. Pérdidas materiales. Deficiencias en el diseño y construcción. Rotura. Filtración, apertura de brecha, desembalse súbito. Pérdidas materiales.

26 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 26 ANTECEDENTES DE FALLAS E INCIDENTES EN LA ARGENTINA PRESA ESTEBAN AGÜERO San Luis PORTEZUELO GRANDE Neuquén SAN ISIDRO Mendoza ESCABA Tucumán RÍO HONDO Santiago del Estero FLORENTINO AMEGUINO Chubut AÑO INCIDENTE DESARROLLO 2001 Sobrepaso. Caudal erogado 2.5 veces el de diseño Ocurrencia de un caudal próximo al de diseño. La capacidad de derivación del canal es de 7900 m 3 /s y el vertedero de la presa 3600 m 3 /s, total m 3 /s. Crecida: m 3 /s Socavación y daños en la estructura. Crecida aluvional atípica Desborde / Sobrepaso. Crecida extraordinaria, dificultad en la apertura de compuertas. Ascenso del nivel de agua. Apertura de compuertas y preparación para gestión de la emergencia Crecida ordinaria. Manejo del caudal evacuado para minimizar daños.

27 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 27 PORTEZUELO MALANZÁN ELEVACIÓN DEL NIVEL, FILTRACIÓN POR ESTRIBO, TUBIFICACIÓN, ROTURA DE LA PANTALLA Y VACIADO SÚBITO. SIN VÍCTIMAS.

28 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 28 ZANJÓN FRÍAS MENDOZA COLAPSO TOTAL Y DESEMBALSE SÚBITO POR INSUFICIENCIA DE LAS OBRAS DE EVACUACIÓN ANTE UNA CRECIDA ALUVIONAL EXTRAORDINARIA. 26 MUERTES Y PÉRDIDAS IMPORTANTES EN BIENES E INFRAESTRUCTURA.

29 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 29 ESCABA TUCUMÁN CRECIDA EXTRAORDINARIA, DIFICULTADES EN LA APERTURA DE COMPUERTAS. DESBORDE / SOBREPASO.

30 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 30 ESCABA TUCUMÁN CRECIDA EXTRAORDINARIA, DIFICULTADES EN LA APERTURA DE COMPUERTAS. DESBORDE / SOBREPASO.

31 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 31 CRITERIOS INTERNACIONALES PARA EVALUACIÓN DE CONDICIONES DE SEGURIDAD Y PREVISIÓN DE CONTIGENCIAS - GRANDES PRESAS ICOLD: Altura mayor a 15 m, altura entre m volumen > 1 hm 3 o Q evac > 2000 m 3 /s o Longitud > 500 m) - NORMA BRASILERA: H > 15 m o V > 3 hm³ o contiene residuos peligrosos o categoría de daño potencial medio o alto (según personas y bienes afectados). - NORMA ESPAÑOLA: grandes presas según ICOLD o daño potencial medio o alto (según personas y bienes afectados).

32 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 32 OBRAS EN ARGENTINA QUE DEBERÍA SER EVALUADAS - PRESAS DE EMBALSE AZUDES 5 - TERRAPLENES DE DEFENSA TODOS - PRESAS DE RELAVE MINERO TODOS - PRESAS ARROCERAS 60 CANTIDAD MÍNIMA DE PRESAS A CONTROLAR: 220

33 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 33 AFECTACIÓN DE PERSONAS Y BIENES CANTIDAD MÍNIMA DE PRESAS A CONTROLAR: 220 POBLACIÓN EN RIESGO (INTEGRIDAD Y VIVIENDA): ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN RIESGO (personas): SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICO EN RIESGO (personas): ÁREA PRODUCTIVA AFECTADA (ha):

34 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 34 SITUACIÓN LEGAL EN OTROS PAÍSES

35 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 35 SITUACIÓN LEGAL EN OTROS PAÍSES PAÍS ALCANCE MARCO LEGAL ÓRGANO DE CONTROL BRASIL URUGUAY CHILE Almacenamiento de agua, residuos peligrosos o de minería. Almacenamiento de agua Presas con función de regulador de crecidas. Presas para cualquier uso, incluso industriales y relave minero. Lei N /2010. Norma marco (conceptual), reglamentada por la ANA. En proyecto, con WB. Norma marco (conceptual), y 4 anexos técnicos y administrativos. Ley N /2008. Reglamentada Faculta a la DGA de tomar el mando de embalse durante alertas y emergencias de crecidas. MOP 50/2015 Reglamento de Obras Mayores Según el uso del embalse y/o quien otorga el permiso. Jerarquía nacional DOH (Dirección de Obras Hidráulicas, Ministerio General de Obras Públicas) PERÚ En proyecto ANA (Autoridad Nacional del Agua) MÉXICO En proyecto Quien otorgue el derecho al uso. PANAMÁ Res. A.N. 3932/2010, Normas de UTESEP - ASEP (Unidad Técnica de Presas con generación Seguridad de Presas del sector Seguridad de Presas, Autoridad eléctrica eléctrico Nacional de Servicios Públicos)

