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1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, C(2016) 4164 final REGLAMENTO DELEGADO (UE) /... DE LA COMISIÓN de sobre la revisión del baremo aplicable a las misiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea en los Estados miembros. ES ES

2 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DEL ACTO DELEGADO El Estatuto de los funcionarios exige que la Comisión revise cada dos años, mediante un acto delegado, los baremos de los gastos de misión (las dietas y los límites máximos de los gastos de alojamiento) 1. Esta revisión se efectuará a la luz de un informe sobre la evolución de los índices de los precios de los hoteles, restaurantes y servicios de restauración. El proyecto de Reglamento Delegado propuesto constituye la primera revisión del baremo de los gastos de misión por parte de la Comisión tras haber sido facultada esta a adoptar actos delegados sobre dicha cuestión 2. En el pasado era el Consejo el que modificaba estos baremos, lo que había hecho por última vez en 2006 (en la UE con 25 Estados miembros 3 ) y en (para Bulgaria y Rumanía). 2. CONSULTAS PREVIAS A LA APROBACIÓN DEL ACTO Eurostat presentó un informe sobre actualización de gastos de misión (dietas y límite máximo de gastos de alojamiento) 5. La metodología subyacente utilizada en el informe fue aprobada en julio de 2015 por el Grupo de Trabajo de los artículos 64 y 65 del Estatuto mediante procedimiento escrito. Mientras se preparaba el proyecto de Reglamento delegado, se garantizó una transmisión simultánea, oportuna y apropiada de los documentos pertinentes al Parlamento Europeo y al Consejo. Los servicios de la Comisión organizaron una reunión informal ad hoc de expertos sobre la preparación de un proyecto de acto delegado con la participación de expertos de los Estados miembros y de la administración del Parlamento Europeo 6. Posteriormente, el texto del proyecto de Reglamento Delegado que reunía la mayor parte de las contribuciones, se remitió también también al grupo ad hoc de expertos para una segunda consulta 7. El proyecto de Reglamento Delegado y el informe se han discutido con los representantes del personal de las organizaciones sindicales y las asociaciones profesionales de la Comisión y los representantes del personal de las demás instituciones de la UE siguiendo los procedimientos al uso. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DEL ACTO DELEGADO De conformidad con el artículo 71 del Estatuto de los funcionarios, los funcionarios y otros agentes de las Comunidades Europeas tienen derecho al reembolso de los gastos ocasionados por el ejercicio o relacionados con el ejercicio de sus funciones. El artículo 13, apartado 3, del anexo VII del Estatuto establece que, a la luz de un informe sobre la evolución de los índices de los precios de los hoteles, restaurantes y servicios de Artículo 13, apartado 3, del anexo VII del Estatuto de los funcionarios, modificado por el Reglamento n.º 1023/2013 de 22 de octubre de Ibidem. Reglamento n.º 1066/2006 de 27 de junio de Reglamento n.º 337/2007 de 27 de marzo de Documento de trabajo de la Comisión Informe de Eurostat sobre la actualización de 2015 de los gastos de misión (dietas y límite máximo de gastos de alojamiento) Ref. Ares(2015) /12/2015. Disponible en: El 23 de octubre de El 13 de junio de ES 2 ES

