PROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO Nº 2 AL PRESUPUESTO GENERAL 2013 ESTADO GENERAL DE INGRESOS. ESTADO DE GASTOS POR SECCIÓN Sección III - Comisión

Transcripción

1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, COM(2013) 183 final C7-0245/13 PROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO Nº 2 AL PRESUPUESTO GENERAL 2013 ESTADO GENERAL DE INGRESOS ESTADO DE GASTOS POR SECCIÓN Sección III - Comisión ES ES

2 PROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO Nº 2 AL PRESUPUESTO GENERAL 2013 ESTADO GENERAL DE INGRESOS ESTADO DE GASTOS POR SECCIÓN Sección III - Comisión 2

3 Visto: el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 314, leído en relación con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 106 bis, el Reglamento (UE, Euratom) n 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión 1 y, en particular, su artículo 41, el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio presupuestario 2013, adoptado el 12 de diciembre de , el proyecto de presupuesto rectificativo nº 1/2013 3, adoptado el 18 de marzo de 2013, La Comisión Europea presenta a la Autoridad Presupuestaria el proyecto de presupuesto rectificativo n 2 al presupuesto de CAMBIOS EN EL ESTADO DE INGRESOS Y DE GASTOS POR SECCIÓN Los cambios en el estado de ingresos y de gastos por sección están disponibles en EUR Lex ( Se adjunta a título informativo, como anexo presupuestario, la versión inglesa de los cambios efectuados en dicho estado de ingresos y de gastos DO L 298 de , p. 1. DO L 66 de , p. 1. COM (2013)

4 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN AUMENTO DE LOS INGRESOS CONTEXTO GENERAL: ESCASEZ DE LOS CRÉDITOS DE PAGO AMPLIACIÓN DE LOS PAGOS POR RÚBRICAS DEL MARCO FINANCIERO SUBRÚBRICA 1A COMPETITIVIDAD PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO SUBRÚBRICA 1B COHESIÓN PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO RÚBRICA 2 CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES SUBRÚBRICA 3A LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA SUBÚBRICA 3B CIUDADANÍA RÚBRICA 4 LA UNIÓN EUROPEA COMO ACTOR MUNDIAL CONCLUSIÓN CUADRO SINÓPTICO POR RÚBRICAS DEL MARCO FINANCIERO

5 1. INTRODUCCIÓN El proyecto de presupuesto rectificativo (PPR) n 2 del ejercicio 2013 abarca los siguientes aspectos: un incremento de la previsión de los demás ingresos procedentes de multas y sanciones, por un importe total de 290 millones EUR; un incremento de los créditos de pago por valor de millones EUR en las rúbricas y subrúbricas 1a, 1b, 2, 3a, 3b y 4 del Marco Financiero Plurianual (MFP). Esto tiene el objetivo de cubrir las necesidades pendientes a finales de año, de modo que pueda hacerse frente a las obligaciones derivadas de compromisos anteriores y actuales, evitarse sanciones pecuniarias, y que los beneficiarios puedan recibir los fondos previstos por las políticas de la UE, para los que el Parlamento y Consejo autorizaron los créditos de compromiso correspondientes en anteriores presupuestos anuales. Los créditos de pago adicionales solicitados reducirán el nivel de los compromisos pendientes («reste à liquider», RAL), así como el riesgo de que en 2014 se den niveles anormales de facturas impagadas. De conformidad con el artículo 41, apartado 2, del Reglamento Financiero, la solicitud de créditos de pago adicionales tiene en cuenta las posibilidades de redistribución interna y, por tanto, refleja el incremento neto en el nivel de pagos requerido para satisfacer las necesidades hasta final del año del presupuesto de A su vez, el aumento de los ingresos procedentes de multas y sanciones reducirá el efecto del PPR nº 2/2013 sobre las contribuciones basadas en la RNB de los Estados miembros. El importe total de los créditos de pago solicitados es de ,2 millones EUR, lo que deja un margen no asignado de 14,8 millones EUR por debajo del límite máximo de pagos de 2013 del Marco Financiero Plurianual, que se espera cubra las solicitudes en curso de aprobación para la movilización del Fondo de Solidaridad de la UE. Los créditos de pago solicitados permitirán cubrir con el presupuesto de 2013 todas las obligaciones jurídicas pendientes a finales de 2012 y las que surjan en 2013, evitando así el riesgo de que en 2014 se den niveles anormales de necesidades de pago que deberían haberse solucionado en el ejercicio financiero de Puesto que la norma de liberación «n+3» con arreglo a la política de cohesión acaba este año, la experiencia lleva a la Comisión a considerar que recibirá una mayor cuota de solicitudes de pago a finales de año, lo cual es ya demasiado tarde para efectuar pagos. Estas solicitudes se atenderán a principios de La solicitud de ,2 millones EUR se detalla más abajo y acerca el nivel de créditos de pago al límite máximo de pagos del MFP fijado para Esta propuesta significa que no pueden proponerse más presupuestos rectificativos posteriormente en el ejercicio sin solicitar una modificación del MFP (lo que exigiría la unanimidad del Consejo). En las circunstancias actuales y previsibles, la Comisión no prevé solicitar más créditos de pago en AUMENTO DE LOS INGRESOS El presupuesto aprobado de 2013 contiene una primera estimación de los ingresos por un importe de 100 millones EUR del pago de multas y sanciones en el capítulo 7 1 «Multas» del estado de ingresos. Teniendo en cuenta las cantidades que en este momento del año se cobran o se esperan cobrar, se propone aumentar las previsiones iniciales por ingresos del pago de multas y sanciones en 290 millones EUR, de los cuales 270 millones EUR se refieren a multas (artículo del estado de ingresos) y 20 millones EUR a sanciones pecuniarias impuestas a un Estado miembro (artículo del estado de ingresos). De conformidad con el artículo 83 del Reglamento Financiero, la Comisión registrará las cantidades recaudadas en concepto de multas, penalizaciones y sanciones tan pronto 5