36 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 36 SITUACIÓN LEGAL EN OTROS PAÍSES PAÍS ALCANCE MARCO LEGAL ÓRGANO DE CONTROL ESTADOS UNIDOS ESPAÑA FRANCIA Almacenamiento de agua, criterio por dimensiones. Grandes presas y daño potencial medio o alto. Grandes presas, para agua y residuos industriales Recomendaciones a nivel nacional FEMA. Legislación específica en cada Estado. Reglamento Técnico sobre seguridad de Presas y Embalses de (1996). Real Decreto 9/2008. Reglamento Técnico de Seguridad de Presas y Embalses (MOPTMA, 1996) Código de ambiente (2015), legislación previa desde ITALIA Grandes presas Ley N 584/1994 NORUEGA Presas clasificadas por consecuencias Regulado parcialmente desde 1981, normativa técnica 2001/2010. Autoridad de aplicación por Estado. USACE reporta al congreso sobre inspecciones. Comisión Técnica de Seguridad de Presas, comisión especializada de la Comisión Nacional de Protección Civil. Otros. Autoridad Nacional (Registro Italiano Dighe - RID) Autoridad Nacional, registro y categorización.

37 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 37 GESTIÓN DE LA EMERGENCIA

38 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 38 ESCABA TUCUMÁN 2016/2017 Considerando la situación ocurrida en 2015 y la limitada capacidad de atenuación de crecidas se recomendó aumentar la franja de atenuación de crecidas, bajando el nivel casi 5 m, igualmente se erogó por vertedero, pero se evitó un nuevo sobrepaso, que potencialmente podría haber generado un problema mucho más grave. Sin embargo lamentablemente existieron inundaciones, donde se combinaron crecidas de varios ríos.

39 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 39 ESCABA TUCUMÁN 2016/2017 Vertedero y válvulas operando en la crecida de Abril

40 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 40 RÍO HONDO SANTIAGO DEL ESTERO 2017 Debido a las crecidas que comenzaron el 31/3, se declaró alerta amarilla el 2/4; avisando a las autoridades provinciales y procediendo a evacuar las zonas críticas, se llegó a la situación crítica la noche del 5/4, con una altura pico 274,28 m, sin llegar a alerta roja, erogando un máximo de 1750 m3/seg, operando con todas las compuertas, válvulas, turbinas y descargadores de fondo sin inconvenientes, sin victimas ni daños significativos.

41 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 41 FLORENTINO AMEGHINO CHUBUT Las precipitaciones en Chubut generaron no solo las inundaciones en Comodoro Rivadavia, sino una crecida en la cuenca del Río Chubut y el Río Chico que tuvo un caudal que solo se había alcanzado en 1937, el embalse subió 11 m en una semana, con un pico de ingreso de casi 600 m3/seg pero se mantuvo sin erogaciones extraordinarias, evacuando un caudal de 32 m3/seg, presentándose solo un importante aumento de la turbiedad y de sedimentos en el río.

42 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 42 CONTENIDO DE LA LEY

43 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 43 LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS DECRETO REGLAMENTARIO NORMATIVA TÉCNICA PARA SEGURIDAD DE PRESAS SISTEMA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Y LA PROTECCIÓN CIVIL REGISTRO NACIONAL DE PRESAS Y ARCHIVO TÉCNICO (RENPAT)

44 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 4 4 CONTENIDO DE LA LEY - Glosario de términos. - Objetivos y fundamentos de la política nacional de seguridad de presas. - Ámbito de aplicación (presas existentes, en construcción, en proyecto). Características de la presa e instrumentos de clasificación (daño y riesgo potencial). - Creación del Registro Nacional de Presas y Archivo Técnico (RENPAT). - Definición de obligaciones del operador y el propietario. - Normativa técnica para seguridad de presas. - Autoridad de Aplicación. - Interacción con Sistema Nacional para la Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil (Ley ).

45 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 45 REGISTRO NACIONAL DE PRESAS Y ARCHIVO TÉCNICO (RENPAT) RESPONSABLE PRIMARIO AUTORIDAD DE APLICACIÓN ORSEP PROPIETARIO NORMATIVA TÉCNICA PARA SEGURIDAD DE PRESAS

46 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 4 6 Ley (2016) GOBIERNO NACIONAL GOBIERNOS PROVINCIALES CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES SOCIEDAD CIVIL ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES MUNICIPALIDADES

47 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 47 GLOSARIO - Presa o dique - Reservorio o embalse Características del objeto alcanzado por la ley - Responsable primario - Propietario Actores - Autoridad de aplicación - Daños potenciales - Seguridad de presas - Plan de acción durante emergencias

48 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 48 DIRECTRICES DE LA SEGURIDAD DE PRESAS - Obligatoriedad de registrar la presa e informar sus características técnicas. - Periodicidad en las inspecciones, ejecución del Plan de Seguridad de Presa (PSP). - Archivo técnico actualizado y accesible. - Conocimiento completo del estado de situación, normas de operación y afectaciones de la presa. - Elaboración y actualización permanente de los Planes de Acción Durante Emergencias, mapas de inundación, etc. - Difusión y preparación para las emergencias.

49 RAZONES PARA UNA LEY DE SEGURIDAD DE PRESAS. Una mirada propositiva. 49 MUCHAS GRACIAS