PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. RIESGOS BÁSICOS, ESPECÍFICOS Y ALTO RIESGO PARA LAS EMPRESAS. SITUACIÓN DEL SECTOR

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1 JORNADAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES (28 de Septiembre de 2002) CONSTRUTEC PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. RIESGOS BÁSICOS, ESPECÍFICOS Y ALTO RIESGO PARA LAS EMPRESAS. SITUACIÓN DEL SECTOR D. Antonio Ros Serrano. Director Gerente Inpretec. Arquitecto Técnico. Técnico Prevención Riesgos Laborales.

2 INDICE ANTECEDENTES HISTÓRICOS...1 EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN: CARACTERÍSTICAS...2 EL SECTOR EN LA ECONOMÍA GENERAL AÑO EL SECTOR EN MATERIA DE SEGURIDAD Y PREVENCIÓN...3 POLÍTICA... 3 OBJETIVOS...4 MEDIOS DISPONIBLES... 5 MEDIDAS A ADOPTAR... 7 BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN...8

3 ANTECEDENTES HISTÓRICOS Los conceptos de riesgo, seguridad, peligro, prevención, etc., son tan antiguos como el hombre, si bien su estudio, clasificación y tratamiento científico, hay que situarlo en el tiempo reciente. En la culturas del Próximo Oriente Antiguo son los dioses quienes dictan las leyes a los hombres, así el dios Asmas, dios del sol y la justicia, entrega las leyes al rey Hammurabi de Babilonia ( a.c.), en las que ya incidía en los casos de los accidentes laborales. A lo largo de la historia moderna, Hipócrates, Galeno, Ramazzini y en España Carlos III, el Consejo de Castilla y otros han definido y marcado normas sobre los "estropeados", accidentes y en general sobre los defectos de la construcción, hasta llegar al siglo XX con la aparición de la Ley Dato de 30 de enero de 1900 y culminar actualmente, con la Ley 31/95 de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. Ley, esta última que ha generado gran cantidad de normativa y regulación de la existente, llegando a afectar directamente a la construcción con el desarrollo del Real Decreto 1627/97 sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción. En general, el proceso es siempre el mismo: se incrementa la actividad productiva, aumenta la población trabajadora y suben las cifras que cuantifican los distintos tipos de accidentes, por lo que las Autoridades, preocupadas por las cifras de siniestralidad, deciden dictar normas para atajar los males

4 EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN: CARACTERÍSTICAS Al final de la década de los sesenta, la actividad en construcción alcanzó un gran volumen. Aparecen impulsos en la edificación industrial, en el despegue económico y en la construcción de viviendas, que se lanzó a tumba abierta debido a demandas migratorias hacia ciudades dormitorio. En la actualidad la historia vuelve a repetirse, introduciéndose cambios que agravan la situación, no puede aceptarse fácilmente como justificativo el argumento de que el incremento de accidentes se debe a una mayor actividad productiva, si analizamos los índices de frecuencia y de incidencia. Los problemas se encuentran íntimamente ligados con la estructura del proceso constructivo, con la ausencia de formación profesional, con el ritmo de la ejecución de las obras, con la falta de procesos destinados a eliminar los riesgos, con la convivencia de arcaicos métodos y tecnologías avanzadas, sin olvidar problemas de financiación y formas de contratación. EL SECTOR EN LA ECONOMÍA GENERAL AÑO 2001 Durante el ejercicio 2001, la industria de la construcción ha sido el sector más dinámico de la economía nacional, tanto por el crecimiento de la actividad, como por la creación de empleo. Ha alcanzado una producción de 95,2 miles de millones de euros (equivalente al 14,62% del PIB), habiendo experimentado una variación positiva de 5,6% sobre el El comportamiento de los tres indicadores tradicionales de la actividad ha sido: El consumo de cemento ha registrado, por cuarto año consecutivo, un importante crecimiento alcanzando el 9%. La población ocupada ha crecido un 6,1%. Significativo aumento de la Licitación Pública, situándose en el 2001 en 23 millones de euros, un 31% más que el año anterior