6 como las decisiones correspondientes no puedan ser anuladas por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. El aumento de los ingresos en concepto de multas y sanciones reducirá en consecuencia el efecto del presente proyecto de presupuesto rectificativo sobre las contribuciones de los Estados miembros basadas en la RNB. En abril de 2013, la Comisión propondrá una nueva revisión de los ingresos del presupuesto con el fin de presupuestar el excedente resultante de la ejecución del ejercicio presupuestario de 2012, que se consignará como ingresos en el presupuesto de 2013, de conformidad con el artículo 18 del Reglamento Financiero. 3. CONTEXTO GENERAL: ESCASEZ DE LOS CRÉDITOS DE PAGO 3.1 Presupuesto aprobado de 2013: un bajo punto de partida para los pagos El presupuesto autorizado para 2013 fijó el nivel de los créditos de pago en millones EUR, millones EUR por debajo de la propuesta de proyecto de presupuesto de la Comisión y millones EUR por debajo del nivel final de pagos del presupuesto de 2012, creando una situación muy ajustada de los pagos a partir de principios de 2013 y un déficit de créditos de pago más tempranamente que en el ejercicio anterior. Esto se produce a sabiendas de que la solicitud de créditos de pago de la Comisión en el proyecto de presupuesto de 2013 se había elaborado suponiendo que las necesidades de pago correspondientes al ejercicio 2012 estarían totalmente pagadas en 2012, a fin de no crear un retraso anormal de solicitudes de pago no desembolsadas al final del ejercicio. Sin embargo, los créditos de pago adicionales autorizados en el presupuesto rectificativo nº 6/2012 se redujeron en millones EUR respecto del importe propuesto por la Comisión, y no estuvieron al nivel de todos los créditos de pago recibidos en ese momento. 3.2 Declaraciones que acompañan al presupuesto aprobado de 2013 Al acordar una reducción del nivel de los créditos de pago para 2013 en comparación con el proyecto de presupuesto de la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo, en una declaración conjunta con la Comisión, firmada el 10 de diciembre de 2012 «piden a la Comisión que emprenda todas las acciones necesarias de conformidad con el Tratado y, en particular, que solicite créditos de pago adicionales en un presupuesto rectificativo si los créditos consignados en el presupuesto de 2013 resultan ser insuficientes para cubrir los gastos correspondientes a la Subrúbrica 1a (Competitividad para el crecimiento y el empleo), la Subrúbrica 1b (Cohesión para el crecimiento y el empleo), la Rúbrica 2 (Conservación y gestión de los recursos naturales), la Rúbrica 3 (Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia) y la Rúbrica 4 (La UE como socio a escala mundial)». Por su parte, el Consejo y el Parlamento Europeo se comprometieron a adoptar «su posición sobre cualquier proyecto de presupuesto rectificativo lo antes posible a fin de evitar posibles insuficiencias en los créditos de pago». Por otra parte, el Parlamento Europeo y el Consejo acordaron una declaración conjunta sobre las necesidades de pago para 2012, puesto que los créditos de pago adicionales autorizados en el presupuesto rectificativo nº 6/2012 se redujeron en millones EUR en relación con el importe propuesto por la Comisión, y no estaban al nivel de todas las solicitudes de pago recibidas. Como parte de esta declaración conjunta, la Comisión se comprometió a «presentar en una fecha temprana del año 2013 un proyecto de presupuesto rectificativo con la única finalidad de cubrir las solicitudes suspendidas en 2012 tan pronto como se levanten las suspensiones, y las otras obligaciones legales pendientes, sin perjuicio de la adecuada ejecución del presupuesto 2013». Del mismo modo, el Consejo y el Parlamento Europeo se comprometieron a adoptar «una posición con respecto a este presupuesto rectificativo a la mayor brevedad posible, con el fin de atender solicitudes pendientes». 6

