ADMINISTRACIÓN LOCAL DE LA ECONOMIA

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1 ADMINISTRACIÓN LOCAL DE LA ECONOMIA * nrtrdad ARG ESJTi N A I Buenos Aires 1997

2 Págs. PROLOGO 7 INTRODUCCIÓN 15 PRIMERA PARTE DE LOS PRINCIPIOS (Contenido político) CAPÍTULO I AUTORIDAD Y LIBERTAD I. ADMINISTRACIÓN Y POLÍTICA 19 II. POLÍTICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO 20 III. LIBERTAD PÚBLICA Y DERECHO SUBJETIVO Libertad y derecho Situaciones y derechos Los derechos subjetivos como límites del poder El poder como límite de los derechos subjetivos Libertad, individualidad y sociabilidad Libertad y democracia 29 ESTADO DE DERECHO, LIBERTAD Y DERECHO SUBJETIVO. 30 LA ECUACIÓN JURÍDICA «PRERROGATIVA-GARANTÍA» 34

3 CAPÍTULO II SISTEMAS POLÍTICOS, ECONÓMICOS, JURÍDICOS Y ADMINISTRATIVOS I. PERSPECTIVA POLÍTICA Principio: libertad y autoridad Finalidad 40 II. PERSPECTIVA ADMINISTRATIVA Sistema de organización 41 a. Descentralización mínima 41 b. Descentralización máxima c. Centralización Alcance de la organización 42 a. Administración ejecutiva b. Administración estatal 43 c. Administración pública Función de la administración a. De garantía 43 b. De ejecución- 44 c. De prestación 44 III. PERSPECTIVA ECONÓMICA Administración autónoma de la economía Administración mixta de la economía Administración estatal de la economía 47 IV. PERSPECTIVA JURÍDICA Causas 50 a. El racionalismo jurídico 50 b. El intervencionismo y el abstencionismo económicos 53 c. Las emergencias político-institucionales... 54

4 2. Efectos 56 a. Derecho y ley. La legalidad formalista b. Derecho y lenguaje. La incomunicación jurídica Soluciones a. La politicidad jurídica 60 b. La simplicidad jurídica Aplicaciones 62 a. Por la finalidad instrumental b. Por el régimen de sus actos 63 c. Por el régimen de los contratos 64 d. Por la regulación jurídica de la actividad. 66 e. Por los procedimientos administrativos f. Por la responsabilidad del Estado 67 g. Por la intervención estatal 67 h. Por el alcance jurídico de las medidas de intervención 67 CAPÍTULO III LIBERTAD ECONÓMICA I. FUNDAMENTO, CONTENIDO Y ALCANCE Constitución y libertad económica Iniciativa económica y economía mixta 76 II. PROTECCIÓN Derecho reconocido y vinculante Derecho reglamentado por ley Derecho inalterable Derecho con tutela procesal 82 REGULACIÓN Argentina Brasil Colombia 88

5 4. Costa Rica, Chile España Italia Méjico Polonia Portugal República Popular China Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas Uruguay Venezuela 119 SEGUNDA PARTE DE LA ORGANIZACIÓN (Contenido jurídico-potítico) CAPÍTULO IV PROVINCIA I. FEDERALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA Antecedentes Panorama histórico de las autonomías provinciales Causas 135 a. Histórica 135 b. Cultural 135 c. Política 135 d. Jurídica 136 e. Social 136 f. Administrativa 136 g. Económica Fines 137 a. Participación política 137 b. Unidad política

6 II. UNIDAD FEDERATIVA O FEDERACIÓN UNITARIA? Federación pura y unidad pura Fórmula mixta: Nación y Provincias «Vinculum foederis» 140 III. ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO MIXTO Dos cámaras Dos gobiernos 142 IV. PROVINCIA Y NACIÓN: DESLINDE CONSTITUCIONAL DE COM PETENCIAS Poderes delegados Poderes reservados 144 V. PANORAMA INSTITUCIONAL DE LAS AUTONOMÍAS PRO VINCIALES Instituciones propias Recursos naturales locales Planificación regional Promoción industrial, sectorial y local Poder impositivo local Poder de policía local Régimen municipal Partidos políticos federales y locales Cuerpos mtermedios federales y locales Senado de las provincias 152 CAPÍTULO V REGIÓN I. ASPECTO POLÍTICO-INSTITUCIONAL Constitución y región Región supraordinada, coordinada y subordinada 157