3 restauración, la Comisión revise cada dos años, mediante un acto delegado, el baremo de los gastos de misión (las dietas y los límites máximos de los gastos de alojamiento). Eurostat ha elaborado un informe sobre los precios de los hoteles, restaurantes y servicios de restauración y los índices sobre la evolución de tales precios. Para reflejar los movimientos de precios se han utilizado diversos métodos. La magnitud de la evolución observada en el informe en lo que se refiere a los tipos fijados en la actualidad por el Estatuto de los funcionarios muestra que debe llevarse a cabo una revisión efectiva de los índices de las dietas y los límites máximos de los gastos de alojamiento. Por otra parte, a raíz del Tratado de la adhesión de Croacia a la Unión 8, el reembolso a los funcionarios y otros agentes de los gastos relacionados con las misiones en este Estado miembro han pasado a estar sujetos a las normas establecidas en el artículo 13, apartado 2, letra a), del anexo VII del Estatuto. Por lo tanto, el baremo de los gastos de misión en Croacia se incorporará asimismo al baremo previsto en esta disposición. La revisión por parte de la Comisión de los índices de las dietas y los límites máximos de los gastos de alojamiento, a la luz de un informe de Eurostat sobre la evolución de los índices de los precios de los hoteles, restaurantes y servicios de restauración, implica la evaluación de situaciones económicas y sociales complejas. En tales circunstancias, la jurisprudencia de los tribunales de la UE confirma que el legislador comunitario dispone de un amplio margen de discrecionalidad. La propuesta se refiere a un ámbito que es competencia exclusiva de la Unión. No se aplica, por tanto, el principio de subsidiariedad. 4. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA PROPUESTA Para determinar la evolución de los precios de los hoteles, restaurantes y servicios de restauración, Eurostat ha basado su enfoque metodológico en el cálculo del impacto combinado de cuatro elementos principales 9 : la evolución del índice armonizado de precios al consumo (IAPC) en Bélgica (para estudiar los niveles de precios de Bruselas); la evolución de la paridad del poder adquisitivo (PPA) en el resto de Estados miembros de la UE (para estudiar la evolución bilateral entre un país de trabajo determinado y Bruselas); el impacto de la no aplicación del método salarial (es decir, los datos del IPCA) para el período , debido al impacto de las sentencias del Tribunal de Justicia sobre el ajuste salarial de 2011 y de 2012 y la posterior modificación del artículo 65, apartado 4, del Estatuto; (solo para el valor límite del alojamiento), un valor máximo que hubiera cubierto el 90 % de las declaraciones de gastos en 2014 (últimos datos disponibles). A la luz del informe de Eurostat, la Comisión decidió revisar como sigue los tipos establecidos en el artículo 13, apartado 2, letra a), del anexo VII del Estatuto: A. Dietas 8 9 Entró en vigor el 1 de julio de Véase la nota de pie de página 5. ES 3 ES

4 La revisión sigue el método según el cual la evolución de los precios de las dietas responde a la evolución general de los precios excluido el alojamiento (por representar un gasto importante de un carácter irrelevante para misiones de corta duración). En primer lugar se utiliza el IPCA para fijar el valor de Bélgica, el IPCA global de Bélgica sin el subíndice «vivienda». El período de no aplicación del método se excluye del cálculo. En segundo lugar se fijan los valores de los demás Estados miembros sobre la base del cálculo de la paridad del poder adquisitivo con Bruselas (la PPA global sin el subíndice «vivienda»). B. Límite máximo de los gastos de alojamiento La revisión sigue el método según el cual la evolución de los precios de los hoteles se refleja en la evolución específica de los precios de hotel: En primer lugar se utiliza el subíndice IPCA «hoteles» belga (excluyendo el período de no aplicación del método salarial) para fijar el valor de Bélgica. En segundo lugar se fijan los porcentajes de los demás Estados miembros sobre la base del cálculo de la paridad del poder adquisitivo bilateral con Bruselas (utilizando el subíndice «hoteles»). En tercer lugar se comparan los porcentajes calculados con el gasto registrado en Si un valor inferior al calculado sobre la base de los IPCA y los APP es suficiente para cubrir el 90 % de las misiones sin excepciones, se mantiene el límite máximo de los gastos de alojamiento que hubiera cubierto el 90 % de las misiones. Por último, teniendo en cuenta el largo período de tiempo transcurrido desde la última revisión, se introduce, únicamente para 2016, un mecanismo con el que hacer frente a toda fluctuación brusca de los tipos (de más del 20 %). Los objetivos son evitar interferencias con el interés del servicio y mejorar la eficacia. Por ejemplo, la brusca disminución experimentada en los tipos habría creado una carga administrativa adicional, ya que hubiera seguido siendo necesario que las instituciones velaran por el buen desarrollo de la misión en los nueve Estados miembros en cuestión 11. Al mismo tiempo un aumento importante de los límites máximos de gastos de alojamiento (dos Estados miembros) podría descartar determinadas posibilidades de mejora de eficiencia 12. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La revisión del baremo de misiones puede influir en el coste de las misiones en las líneas presupuestarias correspondientes (véase la lista que figura aneja a la ficha financiera). En concreto, la evolución media de las dietas, ponderada por el número de misiones en cada Estado miembro y suponiendo un número constante de las misiones sin cambios en la normativa, es de + 6,9 %. Las modificaciones de los límites máximos de hotel (una media del 1,8 %) no afectan al coste de la mayoría de las misiones, dado que los gastos reales siguen siendo generalmente inferiores al límite máximo. Sin embargo, este impacto en el coste de las misiones no va a originar un incremento de los créditos de las líneas presupuestarias correspondientes de la Comisión, pues el gasto adicional se absorberá dentro de los créditos respectivos existentes Este elemento se introdujo en la metodología de la revisión de 2006/2007. BG, CZ, EL, LV, HU, PL, PT, RO y SK. FR, MT. ES 4 ES