7 A la luz de estas dos declaraciones, la Comisión presenta ahora un proyecto de presupuesto rectificativo que cubre las necesidades de pago entre las distintas rúbricas, por razones de coherencia y de buena gestión financiera, proporcionando a la Autoridad Presupuestaria un panorama completo de las necesidades de pago actualizadas hasta finales de año, lo antes posible, y permitiendo que el presupuesto de la Unión cumpla sus obligaciones financieras para con las autoridades nacionales y locales, así como otros beneficiarios finales, en plazos aceptables. 3.3 Revisión de las necesidades de pago de 2013 La Comisión ha realizado una cuidadosa evaluación de las necesidades para cumplir las obligaciones en Sobre esa base, el proyecto de presupuesto rectificativo tiene por objeto ajustar el nivel de créditos de pago disponibles entre las líneas presupuestarias para hacer frente a las escaseces de pago identificadas. En términos de desglose de los créditos de pago adicionales por Rúbrica del MFP, se solicita un total de millones EUR (equivalente al 80 % de la ampliación global) para la Subrúbrica 1b, mientras que otros millones EUR son precisos para cubrir las necesidades en otras rúbricas de gastos (véase el cuadro siguiente). Créditos de pago por rúbrica del MFP 1a Competitividad para el crecimiento y el empleo 1b Cohesión para el crecimiento y el empleo 2 Conservación y gestión de los recursos naturales Presupuesto 2013 (incluido PPR nº 1) PPR nº 2 Porcenta je en el PPR 2 En millones EUR Aumento propuesto en comparación con Proyecto de presupuest o de 2013 Presupuesto de 2013 (incluido PPR nº 1) ,0 982,6 8,8 % -5,0 % 8,3 % , ,1 80,2 % 15,1 % 19,0 % ,0 608,5 5,4 % 0,3 % 1,1 % 3a Libertad, seguridad y justicia 917,7 128,4 1,1 % 12,8 % 14,0 % 3b Ciudadanía 639,1 15,2 0,1 % -0,2 % 2,4 % 4 La Unión Europea como actor mundial 5 Administración 8 430,4 6 Compensaciones 75,0 De lo cual, las rúbricas y subrúbricas 1a, 2, 3a, 3b y ,4 489,5 4,4 % -5,1 % 7,6 % Total , ,2 100,0 % 4,8 % 8,4 % , ,1 19,8 % -0,9 % 2,9 % Tal como se muestra en el cuadro, si se excluye la Subrúbrica 1b, la solicitud de créditos de pago adicionales para las demás rúbricas combinadas sigue estando ligeramente por debajo del correspondiente nivel de créditos de pago solicitados en el proyecto de presupuesto de Esto demuestra que la Comisión ha vuelto a evaluar cuidadosamente sus necesidades de pago. En el caso particular de la Subrúbrica 3a, sin embargo, la evaluación de las necesidades a final del ejercicio ha llevado a la Comisión a solicitar créditos de pago adicionales en comparación con el proyecto de presupuesto de 2013, en particular para tener en cuenta las crecientes necesidades de pagos intermedios y finales de los cuatro fondos en el marco de la Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios. En las siguientes secciones se expone el impacto neto de las necesidades actualizadas de créditos de pago para el final del ejercicio, por Rúbrica del MFP. 7

