Antecedentes del proyecto PIDERAL. José María Sumpsi Coordinador de la ITR de PIDERAL Universidad Politécnica de Madrid

Transcripción

1 Antecedentes del proyecto PIDERAL José María Sumpsi Coordinador de la ITR de PIDERAL Universidad Politécnica de Madrid

2 Problemas de los territorios rurales Crecimiento y desarrollo de territorios rurales Debilidad institucional local Déficit de servicios básicos e infraestructuras Escasa vertebración y ordenación del territorio Elevados índices de pobreza extrema Exclusión económica y social Escasa articulación del territorio a las políticas

3 Condicionantes externos del desarrollo rural en América Latina y el Caribe Reformas estructurales Apertura comercial y financiera Globalización de la economía mundial El nuevo papel de la distribución alimentaria Crisis mundial de seguridad alimentaria

4 Seguridad alimentaria y desarrollo de los territorios rurales (DTR) El DTR aumenta la producción agraria local (disponibilidad de alimentos) El DTR aumenta el empleo y la renta en los territorios rurales (acceso a alimentos) El DTR mejora la educación, la salud y nutrición en el medio rural (utilización de alimentos) El DTR y los programas nacionales de seguridad alimentaria

5 Condicionantes internos del desarrollo rural en América Latina y el Caribe Políticas macroeconómicas vs sectoriales Carácter subsidiario del Estado Procesos acelerados de urbanización Nueva configuración de los espacios rurales Cambios en la estructura de empleo e ingresos Avances en la participación de la sociedad civil

6 Las políticas tradicionales de desarrollo rural en ALC Orientación de lucha contra la pobreza Falta de integración en una estrategia nacional de construcción de sociedad y desarrollo económico Intento desarticulado de enfrentar la exclusión social y económica de los pobres rurales Medidas parciales y discontinuas no sostenibles Aparición y desaparición según ciclos políticos Cambios en los actores del desarrollo rural

7 Errores mas frecuentes de las políticas tradicionales de desarrollo rural en ALC Ignorar las relaciones campo-ciudad Ignorar la cultura y lógica productiva campesina Falta de organismos de planificación local y regional enlazados con las políticas nacionales de desarrollo Gestión centralizada de las políticas de desarrollo rural y escasa o deficiente coordinación interinstitucional Ignorar la necesidad de transformar el poder tradicional de las elites locales y fortalecer las capacidades locales Ubicación del DRU en el ministerio de agricultura Falta de participación de los beneficiarios

8 Por qué los gobiernos de ALC no han dado prioridad a las políticas de DRU Identificación del desarrollo rural con desarrollo de la agricultura campesina no integrada en mercados Escasa prioridad desarrollo agricultura campesina Poco peso político de los ministerios de agricultura Difícil ubicación institucional del DRU Problemas de coordinación y articulación del DRU Poca estabilidad de los gobiernos y discontinuidad

9 El consenso sobre el nuevo enfoque territorial del desarrollo rural El enfoque territorial del desarrollo rural Nueva ruralidad Multisectorial Enfoque participativo de abajo a arriba Encadenamiento productivo Alianzas publico-privadas Economías de proximidad y aglomeración

10 Lo problemas operativos de las políticas y programas de DTR Definición del territorio rural de intervención Alcance de la diversificación productiva Formalización de los espacios de concertación Formulas de participación de la población local Instrumentos económicos y financieros Articulación del territorio con políticas públicas Coordinación institucional vertical y horizontal

11 La necesidad de experimentar para aprender como hacer operativo el DTR El papel de los proyectos piloto ( ) La experiencia de los CDD del Banco Mundial EXPIDER (BID) y Alianzas Regionales (FAO-BID) Los proyectos de DTR del IICA El proyecto dinámicas territoriales de RIMISP El programa LEADER de la UE

12 Lecciones aprendidas de DTR Criterios operativos para la definición de los territorios rurales de intervención del DTR Criterios operativos para establecer el alcance de la diversificación productiva (PEDER) Necesidad de estructuras para la participación, concertación y gestión del desarrollo (OLDER) La dificultad de la concertación publica-privada

13 Lecciones aprendidas de DTR La necesidad de un marco legal y financiero Los cambios políticos y la continuidad del DTR La articulación del territorio a las políticas y a la cadena institucional económica y social es clave Falta de capacidades técnicas locales para la planificación estratégica y para la formulación y ejecución de proyectos productivos

14 Lecciones aprendidas de DTR El desarrollo del territorio debe encuadrarse en las esferas superiores institucionales y políticas Sin políticas sectoriales bien diseñadas, dotadas y que lleguen a los territorios rurales no hay DTR Sin capital semilla y financiación para proyectos productivos en los territorios rurales no hay DTR Asignación responsabilidad institucional del DTR Criterios para asegurar la sostenibilidad del DTR

15 Lección fundamental de los programas y proyecto de DTR del periodo Necesidad de políticas publicas de desarrollo de los territorios rurales

