INFORME TECNICO ECONOMICO DE LA ORDENANZA FISCAL REGULADORA DE LAS TASAS POR

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1 INFORME TECNICO ECONOMICO DE LA ORDENANZA FISCAL REGULADORA DE LAS TASAS POR LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DE AGUAS EJERCICIO INTRODUCCION Aguas Municipales de Vitoria-Gasteiz, S.A. / Vitoria-Gasteizko Udal Urak, A. B. es una sociedad mercantil local que adopta la forma jurídica de Sociedad Anónima, constituida por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, que tiene por objeto prestar las actividades encaminadas a la gestión, explotación y administración sostenible de todas las etapas del ciclo integral del agua en Vitoria-Gasteiz y pueblos de su jurisdicción que a continuación se detallan: El abastecimiento: captación, almacenamiento, potabilización y distribución del agua potable. El saneamiento: recogida, transporte, depuración y reutilización de las aguas residuales, así como el tratamiento de los lodos y residuos producidos. La Ordenanza Fiscal de la prestación de los Servicios Municipales de Abastecimiento y Saneamiento (Alcantarillado y Depuración) de aguas en el Municipio de Vitoria-Gasteiz regula, establece y exige el abono de las correspondientes tasas que financian las actividades detalladas en el objeto social. El objeto de estas tasas no es otro que el asegurar una óptima prestación de dichos servicios, financiando los costes derivados de la prestación de los mismos y el de su futura realización. El presente informe tiene por objeto la exposición del cálculo económico de los costes de los citados servicios, así como de las fórmulas o procedimientos para la justa distribución de estos costes entre los diferentes usuarios. El estudio de las nuevas tarifas ha sido realizado en base a los resultados derivados de la prestación de los Servicios de Abastecimiento y Saneamiento correspondientes a los últimos Ejercicios cerrados, presupuesto y avances del 2017, de forma que entren en vigor el 1 de enero de A los efectos del presente informe, tanto la gestión de los servicios como los costes y los ingresos derivados de los mismos son asumidos por la Sociedad Municipal Aguas Municipales de Vitoria- Gasteiz, S.A. (Unipersonal) en función de las competencias a ella atribuidas por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Las vigentes tasas de los Servicios Municipales de Abastecimiento y Saneamiento de Aguas del Municipio de Vitoria-Gasteiz fueron aprobadas por el Pleno Municipal el 26 de diciembre de 2014 y publicadas en el BOTHA nº 149 de 30 de diciembre de Las tasas vigentes recogen los criterios y estructura aprobados por el Consejo de Administración de la Sociedad celebrado el 3 de noviembre de 2008, que indicaba la evolución de las tasas prevista en el período 2009/2012, integrando de manera gradual todos los costos atribuibles al ciclo integral del agua. Siguiendo con los mismos criterios, se han elaborado las propuestas para el ejercicio

2 Instalaciones Para la óptima prestación de los servicios relacionados con su objeto social, AMVISA cuenta, con las instalaciones necesarias, tanto adquiridas por ella misma, como cedidas por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, así como por otras entidades para hacer uso de las captaciones urgentes de agua de los ríos de las cuencas Norte y Ebro. La relación de los elementos del inmovilizado clasificados en función de su naturaleza y su incorporación a la Sociedad es la siguiente (a final del ejercicio 2015): Constitución Sociedad Cesiones Ayuntamiento Adquisición AMVISA Coste Total Terrenos Construcciones Oficinas Generales Depuradora abastecimiento Maquinaria 'Instalaciones Captación / Conducción Red de saneamiento Red de distribución Depuradora EDAR Crispijana Depuradora abastecimiento Araka Red de alcantarillado Instalaciones generales Instalaciones telelectura Instalaciones depuración y abastec.jjaa Utillaje Otras instalaciones Mobiliario Equipos procesos información Elementos de transporte Repuestos para inmovilizado Instalaciones en curso TOTAL La valoración a 31 de diciembre de 2015 de estos elementos del inmovilizado es la referida a continuación: Valor de adquisición Amortización Acumulada Coste Valor neto Terrenos Construcciones Maquinaria Instalaciones Utillaje Otras Instalaciones Mobiliario Equipos procesos información Elementos de transporte Repuestos para inmovilizado Instalaciones en curso TOTAL