8 4. AMPLIACIÓN DE LOS PAGOS POR RÚBRICAS DEL MARCO FINANCIERO 4.1. Subrúbrica 1a Competitividad para el crecimiento y el empleo El nivel de los créditos de pago en el presupuesto aprobado de 2013 para la Subrúbrica 1a es inferior en 177,5 millones EUR al nivel de los créditos de pago autorizados en el presupuesto final de 2012, y es inferior en millones EUR a la solicitud de la Comisión en el proyecto de presupuesto de Sin embargo, el nivel de créditos de compromiso de la Subrúbrica 1a en el presupuesto de 2013 es un 4,8 % superior al presupuesto de 2012, de acuerdo con la tendencia iniciada en ejercicios anteriores. Además, la ejecución de los créditos de pago en 2012 fue muy superior a la de ejercicios anteriores, lo que muestra la ejecución de los programas sobre el terreno. Estos hechos, combinados con un análisis detallado de las necesidades específicas de las distintas líneas presupuestarias, subrayan la necesidad de un aumento significativo de los créditos de pago en La solicitud global de ampliación de los créditos de pago de la Subrúbrica 1a asciende a 982,6 millones EUR, desglosados como sigue: Línea presupuesta ria Denominación Programa marco para la innovación y la competitividad Programa para la iniciativa empresarial y la innovación 8 Pagos (en millones EUR) 60, Programa Europeo de Vigilancia de la Tierra (GMES) 10, Funcionamiento y desarrollo del mercado interior, principalmente en lo que se refiere a la notificación, certificación y aproximación sectorial Apoyo a las actividades de normalización del CEN, Cenelec y ETSI 1, Investigación espacial 34, Investigación sobre seguridad 50, Investigación en materia de transporte (Galileo) 40, Programas europeos de radionavegación por satélite (EGNOS y Galileo) 20, Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) 13, Cooperación Salud 200, Cooperación Alimentos, agricultura y pesca, y biotecnología 65, Cooperación Energía 20, Cooperación Medio ambiente (incluido el cambio climático) 40, Cooperación Ciencias socioeconómicas y humanidades 12, Ideas 35, Capacidades Investigación en beneficio de las pequeñas y medianas empresas (PYME) 0,650 20, Capacidades Regiones del conocimiento 2, Capacidades Potencial de investigación 0, Capacidades Ciencia y sociedad 8, Capacidades Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido (IFRC) 0, Euratom Fisión nuclear y protección contra las radiaciones 7, Finalización del sexto programa marco de la Comunidad Europea ( ) 7, Programa marco de innovación y competitividad Medidas de ayuda a la política de las tecnologías de la información y la comunicación Apoyo a la cooperación en materia de investigación en el ámbito de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC Cooperación) 32,000 85, Actividades no nucleares del Centro Común de Investigación (CCI) 2, Actividades nucleares del Centro Común de Investigación (JRC) 2,000