16 LOS TERRITORIOS RURALES Y EL MODELO DE DESARROLLO Modelo de desarrollo: El modelo global dominante Economía globalizada y de escala Relación difusa Determinada por el mercado Criterios guía: económicos, externos, selección natural Territorios y población Recursos: humanos, económicos, naturales. Crecimiento medio Consecuencias: productos, migraciones, cultivos ilegales, urbanización, inseguridad, exclusión, retroceso democrático

17 LOS TERRITORIOS RURALES Y EL MODELO DE DESARROLLO El modelo de desarrollo trabaja a nivel de: Gobernabilidad Macroeconomía Políticas sectoriales Políticas sociales Modernización y fortalecimiento de las capacidades del estado Equidad (sistemas fiscales) Descentralización.. parece ser insuficiente

18 DESARROLLO CON COHESION TERRITORIAL Y SOCIAL Modelo de desarrollo: El modelo global inclusivo Sistema Políticas de DTR integrado Economía globalizada y de escala Territorios y población Contribución del territorio al desarrollo nacional: productos, servicios, capital, migración ordenada Criterios económicos y de equidad, oportunidades para todos Contribución del desarrollo nacional a los territorios: productos, políticas nacionales de entorno favorecedor, servicios básicos, financiación, información, apoyo No es una visión de cómo ayudar a los pobres rurales. Se trata de cómo articular un modelo económico nacional inclusivo que integre a los territorios rurales y a sus pobladores, que actúan como uno de los pilares de ese modelo de desarrollo.

19 DESARROLLO CON COHESIÓN TERRITORIAL Y SOCIAL El modelo de desarrollo trabaja a nivel de: Gobernabilidad Macroeconomía Políticas sectoriales Políticas sociales Modernización y fortalecimiento de las capacidades del estado Equidad mínima (sistemas fiscales) Descentralización Políticas de desarrollo de los territorios rurales

20 DESARROLLO CON COHESION TERRITORIAL Y SOCIAL Políticas territoriales que complementen a las políticas macroeconómicas y sectoriales. instancias especializadas para la promoción económica e inclusión territorial y social Se trata de políticas territoriales específicas, de Abajo-Arriba que generen en los territorios rurales procesos endógenos de desarrollo, que entronquen con los planes macroeconómicos y sectoriales de Arriba-Abajo. Políticas Territoriales de Arriba-Abajo Plan Estratégico para el Desarrollo del Territorio Territorio Planificación de Abajo-Arriba Nivel nacional, regional y provincial (agencias de desarrollo) Nivel local (OLDER)

21 PRESTACIÓN DE SERVICIOS Estructura Administrativa del Estado PAÍS REGIÓN PROVINCIA GOBIERNO CENTRAL GOBERNADOR REGIONAL PREFECTO PROVINCIAL NIVEL NACIONAL Ministerios, Entes y Agencias estatales NIVELES INTERMEDIOS Gobierno provincial ALCALDES MUNICIPIO PARROQUIAS J. PARROQUIALES NIVEL LOCAL Municipios y Mancomunidades Parroquias

22 INSTITUCIONALIDAD PARA EL DESARROLLO INCLUSIVO Estructura Administrativa del Estado PAÍS GOBIERNO CENTRAL NIVEL NACIONAL Ministerios REGIÓN GOBIERNO REGIONAL? DEPARTAMENTO ALCALDES MUNICIPIO PARROQUIAS INTENDENTCIA J. PARROQUIALES NIVELES INTERMEDIOS Se requieren instancias especializadas para la promoción económica e inclusión territorial y social? NIVEL LOCAL?

23 EL DTR EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO COMUNIDADES RURALES GOBIERNO CENTRAL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO - Sectores: económicos y sociales - Políticas, Programas y proyectos - Mercados NIVEL NACIONAL El estado crea las condiciones necesarias, mientras que los actores locales actúan como la fuerza decisiva PROVINCIA/DEPARTAMENTO PLAN DE DESARROLLO DEL TERRITORIO -Sectores económicos y sociales - Programas y proyectos - Mercados GRUPO DE ACCIÓN TERRITORIAL Dinamización MUNICIPÍO/CANTON PLANES COMUNITARIOS UNIDAD DE DESAR. COMUNIDAD

24 De las políticas a las estrategias de desarrollo de los territorios rurales Articulación de políticas sociales y sectoriales para el desarrollo de territorios rurales (SINADES, Perú) Garantizar que las políticas nacionales lleguen a los territorios rurales (ayudas a la innovación, Chile) Planificación en territorios rurales (Progresa, México) Programas para la adquisición de capacidades locales Apoyo a la creación de una nueva institucionalidad local para la participación, concertación, planificación y gestión del desarrollo de los territorios rurales

25 El objetivo de PIDERAL es la cooperación técnica y financiera con los gobiernos de ALC para formular e implementar estrategias y políticas nacionales de DTR