5 EL SECTOR EN MATERIA DE SEGURIDAD Y PREVENCIÓN Muchas son las medidas que se han ido adoptando y muchas normas han ido desarrollándose a lo largo de esta última década, pero lo importante son las acciones que han de promoverse desde todos los ámbitos y por todos los agentes que participan en nuestro sector. Más que hablar de la situación del sector desde la perspectiva de la siniestralidad y desde el punto de vista de los riesgos que acompañan a los trabajos y que todos conocemos, veamos al sector desde las medidas y medios que se proponen para cumplir objetivos a corto y largo plazo, marcados por una política preventiva adecuada. POLÍTICA Velar por el cumplimiento de las disposiciones vigentes contenidas en la ley 31/95 de prevención de riesgos laborales, y en el Reglamento contenido en el R.D.1627/97 que la desarrolla. Reducción de las tasas de siniestralidad en las obras. Crear un clima permanente de Seguridad en las obras. Establecer objetivos de Prevención de Riesgos Laborales, desarrollarlos, revisarlos y cumplirlos. Evitar o reducir los riesgos específicos mediante el análisis de los procedimientos, técnicas y materias primas utilizadas. Promover y garantizar la participación e información de todos los trabajadores. Dotar al trabajador con la suficiente y adecuada formación. Establecer el control de la eficacia de las actuaciones preventivas. Informar y dar a conocer esta política de prevención

6 OBJETIVOS Dentro de los objetivos a alcanzar en materia de Seguridad y Salud, se distinguen dos grupos: 1. OBJETIVOS A CORTO PLAZO: ACCIONES CORRECTORAS Fomentar la formación de los trabajadores en materia de seguridad mediante charlas de nuevo ingreso y cursillos específicos. Analizar de forma exhaustiva las causas de los accidentes, realizando una verdadera labor de investigación, para implantar las medidas correctoras que eviten los riesgos en su origen y controlar los que no se puedan evitar, minimizando sus consecuencias. Identificación de accidentes recurrentes, con el objeto de extraer conclusiones sobre sus causas y mejorar de esta forma las herramientas para su prevención. Realizar un control de la subcontratación de obras, asegurando que las empresas subcontratistas cumplan con sus obligaciones en materia de seguridad y salud, tengan implantado un Sistema de Gestión de Prevención y no impidan el buen funcionamiento de los procedimientos generales establecidos para esta materia. Comprobar el cumplimiento de los planes de Seguridad y Salud. Valorar en los Pliegos de Contratación de las obras la organización y las mejoras propuestas por el licitante en materia de Seguridad y Salud, con la inclusión de cláusulas específicas de subcontratación y exigencia de planes preventivos de empresa. Realizar un seguimiento detallado de la evolución de los índices de siniestralidad de cada una de las obras y del conjunto de ellas, para poder extraer conclusiones que permitan la reducción de los mismos. Potenciar las figuras del Coordinador en materia de Seguridad y Salud en las fases de proyecto y ejecución, resaltando la colaboración con los autores del Proyecto y la integración dentro de la Dirección de Obra, y no suplir las deficiencias de los demás agentes que intervengan en el proceso productivo. Promover las reuniones periódicas del Comité de Seguridad y Salud y por lo tanto potenciar la figura del Delegado de Prevención. 2. OBJETIVOS A LARGO PLAZO - 4 -

7 Rebajar los índices de siniestralidad, incidencias, frecuencia y gravedad, situándolos por debajo de los índices similares para los sectores generales de construcción e industria. Cumplir lo marcado en el epígrafe de política general. MEDIOS DISPONIBLES Coordinadores de Seguridad y Salud durante la ejecución de las obras. Integrados en la Dirección Facultativa de las obras con las funciones que le atribuye el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre. Coordinar la efectiva aplicación de los principios generales de prevención y seguridad a la hora de planificar la ejecución de los trabajos o fases que vayan a desarrollarse simultánea o sucesivamente en cada obra. Coordinar las actividades de la obra, para garantizar que los contratistas, subcontratistas o trabajadores autónomos apliquen de manera coherente y responsable los principios de prevención durante la ejecución de la obra y, en particular, en las actividades a que se refiere el artículo 10 del Real Decreto citado y que se refieren a los principios generales aplicables durante la ejecución de la obra. Informar y/o aprobar el Plan de Seguridad y Salud, así como las modificaciones posteriores en su caso, presentado por el Contratista adjudicatario de las Obras. El plan anteriormente citado nunca podrá acarrear una disminución de los niveles de seguridad originariamente previstos. En este sentido el informe del Coordinador indicará de forma explícita si el Plan de Seguridad y Salud se adapta de forma concreta a las condiciones de la obra a la que se aplica. Organizar la coordinación de actividades empresariales prevista en el artículo 24 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Adoptar las medidas necesarias para que sólo las personas autorizadas puedan acceder a la obra. Disponer la paralización de los tajos, o en su caso, de la totalidad de la obra cuando observe las circunstancias de peligro grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, debido a la no observación o incumplimiento de las medidas de prevención y protección previstas. Dejará constancia, asimismo, en el libro de incidencias si existiera, de tal incumplimiento, y deberá dar cuenta de este hecho a la Inspección de Trabajo, a los - 5 -