9 Línea presupuesta ria Denominación Pagos (en millones EUR) Desmantelamiento de instalaciones nucleares y gestión de residuos 4, Actividades específicas en el ámbito de los servicios financieros, de la información financiera y de la auditoría legal Realización y desarrollo del mercado interior 0, Aduana , Fiscalis , Erasmus Mundus 6, Programa de aprendizaje permanente 120, Personas 45, Soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas europeas (ISA) 10, Finalización del Programa Estadístico de la Unión 2008 a ,376 1,443 Total 982,601 Programas Marco de Investigación: 678,2 millones EUR La solicitud de créditos de pago adicionales para la Subrúbrica 1a se refiere sobre todo a las necesidades de pago de los programas marco de investigación, que sufrieron un importante recorte en el presupuesto aprobado de La revisión de las necesidades de pago de final de ejercicio, realizada en marzo de 2013, confirmó en general la petición de la Comisión incluida en el proyecto de presupuesto de 2013, teniendo también en cuenta que su ejecución real en 2012 fue del 11 % por encima del nivel de ejecución en Por esta razón se propone aumentar el nivel de pagos para una serie de líneas presupuestarias de investigación. Ello permitirá a la Comisión hacer frente a sus necesidades de pagos intermedios y pagos finales, así como de pagos de prefinanciación, a fin de respetar los plazos de pago conforme a lo dispuesto en el nuevo Reglamento Financiero, en particular en cuanto a los plazos de concesión y los plazos de pago. Es importante que la Comisión pueda firmar los acuerdos de subvención previstos en 2013 a tiempo, dado que un gran número de interesados (universidades, centros de investigación, PYME y sectores de actividad) dependen del apoyo de la UE para seguir adelante con su proyectos de investigación. Retrasar la firma de estos acuerdos de subvención afectará a los ya complejos procesos de planificación y programación, dando lugar a retrasos en la contratación de científicos, a dificultades en la disponibilidad de estos, y a inestabilidad de los consorcios. Además, ello iría en contra de los objetivos prioritarios de la UE. Programa Marco para la Innovación y la Competitividad: 92,0 millones EUR Como consecuencia de los considerables recortes en el presupuesto aprobado de 2013, se prevé que el PIC - Programa para la iniciativa empresarial y la innovación y el PIC - Programa de Apoyo a la Política en materia de Tecnologías de la Información y la Comunicación (ICT-PSP) se queden sin créditos de pago en los meses de junio y septiembre de 2013, respectivamente. Los créditos adicionales solicitados permitirán a la Comisión hacer frente a sus necesidades de pagos de prefinanciación vinculados a los compromisos contraídos en 2012, así como de pagos intermedios y pagos finales, al tiempo que se respetan los plazos de pago conforme a lo dispuesto en el nuevo Reglamento Financiero, en particular en cuanto a los plazos de concesión y los plazos de pago. En cuanto a las acciones de ecoinnovación y espíritu empresarial, la no ampliación de los créditos de pago daría lugar a una interrupción de los pagos intermedios y finales de los contratos en curso y de los acuerdos de subvención en junio de A su vez, esto causaría un importante perjuicio a los beneficiarios, que en muchos casos son pequeñas y medianas empresas (PYME). En todos estos contratos, los intereses de demora se acumularían hasta que se disponga de créditos suplementarios. EGNOS y Galileo: 30,5 millones EUR 9

10 Los dos principales sistemas europeos de navegación por satélite (GMES y EGNOS-GALILEO) han entrado en su fase operativa, y se necesitan créditos de pago adicionales (por un importe de 10,5 millones EUR para GMES y 20 millones EUR para EGNOS-GALILEO) para el pago de contratos, en particular para los acuerdos con la Agencia Espacial Europea (AEE), correspondientes a los satélites, los lanzadores, el segmento terrestre y las operaciones. Sin esta ampliación, la AEE no recibirá el importe acordado y se pagará a los contratistas en una fecha posterior. Ello daría lugar a retrasos en la ejecución de los programas y al aplazamiento del inicio de la fase operativa a finales de 2014, así como a un exceso de costes. Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG): 13,0 millones EUR En el presupuesto aprobado de 2013 se consignó un importe de 50 millones EUR en créditos de pago en la línea del FEAG. Sin embargo, el FEAG ya ha solicitado a la Comisión importes superiores a esta cantidad. Para cubrir las necesidades de pago relativas a estas solicitudes, se solicita una ampliación de los créditos de pago por un importe de 13 millones EUR. Aprendizaje permanente y Erasmus Mundus: 126,0 millones EUR El presupuesto aprobado de 2013 combinó una ampliación de los créditos de compromiso para Aprendizaje permanente y Erasmus Mundus con una reducción de los créditos de pago, en comparación con el proyecto de presupuesto. Teniendo en cuenta el alto nivel de ejecución de los pagos en los últimos años, se propone armonizar el nivel de pagos para estos programas con la ejecución en 2012, teniendo en cuenta la ampliación del nivel de compromisos en Por tanto, se solicita una ampliación de los créditos de pago por un importe de 120,0 millones EUR para el Aprendizaje permanente y de 6 millones EUR para Erasmus Mundus. Sin estos créditos adicionales, la Comisión no estará en condiciones de poner los créditos operativos a disposición de las agencias nacionales que, como consecuencia de ello, se enfrentarían a serias dificultades para ejecutar las acciones descentralizadas. Otras programas y acciones: 42,9 millones EUR La revisión de las necesidades de pago ha confirmado las solicitudes de pago incluidas en el proyecto de presupuesto de 2013 para una serie de otros programas de la Subrúbrica 1a, en particular en el ámbito de los servicios financieros, el mercado interior, la fiscalidad y aduanas, y las estadísticas. Los anteriores niveles de ejecución de estos programas han sido elevados, y se prevé que algunos programas agoten los créditos de pago en una fase temprana del año, lo que podría a su vez dar lugar a intereses de demora Subrúbrica 1b Cohesión para el crecimiento y el empleo La solicitud global de ampliación de los créditos de pago de la Subrúbrica 1b asciende a 9 millones EUR, desglosados como sigue: Línea presupuesta ria Denominación 10 Pagos (en millones EUR) Finalización del Fondo Social Europeo (FSE) Objetivo 1 (2000 a 2006) 860, Fondo Social Europeo (FSE) Convergencia 1 620, Fondo Social Europeo (FSE) Competitividad regional y empleo 773, Finalización del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) Objetivo 1 (2000 a 2006) Finalización del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) Objetivo 2 (2000 a 2006) 515,000 86, Finalización de URBAN (2000 a 2006) 0,150

