Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

Transcripción

1 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia República de Guatemala Enero de 2011

2 Retos de Guatemala hacia el desarrollo Elevar el nivel de desarrollo humano de la población. Reducir la pobreza y pobreza extrema. Impulsar el desarrollo rural. Erradicar la discriminación y las desigualdades. Impulsar la transformación productiva. Crear un entorno seguro y libre de violencia. Responder a los nuevos retos y desafíos que impone un mundo globalizado (el cambio climático, la intensificación de la movilidad humana en los territorios, entre otros)

3 Antecedentes de la planificación en Guatemala 1954: creación del Consejo Nacional de Planificación Económica, integrado por: Ministerio de Economía Ministerio de Trabajo Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Ministerio de Comunicaciones y Obras P. Ministerio de Agricultura Ministerio de Salud Pública y A. S. Banco de Guatemala Instituto de Fomento de la Producción 3 delegados del Presidente +SECRETARÍA TÉCNICA Para pensar el Desarrollo

4 1997, cambio de rumbo 1997 (114 97, LOE): Se disuelve el Consejo de Planificación Económica. La SEGEPLAN cambia su denominación y se convierte en la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Se le confiere autonomía funcional pero a la par, se reduce su capacidad de acción real.

5 Estado de finales del siglo XX y primera década del XXI 1. Planificación sectorial y territorial están desvinculadas una de la otra. 2. Planificación territorial está desconectada de la inversión pública. 3. Ministerio de Finanzas asume carácter protagónico a través del presupuesto: Ejercicios de planificación y programación son mero trámite. 4. Inversión pública en el territorio (departamental y municipal) están desconectadas de la inversión sectorial y de la planificación. 5. Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es una base de datos, más que un sistema de planificación, programación y análisis de la inversión pública. 6. El Estado carece de sistemas de monitoreo y evaluación de su desempeño. (Incluido el sistema de información estadística) 7. Nadie más que los gobernadores y municipalidades es explícitamente responsable del seguimiento de obras en los departamentos y municipios. Ambigüedad en la responsabilidad del nivel central.

6 El resultado?: Desarrollo en el discurso político desde 1986, pero limitados avances reales en los últimos 20 años: Políticas Públicas Presupuesto Planificación Inversión Pública CORTOCIRCUITO ENTRE LO POLÍTICO Y LA ACCIÓN PÚBLICA QUE OBSTACULIZA EL LOGRO DE RESULTADOS Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES DE GOBIERNO

7 Segeplan Sentando las bases para la planificación del desarrollo de Guatemala

8 Plan de Gobierno Política de desarrollo económico 8. Política de gestión de riesgos, prevención y atención de desastres 1. Política de desarrollo social 2. Política de desarrollo municipal SOLIDARIDAD PRODUCTIVIDAD Pilares GOBERNABILIDAD REGIONALIDAD 6. Política de relaciones exteriores 3. Política de seguridad y estado de derecho 4. Política de desarrollo democrático 5. Política legislativa

9 Visión estratégica del Sistema Nacional de Planificación Gobernar por Políticas Públicas Sistema de monitoreo y evaluación Planificación sectorial territorializada, que orienta lo sectorial Desarrollo como meta Alineación de la cooperación internacional a la política pública y al plan de desarrollo Asignación presupuestaria que responde a la planificación territorializada Inversión Pública

10 Nuevo Organigrama Secretaría Direcciones y Unidades de de Apoyo Dirección General Subsecretaría de de Políticas Públicas Subsecretaría de de Planificación y Ordenamiento Territorial Subsecretaría de de Inversión Pública Subsecretaría de de Cooperación Internacional

11 Subsecretaría de Planificación y Ordenamiento Territorial Dirección Ejecutiva Dirección de Planificación Territorial Dirección de Planificación Sectorial Dirección de Ordenamiento Territorial Dirección de Gestión de Riesgos

12 Enfoques de trabajo Alianzas público-público y público privadas Fortalecimiento de la Sociedad Civil en la toma de decisiones Territorializar la acción pública

13 Es la articulación de los procesos de planificación institucional/sectorial en todos sus niveles; incorpora orientaciones de ordenamiento territorial. Se lleva a cabo en el seno del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, donde se articula el Ejecutivo con actores clave de la sociedad civil organizada e iniciativa privada El SNP interrelaciona al Sistema de Consejos con otros actores políticos y de Cooperación Internacional; para la implementación de las políticas públicas y orientación de la inversión pública.