8 contratistas afectados por la paralización y a los representantes de los trabajadores (Artículo 14 del Real Decreto 1627/1997). Medios orientados al seguimiento de la aplicación de las medidas de prevención en las obras. Medios orientados al control de la contratación y subcontratación de las obras. Medios orientados a gestión documental para el cumplimiento de las medidas de seguridad y salud. El Plan de Seguridad y Salud (PSS) es el documento final y concreto donde se desarrollan todas las actuaciones y procedimientos de seguridad encaminados a la prevención, a evitar y disminuir los riesgos y en definitiva, a realizar la acción preventiva. Este documento se apoya en otros tres documentos que se convierten en el soporte fundamental de la prevención de riesgos, que son: El Estudio de Seguridad y Salud (ESS), donde se identifican y analizan los riesgos específicos de las actividades de la obra concreta. Este ESS debe ser realizado por el Coordinador en fase de proyecto y éste a su vez debe de tener la adecuada participación y colaboración con los autores del proyecto. Las Condiciones Objetivas de Obra (COO), situaciones concretas, reales, específicas de la actuación, indicando las interferencias y relaciones de los distintos actores que componen la ejecución de los trabajos. El Plan de Prevención de Empresa (PPE), documento imprescindible, mínimo e indispensable para poder llevar a cabo la materialización de las condiciones objetivas de trabajo y su relación en materia de seguridad y salud, indicando la gestión de prevención, organizativa y documental de cada una de las empresas contratistas, subcontratas y/o trabajadores autónomos que vayan a intervenir en la realización de la obra. Medios orientados a la motivación para el cumplimiento de las medidas de seguridad y salud

9 MEDIDAS A ADOPTAR Planes de Formación de Directores de obra, Direcciones Facultativas, Coordinadores de seguridad y trabajadores en general, de manera que todo trabajador que acceda a la obra tenga una información detallada de los riesgos de su trabajo y la forma de prevenirlos. Mejorar la calidad de los Estudios de Seguridad y Salud en fase de Proyecto mediante la ampliación de recursos en las fases de supervisión de los mismos, de tal manera que se garantice la adecuación de los estudios realizados a la realidad de la obra a ejecutar. Análisis profundo de los índices de siniestralidad y generación de las medidas correctoras resultantes de este análisis. Control y divulgación posterior por los medios que se consideren más adecuados de los accidentes recurrentes, de forma que los trabajadores estén informados de los motivos de los accidentes y de las posibles medidas de prevención a adoptar. Mejoras continuas de los planes de seguridad y salud específicos de cada fase de las obras, cuando los cambios en el método de ejecución o en los medios a utilizar así lo requieran, o antes de que se inicie una unidad de obra no prevista. Incluir en los Pliegos de Contratación las cláusulas destinadas a la subcontratación, limitándola en la medida de las posibilidades legales, pero incluyendo de una manera clara la condición de que estas empresas tienen desarrollado un Sistema de Gestión de la Prevención y por lo tanto un Plan de Prevención, que se incluirá o formará parte del posterior Plan de Seguridad y Salud de la obra licitada. Aclarar las actuaciones y responsabilidades de todos los agentes que intervienen en el proceso constructivo, dotando de profesionalidad y competencia para desarrollar su actividad a todo ellos, potenciando las figuras del Coordinador en fase de proyecto, los Delegados de Prevención y por lo tanto las reuniones del Comité de Seguridad y Salud. Promoviendo incentivos y premios para aquellas empresas y trabajadores que desarrollen una labor eficaz en materia de prevención y seguridad

10 BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTACIÓN Informes sobre el sector de la construcción, SEOPAN, año Informes sobre el sector de la construcción, CEPCOCONSTRUCCIÓN. Apuntes sobre Seguridad y Prevención, ANDUIZA ARRIOLA, Rafael. "Comentarios Técnicos sobre la Coordinación en materia de Seguridad y Salud en las obras de construcción", ANDUIZA ARRIOLA, Rafael, RODRÍGUEZ GÓMEZ, Francisco de Asís y ROSEL AJAMIL, Luis