11 Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) Convergencia 1 797, Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) Competitividad regional y empleo 833, Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) Cooperación territorial europea 182, Fondo de Cohesión Finalización de proyectos precedentes (anteriores a 2007) 250, Fondo de Cohesión 2 085,000 Total 9 001,150 Cierre de los programas del período : millones EUR Por lo que respecta a la realización de los programas del período anterior , la Comisión está dispuesta a seguir adelante con los pagos del saldo final para muchos programas. Sin embargo, los créditos correspondientes de las diversas líneas presupuestarias en cuestión están agotados por completo o lo estarán pronto. La Comisión espera cerrar la mayor parte de los programas de los Fondos Estructurales el presente año. Por tanto, es necesario ampliar los créditos de pago del presupuesto de 2013 en millones EUR, a fin de no retrasar indebidamente el proceso de cierre de ni de cargar el presupuesto de 2014 con solicitudes para estos cierres. Esto se produce, sin embargo, con excepción del Fondo de Cohesión, al que se aplicaron normas distintas en el período Ya en su proyecto de presupuesto rectificativo nº 6/2012, la Comisión identificó la falta de un importe de alrededor de millones EUR para programas de la Subrúbrica 1b que estaban preparados para cerrarse en 2012, de los cuales 300 millones EUR se cubrieron finalmente en la transferencia de fin de año. El importe restante de 2012, de cerca de millones EUR, tuvo que cargarse en el presupuesto de A resultas de ello, a principios de marzo de 2013, las distintas líneas presupuestarias para el cierre de los programas de por fondo estructural y objetivo ya habían alcanzado (casi) la plena ejecución de los créditos de pago en el presupuesto de 2013: las tasas de ejecución fueron del 100 % para el FSE - Objetivo 1 y para el FEDER - Objetivo 1; del 97 % para Urban; y del 94 % para el FEDER - Objetivo 2. No obstante, otros programas de los Fondos Estructurales están ahora listos para el cierre, requiriendo un importe adicional de millones EUR para cubrir las necesidades de pago vinculadas a los importes no impugnados resultantes de un análisis detallado de los documentos de cierre. Por lo que se refiere a la finalización de anteriores proyectos del Fondo de Cohesión, a principios de marzo de 2013 se habían ejecutado el 37 % de los créditos de pago de esta línea del presupuesto de El importe adicional de 250 millones EUR es necesario para cubrir las necesidades de pago estimadas en relación con el cierre de los proyectos hasta finales de año. Programas de : millones EUR Por lo que se refiere a los programas del período , millones EUR de las solicitudes de pago recibidas antes del final del año pasado deben cargarse en los créditos disponibles en el presupuesto de En consecuencia, de los millones EUR del presupuesto de 2013 para los programas del periodo , solo millones EUR siguen disponibles para las solicitudes de pago que deben presentarse en En 2012, la Comisión recibió solicitudes de pago por valor de aproximadamente millones EUR. Se espera que las solicitudes de pago presentadas en 2013 superen este importe de millones EUR, puesto que el final de la norma «n+3» obligará a los Estados miembros que 11