3 Evolución de la explotación A efectos de evaluar los consumos a facturar en el ejercicio 2017, partimos de los datos de facturación de los ejercicios precedentes, que fueron los siguientes, expresados en metros cúbicos por servicio: Abatecimiento Saneamiento (*) (*) El servicio de alcantarillado comenzó a facturarse el ejercicio 2009, al recibir la encomienda de gestión. Las cantidades a liquidar por dicho servicio son prácticamente las mismas que por el servicio de depuración. Se observa una tendencia clara de reducción de los consumos en los últimos ejercicios, muy pronunciada en el ejercicio 2013, con un repunte en los ejercicios 2014 y 2015, influenciada por la evolución de la situación económica en estos últimos ejercicios. La evolución de los datos de agua remitida a la ciudad en el período transcurrido en 2016 refleja un ligero descenso en los volúmenes registrados respecto a los del ejercicio anterior, debido en buena parte al descenso del riego en zonas verdes municipales. Como criterio para la estimación de facturación en 2017, consideramos la última información disponible, correspondiente a las facturaciones relativas al cuarto de 2015, y los s primero, segundo y tercero de Aplicando estos datos, se estima un incremento en el consumo global del Municipio para el ejercicio 2017 de en torno al 0,86% sobre el presupuesto del ejercicio 2016 en abastecimiento, y del 0,92 % en saneamiento (depuración y alcantarillado). Con estos criterios, la previsión de volúmenes de facturación para el ejercicio 2017 es, por y tarifas, la siguiente: TARIFAS ABASTECIMIENTO Consumo 1 er Consumo 2º Consumo 3 er Consumo 4º Total consumo previsto (4ª) TOTAL

4 TARIFAS DEPURACIÓN Y ALCANTARILLADO Consumo 1 er Consumo 2º Consumo 3 er Consumo 4º Total consumo previsto (4ª) TOTAL En cuanto a la evolución de los usuarios adscritos al servicio, se estima, en función de las últimas facturaciones realizadas, así como de la evolución previsible de las nuevas contrataciones, la siguiente distribución de elementos a los que facturar cuota fija de servicio en el ejercicio 2017: CALIBRE Nº de elementos previstos 2017 AB RE AL TOTAL GASTOS DE EXPLOTACION PREVISTOS Los criterios seguidos en la elaboración del presupuesto de gastos de explotación del ejercicio 2017 han sido los siguientes: Se ha considerado el comportamiento real de las distintas partidas que componen el pres u- puesto de la Sociedad durante el ejercicio 2015 y en el transcurso del 2016 hasta la fecha, así como las cantidades estimadas en el presupuesto del ejercicio actual, y la proyección prevista para el ejercicio 2017 en cada uno de los conceptos. No se han aplicado incrementos de costes derivados de actualizaciones de precios consecuencia de aumentos del IPC, al considerarse que este se situará en torno al 0% al final del ejercicio, dada la evolución que ha mantenido durante este ejercicio

5 El cálculo de las amortizaciones del inmovilizado a realizar en 2017 se realiza en función del coste histórico y de las previsiones de puesta en marcha de las instalaciones en curso. Los gastos de personal se calculan en función de la plantilla prevista y de las previsiones de los importes de remuneraciones y otros gastos de personal para el ejercicio Se han incluido en las partidas de gasto del presupuesto los compromisos acordados por el Consejo de Administración referentes al Convenio con el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz sobre la retribución por el servicio de recaudación, así como otras liquidaciones por servicios prestados, por un importe total de euros. Con los criterios mencionados, el resumen del presupuesto para el ejercicio 2017, distribuido entre los servicios de abastecimiento (AB), depuración (DE) y alcantarillado (AL) que deben ser financiados mediante las correspondientes tasas, es el siguiente: CAPITULO TOTAL GASTOS DE PERSONAL APROVISIONAMIENTOS Y OTROS GASTOS EXPLOTACION AMORTIZACIONES TOTAL GASTOS PRESUPUESTO PRESUPUESTO INCREMENTO/DISMINUCION -0,78 % 3. INGRESOS NO TARIFARIOS Se detallan a continuación los ingresos que, por su carácter no periódico, o por tratarse de ingresos derivados de prestaciones de servicios no relacionados directamente con el consumo (vertidos de cisternas en la E.D.A.R. de Crispijana contadores, acometidas, reparaciones, instalaciones, análisis, etc.), y que se prestan con medios cuyos gastos se han incluido en los gastos de explotación, por lo que no han de considerarse en el cálculo de tarifas. Se incluyen también los ingresos financieros previstos para el ejercicio