7 Pág$. 3. Federalismo posible y regionalismo concertado 160 a. Acuerdos de concertación federal 160 b. Tratados parciales interprovinciales 160 c. Tratados parciales provinciales con entidades o gobiernos extranjeros 160 d. Leyes, convenios 161 II. ASPECTO ECONÓMICO Región e integración Región y desarrollo 164 III. ASPECTO ADMINISTRATIVO Regulación y denominación Enumeración y carácter Límites espaciales y políticos Naturaleza jurídica Competencias y organización Provincia y región 171 CAPÍTULO VI MUNICIPIO I. LA COMUNIDAD LOCAL 175 II. SUBSIDIARIDAD Y MUNICIPIO Subsidiaridad: principio Subsidiaridad: grados y alcances 179 III. MUNICIPIO Y PLURALISMO SOCIAL 180 IV. MUNICIPIO Y DEMOCRACIA LOCAL Municipio y responsabilidad Municipio y participación 184 V. MUNICIPIO Y ORGANIZACIÓN POLÍTICA Entidad natural o de creación normativa? Entidad autónoma o autárquica? 189

8 3. Poder municipal originario o delegado? Perspectivas del municipio 192 VI. PERSPECTIVA HISTÓRICA Del Cabüdo a la Provincia ( ) De la Provincia al Municipio ( ) 196 a. Decreto de del Director Provisorio de la Confederación 196 b. Constitución Nacional del c. Ley del d. Constitución de Buenos Aires de 1854 y ley orgánica municipal n e. Constitución de Mendoza de 1854 y ley orgánica de f. Código Civil Argentino (1871) 198 g. Lisandro de la Torre (tesis doctoral 1888). 199 h. Lisandro de la Torre (Proyecto de ley 1912). 199 i. Constitución de Santa Fe La desmunicipalización (1930 en adelante) VIL COMPETENCIA MUNICIPAL 202 VIII. PERSPECTIVA GEOGRÁFICA 205 TERCERA PARTE DE LOS INSTRUMENTOS (Contenido jurídico-económico) CAPÍTULO VII PLANIFICACIÓN ECONÓMICA I. CONCEPTO Y CONDICIONES 213 II. PRINCIPIOS Racionalidad Previsión

9 3. Universalidad Unidad Continuidad Inherencia 217 III. TIPOS 217 IV. ADMINISTRACIÓN Y PLANIFICACIÓN 218 V. ELEMENTOS Sujeto planificador Objetivos, nietas e instrumentos 221 VI. ALCANCE Y CONTENIDO 222 VIL MEDIOS Y TÉCNICAS Legales y administrativos Metodológicos 223 VIII. DIMENSIÓN TEMPORAL 223 IX. PLANIFICACIÓN, PARTICIPACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN Condiciones generales Condiciones específicas Niveles 226 a. Nivel político b. Nivel de consulta política 226 c. Nivel de consulta técnica 227 d. Nivel de consulta sectorial 227 e. Nivel de ejecución de proyectos X. EVOLUCIÓN 227 XI. PLANIFICACIÓN Y DERECHO Regulación Forma Contenido Procedimiento Protección Modificación Interpretación 234

10 CAPÍTULO VIII FOMENTO ADMINISTRATIVO I. PRINCIPIOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS 237 II. CONCEPTO 237 III. FOMENTO Y DESARROLLO ECONÓMICO 241 IV. DESARROLLO ECONÓMICO Y ESTADO 243 V. FINES 245 VI. MEDIOS Medios honoríficos y psicológicos Medios jurídicos Medios económicos 250 a. Ventajas materiales o reales 250 b. Ventajas financieras 250 VII. SUBVENCIÓN 251 VIII. APLICACIONES Promoción industrial 252 a. Pautas constitucionales 252 b. Objetivos legales 254 c. Objetivos específicos ) Desarrollo regional 255 2) Industrias para la seguridad y defensa nacional 256 3) Mejora de la eficiencia con reglas de competencia 257 d. Medidas promocionales Inversiones extranjeras 259 a. Propiedad extranjera 259 b. Aporte de capital extranjero ) Inversor extranjero 262 2) Empresa local de capital extranjero. 262 c. Inversiones nuevas 263

11 1) Clases ) Inversiones que requieren aprobación del Poder Ejecutivo Nacional 263 3) Inversiones con registración automática 265 4) Inversiones con aprobación de la autoridad de aplicación d. Inversiones existentes 266 1) Plazo máximo para su determinación ) Repatriación anticipada a la determinación 267 3) Determinacáón provisoria ) Registro provisorio Transferencia de tecnología 267 a. Tecnología: concepto 267 b. Clases 270 c. Transferencia: concepto d. Estado y tecnología 272 e. Medidas administrativas 274 1) Medidas fiscales ) Medidas de orientación 275 3) Medidas de control 275 f. Régimen legal argentino 276 CAPÍTULO IX EMPRESA PUBLICA I. DENOMINACIONES Y ALCANCES 277 II. CONCEPTO 279 III. ELEMENTOS Elemento subjetivo: Participación estatal Elementos objetivo: Actividad económica IV. TIPOS Entes autónomos o autárquicos Empresas del Estado 285