14 Niveles del Sistema Nacional de Planificación Plan Nacional de Desarrollo ODMs Plan de Reconstrucción con Transformación N I V E L E S Planes Sectoriales operativizados a través de Planes Institucionales 5 Planes regionales especiales con enfoque de ordenamiento territorial 22 Planes de Desarrollo Departamentales 333 Planes de Desarrollo Municipales Planes piloto de OT, Con Enfoque de Ordenamiento Territorial Y Gestión de Riesgo

15 Avance a la fecha del Proceso de Planificación 5 Planes de Desarrollo Departamentales 17 Vinculación con ODM Planes de Desarrollo Municipales al 31/12/10 278

16 5 Polochic Diagnóstico en proceso de revisión FTN Plan y cartera de proyectos elaborado Litoral Pacífico Plan elaborado cartera en elaboración Peten Diagnóstico elaborado Plan en proceso Anillo Departamental Diagnóstico en proceso Vinculación con ODM

17 Mesas sectoriales Seguimiento a instaladas Asesoría en nuevas mesas Trabajo conjunto con Ministerio de Finanzas Capacitación y asesoría a ministerios Instrumentos y Metodología Guía de Planificación Institucional

18 4 ejes 6 programas 2,759 fichas Ejes y programas transversales Plan de Recuperación y Recontrsucción con Transformación Informe de Avance ODM Noviembre de 2010 Plan de Seguimiento

19 De 1954 a 2008 De 2009 a 2010 Belice Peten Huehuetenango Quiche Alta Verapaz Izabal San Marcos Retalhuleu Totonicapan Quetzaltenango Chimaltenango Solola Suchitepequez Escuintla Baja Verapaz Guatemala Sacatepéquez Santa Rosa El Progreso Jalapa Jutiapa Zacapa Chiquimula

20 Marco político orientador y de gestión Vinculación n Plan Presupuesto Indicadores de Impacto Indicadores de Resultado Indicadores de Gestión, proceso y/o producto Presupuesto Multianual Presupuesto Anual

21 Instructivo Presidencial

22 Lineamientos metodológicos Formulación de Plan Estratégico Formulación de Plan Operativo Análisis de Marco Jurídico y tratados y convenciones internacionales Mandato Fuente (Base legal, reglamentos, tratados, convenios, etc) Requerimientos clave Efectos sobre la organización Demandas/Expectativas Cuadro para análisis de las variables sectoriales Nombre Indicador Descripción Cálculo Area Desagregación Desagregación por Etnia Año Nacional Urbana Rural Mujer Hombre Maya Garífuna Xinca Mestizo Tasa Neta de Escolaridad Porcentaje de alumnos de X a Y Matrcula de X-Y años años de edad que estan en nivel / Población de X-Y X, en relación a la población de X años * 100 XX% % % % % % % % % 2009 a Y años de edad. Manejo de Desechos Operación y mantenimiento de Metros cúbicos de Sólidos* plantas de tratamiento de aguas desechos líquidos residuales. tratados/metros cúbicos de desechos líquidos programados n/a n/a n/a n/a n/a n/a 2010 para ser tratados Contiene instrumentos de trabajo * Los datos aquí consignados son para ejemplificar la herramienta. Política General (Plan de Gobierno) Objetivo general Objetivo específico Meta Actividad Objetivo general Objetivo específico Meta Actividad Políticas multisectoriales y transversales Política Sectorial y/o Institucional Análisis de las intervenciones institucionales/sectoriales para el cumplimiento de : Política pública para la convivencia y la eliminación del racismo y la discriminación racial Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres Política de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia Política Nacional de Juventud Política Nacional de Discapacidad Matriz de análisis de políticas

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27 Pero en este esfuerzo no estamos solos

28 Nivel Regional de la Planificación: Visión compartida para el Siglo XXI CONPLAN

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