6 PARTIDA AB DE AL TOTAL VERTIDOS Y TRATAMIENTO FANGOS TERCIARIO CONTADORES ACOMETIDAS REPARACIONES INSTALACIONES ANALISIS OTROS INGRESOS INGRESOS FINANCIEROS TOTAL INGRESOS NO TARIFARIOS PRESUPUESTO INCREMENTO/DISMINUCION -9,42% 7,43% -28,57% -3,92% 4. CALCULO DEL MONTANTE ECONOMICO A CUBRIR POR INGRESOS TARIFARIOS El total de gastos de explotación a los que se tiene que hacer frente con los ingresos producidos por la aplicación de las tasas, es el obtenido por la adición de los gastos de explotación analizados en el punto 2 minorados por los ingresos analizados en el apartado 3. En virtud de las estimaciones de volúmenes a facturar detalladas en el punto 1, deducimos el ingreso medio esperado que es necesario cubrir con los ingresos obtenidos de las tasas. Este dato sirve de base para el cálculo y definición del sistema tarifario. CONCEPTO AB DE AL TOTAL GASTOS DE EXPLOTACION PRESUPUESTADOS INGRESOS NO TARIFARIOS IMPORTE A CUBRIR POR TASAS VOLUMEN A FACTURAR (metros cúbicos) INGRESO MEDIO NECESARIO ( /M3) 0,64 0,45 0,43 7

7 TARIFAS PROPUESTAS La estructura de tarifas propuesta es igual a la vigente en la actualidad, es decir, binómico compuesta por un término fijo en función del diámetro de paso del contador e independiente del consumo, y un término variable proporcional al consumo realizado. El precio de este término variable se establece en función del destino dado al consumo y, en el caso del consumo doméstico, con el establecimiento de bloques crecientes de consumo trimestral, con el objeto de penalizar los consumos altos. La asignación de los diferentes precios en virtud del tipo de consumo realizado se realiza en función de los parámetros aprobados por el Consejo de Administración el mes de noviembre de 2008, es decir, con el objetivo de que se llegue a producir un escalonamiento de la tarifa con la siguiente distribución: TARIFA DISTRIBUCION T 2.1Doméstica tramo 1º X/2 T 2.1Doméstica tramo 2º X T 2.1Doméstica tramo 3º 2X T 2.2 Agua caliente X T 2.3 Administración 1,25 X T 2.4 Industria, comercio y otros. T 2.5 Suministro en alta Cuarta Consumo municipal 2X 1,10 X X La aplicación de este criterio sobre las tarifas vigentes determina las siguientes tasas para la parte variable en función del consumo: TARIFA Abastecimiento Residuales Alcantarillado Segunda epígrafe 2.1 Tramo 1º 0,211 0,140 0,060 Tramo 2º 0,422 0,280 0,120 Tramo 3º 0,844 0,560 0,241 Segunda Epígrafe 2.2 0,422 0,280 0,120 Segunda Epígrafe 2.3 0,527 0,350 0,150 Segunda Epígrafe 2.4 0,844 0,560 0,241 Segunda Epígrafe 2.5 0,422 0,280 0,120 Segunda Epígrafe 2.6 0, Segunda Epígrafe 2.7 Según convenio Ayto. Zigoitia Según convenio Ayto. Zigoitia Según convenio Ayto. Zigoitia Cuarta 0,422 0,280 0,120 Aplicándolas, se estiman las previsiones de ingresos por aplicación de las tasas propuestas: 8

8 AMVISA - FACTURACION PRESUPUESTOS TRIMESTRALES ABASTECIMIENTO PRESUPUESTO ANUAL PRESUPUESTO TRIM.CONSUMOS PRESUPUESTO TRIM.IMPORTES Nº PRECIO 16 PRECIO 17 TOTAL 2º 3º 4º 1º º 3º 4º 1º 2018 abr-16 jul-16 oct-15 ene-16 CANON FIJO ,43 27, TARIFA 1 BLOQUE ,211 0, BLOQUE ,422 0, BLOQUE ,844 0, TARIFA ,422 0, TARIFA ,527 0, TARIFA ,844 0, TARIFA ,422 0, TARIFA ,844 0, TARIFA ,197 0, TARIFA ,422 0, TOTALES RESIDUALES PRESUPUESTO ANUAL PRESUPUESTO TRIM.CONSUMOS PRESUPUESTO TRIM.IMPORTES Nº PRECIO 16 PRECIO 17 TOTAL 2º 3º 4º 1º º 3º 4º 1º 2018 abr-16 jul-16 oct-15 ene-16 CANON FIJO ,50 28, TARIFA 1 BLOQUE ,160 0, BLOQUE ,252 0, BLOQUE ,502 0, TARIFA ,252 0, TARIFA ,315 0, ## TARIFA ,502 0, ## TARIFA ,252 0, ## TARIFA ,252 0, TOTALES ALCANTARILLADO PRESUPUESTO ANUAL PRESUPUESTO TRIM.CONSUMOS PRESUPUESTO TRIM.IMPORTES Nº PRECIO 16 PRECIO 17 TOTAL 2º 3º 4º 1º º 3º 4º 1º 2018 abr-16 jul-16 oct-15 ene-16 CANON FIJO ,12 14, TARIFA 1 BLOQUE ,060 0, BLOQUE ,120 0, BLOQUE ,241 0, TARIFA ,120 0, TARIFA ,150 0, TARIFA ,241 0, TARIFA ,120 0, TARIFA ,120 0, TOTALES