12 3. Sociedades del Estado Empresas mixtas Empresas privadas controladas y/o administradas por el Estado Empresas propias Corporaciones públicas Consorcios públicos Cooperativas públicas 292 V. REGULACIÓN CONSTITUCIONAL O LEGAL? 295 VI. CREACIÓN POR LEY, DECRETO O CONVENIO? 298 CAPÍTULO X POLICÍA ECONÓMICA I. POLICÍA Y ESTADO Policía: órgano y función Poder de policía (función legislativa) y policía (función administrativa) Policía de «emergencia» y de «prosperidad» Evolución Criterios 309 a. Restringido (narrow) 309 b. Amplio (broad and plenary) 309 II. POLICÍA Y DERECHO Derechos subjetivos y policía (derechos reconocidos y limitados) Prerrogativas públicas y policía (limitaciones administrativas y legislativas) Policía y libertad Libertad y legalidad Legalidad y limitación Límites de las limitaciones 319 a. Razonabilidad 319 b. Intimidad c. Legalidad 320 III. POLICÍA Y ECONOMÍA 321

13 1. Causas de la policía ( por qué?) Ámbito de la policía ( dónde?) Actividad financiera a. Sistemas 323 b. Policía Actividad laboral 325 a. Competencia: Nacional o local? 325 b. Naturaleza c. Policía Actividad industrial 327 a. Sistemas b. Regulación de la producción Actividad comercial 329 a. Sistemas 329 b. Ámbito de aplicación 329 c. Objetivos d. Regulación Actividad fiscal a. Finalidad 332 b. Organización 332 c. Procedimientos 332 d. Sanciones Alcance Modos 333 a. Por la competencia: nacionales y locales. 333 b. Por la naturaleza: legales y reglamentarios 334 c. Por los efectos subjetivos: generales y especiales 335 d Por el alcance objetivo: positivos y negativos e. Por la vigencia temporal: medidas de emergencia y de permanencia 338

14 CUARTA PARTE DE LA RELACIÓN (Contenido administrativo-económico) CAPÍTULO XI PLANIFICACIÓN ECONÓMICA EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL I. COMETIDO COMPARTIDO 349 II. FORMAS 349 III. PLANIFICACIÓN PROVINCIAL 355 IV. PLANIFICACIÓN MUNICIPAL 359 CAPÍTULO XII FOMENTO ADMINISTRATIVO EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL I. FOMENTO ADMINISTRATIVO REGIONAL Y PROVINCIAL Fomento centralizado y vertical Fomento descentralizado y horizontal 364 a. Unilateral b. Multilateral 365 II. FOMENTO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL 366 CAPÍTULO XIII EMPRESA PUBLICA EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL I. CATEGORÍAS Y MODELOS JURÍDICOS Régimen jurídico nacional Categorías y modelos jurídicos provinciales. 368

15 II. EMPRESAS PÚBLICAS LOCALES Empresa pública mixta «interprovincial e internacional» Corporaciones públicas locales 370 a. Con participación estatal 370 b. Sin participación estatal Empresa del Estado local Sociedad del Estado local Sociedades de economía mixta local Consorcios locales 372 a. Consorcios públicos, totalmente estatales. 373 b. Consorcios públicos mixtos 374 c. Consorcios privados Empresas interprovinciales Participación administrativa local en entidades públicas y empresas nacionales Participación económica local en empresas públicas nacionales Participación económica nacional en empresas públicas locales Cooperativas públicas con participación local. 379 a. Municipio asociado 380 b. Municipio usuario 381 c. Municipio concedente 381 CAPÍTULO XIV POLICÍA ECONÓMICA Y ADMINISTRACIÓN LOCAL I. POLICÍA ECONÓMICA CONCURRENTE: NACIONAL, PROVIN CIAL Y MUNICIPAL 383 II. POLICÍA INDUSTRIAL Y COMERCIAL Forma jurídica: ley o decreto? Código administrativo de la economía Regulación del comercio: intraprovincial, interprovincial e internacional 389

16 III. POLICÍA TRIBUTARIA 390 IV. POLICÍA LABORAL Actividad laboral colectiva Actividad laboral individual Conclusión 392 V. POLICÍA PROFESIONAL 394 VI. POLICÍA DE LA PROPIEDAD Restricciones administrativas Competencias territoriales Zonificación urbana local VII POLICÍA DE LOS INTERESES Y SERVICIOS LOCALES Alcance subjetivo Alcance formal Alcance material Alcance orgánico 405 BIBLIOGRAFÍA 407