5 REGLAMENTO DELEGADO (UE) /... DE LA COMISIÓN de sobre la revisión del baremo aplicable a las misiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea en los Estados miembros. LA COMISIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Visto el Estatuto de los funcionarios y el régimen aplicable a otros agentes de la Unión Europea, establecido por el Reglamento (CEE, Euratom, CECA) n.º 259/68 13, y, en particular, el artículo 112, apartado 2, del Estatuto y el artículo 13 del anexo VII del Estatuto de los funcionarios, Previa consulta al Comité del Estatuto, Previa consulta a los representantes del personal de las instituciones y otros órganos de la Unión Europea, Considerando lo siguiente: (1) De conformidad con el artículo 13, apartado 3, del anexo VII del Estatuto de los funcionarios, Eurostat ha presentado un informe 14 sobre la evolución de los precios de los hoteles, restaurantes y servicios de restauración, (1) Dicho informe muestra que las dietas y los límites máximos de los gastos de alojamiento deben revisarse a fin de tener en cuenta la evolución de los precios de los hoteles, restaurantes y servicios de restauración, (2) La revisión del baremo de las dietas y los límites máximos de alojamiento implica la evaluación de situaciones económicas o sociales complejas, en la que el legislador comunitario dispone de un amplio margen de discrecionalidad, (3) La última reforma del Estatuto de los funcionarios y el régimen aplicable a otros agentes de la Unión Europea subrayó la necesidad de un esfuerzo especial por parte de todas y cada una de las administraciones públicas y de todos y cada uno de los miembros de su personal para mejorar la eficiencia y adaptarse al contexto económico y social cambiante en Europa, (4) A raíz de la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea el 1 de julio de 2013, el reembolso a los funcionarios y otros agentes de los gastos vinculados a las misiones efectuadas en ese país debe estar sujeto a las normas establecidas en el artículo 13, apartado 2, letra a), del anexo VII del Estatuto de los funcionarios, DO L 56 de , p. 1, modificado en último lugar por el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1023/2013 (DO L 287 de , p. 15). Documento de trabajo de la Comisión Informe de Eurostat sobre la actualización de 2015 de los gastos de misión (dietas y límite máximo de gastos de alojamiento) Ref. Ares(2015) /12/2015. Disponible en: ES 5 ES

6 HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO Artículo 1 El baremo correspondiente a las indemnizaciones de misión que figuran en el artículo 13, apartado 2, letra a), del anexo VII del Estatuto se sustituye por el cuadro siguiente: Destino Límite aplicable al hotel Dietas Bélgica Bulgaria República Checa Dinamarca Alemania Estonia Irlanda Grecia España Francia Croacia Italia Chipre Letonia Lituania Luxemburgo Hungría Malta Países Bajos Austria Polonia Portugal Rumanía Eslovenia República Eslovaca Finlandia ES 6 ES

7 Suecia Reino Unido Artículo 2 El presente Reglamento Delegado entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en todos los Estados miembros. Hecho en Bruselas, el Por la Comisión El Presidente Jean-Claude JUNCKER ES 7 ES

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