9 En cuanto al término fijo de la tarifa, se propone el siguiente cuadro de tarifas para el ejercicio 2017, manteniendo las vigentes en la actualidad: Contador Depuración Abastecimiento Alcantarillado Hasta 15 mm 5,62 6,48 3,52 20 mm. 9,44 9,49 4,22 25 mm. 13,66 13,66 6,03 30 mm. 21,69 22,10 9,04 40 mm. 36,16 36,66 17,07 50 mm. 57,25 58,27 25,11 65 mm. 75,34 77,34 36,16 80 mm. 90,41 92,41 46, mm. 128,58 130,59 58, mm. 210,95 210,95 78, mm. 733,29 748,36 281, mm , ,86 542,43 El número estimado de elementos abonados al servicio en función de los diámetros de paso de contador para el ejercicio 2017, y los ingresos por cuota fija en función de las tasas propuestas son: CALIBR E Nº de elementos previstos 2017 TASA TRIMESTRAL POR CUOTA FIJA 2017 INGRESOS PREVISTOS 2017 AB RE AL AB RE AL AB RE AL TOTAL ,62 6,48 3, ,62 6,48 3, ,44 9,49 4, ,66 13,66 6, , ,69 22,10 9, , ,16 36,66 17, , ,25 58,27 25, , ,34 77,34 36, , ,41 92,41 46, , ,58 130,59 58, , ,95 210,95 78,36 843, ,29 748,36 281, , , ,86 542, , TOTAL

10 Resultado de estas previsiones de volúmenes a consumir y de las tasas propuestas se obtiene el total de ingresos siguiente: CONCEPTO Abastecimiento Depuración Alcantarillado TOTAL Consumo Canon fijo TOTAL Cantidad que cubre el montante económico por Ingresos tarifarios necesario, antes calculado. El incremento que suponen las tarifas propuestas con respecto a las vigentes para el ejercicio 2017, con los criterios utilizados por la Asociación española de Abastecimiento y Saneamiento (AEAS) para el cálculo de tarifas medias sería el siguiente: TARIFA DOMESTICA TARIFA INDUSTRIAL TARIFA Increm. medio Increm. % Increm. medio Increm. % Abastecimiento 0,550 0,550 0,000 0,00% 0,928 0,928 0,000 0,00% Depuración 0,415 0,434 0,019 4,58% 0,596 0,655 0,059 9,90% Alcantarillado 0,205 0,205 0,000 0,00% 0,289 0,289 0,000 0,00% TOTAL 1,170 1,189 0,019 1,62% 1,813 1,872 0,059 3,25% Increm. medio Increm. % PRECIO MEDIO PONDERADO 1,331 1,359 0,028 2,10% Hay que considerar que en el ejercicio 2013 no se incrementaron las tarifas, y que en 2014 y 2015 los incrementos fueron lineales lineal del 0,2% y 0,25% respectivamente, inferiores a los necesarios para cubrir los costes. En 2016 de nuevo no se produjo cambio alguno en las tarifas respecto a las del ejercicio anterior. 11

11 La incidencia que esta subida tiene en el sector doméstico es la siguiente: INCREMENTO ( /) Concepto Unidad Negativo o nulo 0-0,50 0, Consumo trimestral m Nº contratos afectados Ud % contratos % 52, % contratos acumulado % 52, En resumen, al 52,5% de los contratos (los que menos consumen) se le baja o congela la tarifa. Para el 96% de los contratos, el incremento trimestral es inferior a 1. Y para el 99%, el incremento no llega a los dos euros al. La afección al sector industrial se puede resumir en el siguiente cuadro: Incremento mensual en Contratos acumulados en % 0 28,9% 0 a 1 72,5% 1 a 2 80,3% 2 a 4 86,2% >4 100,00% En Vitoria-Gasteiz, a 4 de octubre de 2016 Ángel Llamazares Gerente Ignacio Imaz Jefe Área Administración y Economía 12