12 previamente se han beneficiado de esta norma a presentar a finales de 2013 solicitudes de pago que cubran hasta dos tramos anuales. Esto también constituiría una continuación de la tendencia observada en los últimos tres años, en que las solicitudes de pago han aumentado considerablemente año tras año. Las previsiones presentadas por los Estados miembros para 2013, presentadas en septiembre de 2012 y reducidas en un 20 % para tener en cuenta la experiencia anterior de exactitud de las previsiones, apunta a que es probable que se reciban para finales de año solicitudes de pago por un importe de alrededor de millones EUR. Como se ha explicado anteriormente, este importe sería acorde con la valoración que hace la propia Comisión de las necesidades existentes. Sin embargo, el perfil mensual de presentación de solicitudes de pago podría ser considerablemente distinto este año, ya que el final de la norma «n+3» es susceptible de conducir a que se envíe un mayor porcentaje de solicitudes de pago en los últimos días del año, ya que los Estados miembros intentarán minimizar los riesgos de liberación. Estas solicitudes tardías no podrán ser tratadas por la Comisión antes de finales de año. Globalmente, sin una ampliación adecuada, la diferencia entre los créditos de pago disponibles para el año 2013 y las solicitudes de pago previstas llevaría a un importante retraso en los pagos a finales de Esto supondría una carga insostenible para el presupuesto de 2014 y retrasaría muchos meses el reembolso de las solicitudes de pago presentadas por los Estados miembros en comparación con los plazos legales. Partiendo de lo anterior, la Comisión solicita créditos de pago adicionales por importe de millones EUR. La ampliación solicitada incluye el importe de alrededor de millones EUR identificado por la Comisión al preparar el proyecto de presupuesto rectificativo nº 6/2012 para el cual las interrupciones o suspensiones ya se han levantado o se levantarán pronto. Los créditos no liquidados prorrogados de 2012 representan una parte sustancial de los créditos del presupuesto de 2013, que van desde el 24 % en el caso del Fondo de Cohesión, el 29 % del FEDER - Convergencia, el 36 % del FSE - Convergencia, el 60 % del FSE - Competitividad regional y el 62 % del FEDER - Cooperación territorial, al 90 % del FEDER - Competitividad regional. Las ampliaciones solicitadas, por un importe de millones EUR en total, se necesitan para cubrir las necesidades de pago estimadas sin trasladar un nivel insostenible de créditos no liquidados a Sin estas ampliaciones, se espera que las líneas alcancen su plena ejecución durante el primer semestre o a principios de otoño de 2013 a más tardar Rúbrica 2 Conservación y gestión de los recursos naturales La solicitud global de ampliación de los créditos de pago de la Rúbrica 2 asciende a 608,5 millones EUR, desglosados como sigue: Línea presupuesta ria Denominación Finalización de la sección de Orientación del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola Regiones del objetivo 1 ( ) Finalización del programa especial de apoyo a la paz y a la reconciliación en Irlanda del Norte y en los condados fronterizos de Irlanda (2000 a 2006) 12 Pagos (en millones EUR) 95, Programas de desarrollo rural 460, LIFE+ (Instrumento Financiero para el Medio Ambiente ) 10, Fondo Europeo de Pesca (FEP) Objetivo de convergencia 33, Fondo Europeo de Pesca (FEP) Al margen del objetivo de convergencia 6,390 2,189

13 Total 608, Finalización de la sección de Orientación del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola - Regiones del objetivo 1 ( ) (95,9 millones EUR ) En su proyecto de presupuesto rectificativo nº 6/2012, la Comisión identificó un importe de alrededor de 110 millones EUR necesario para proceder al cierre de antiguos programas, especialmente en Portugal. Como esta ampliación no se concedió en 2012, y dado que no se han presupuestado créditos en esta línea presupuestaria en 2013, la Comisión propone una ampliación de 95,9 millones EUR. La diferencia con las cantidades identificadas el pasado año se cubrirá con ingresos afectados Finalización del programa especial de apoyo a la paz y a la reconciliación en Irlanda del Norte y en los condados fronterizos de Irlanda (2000 a 2006) (2,2 millones EUR ) La ampliación es necesaria para proceder al cierre de este programa Programas de desarrollo rural (460 millones EUR ) La estimación de las necesidades de pago en esta línea se ha revisado al alza tras el último análisis efectuado por la Comisión sobre la ejecución de los programas de desarrollo rural. Las solicitudes de pago correspondientes al último trimestre de 2012 (Q4) se han imputado en el presupuesto de 2013 y ascienden a millones EUR. Esto representa el 37 % de los créditos disponibles en el presupuesto de 2013 y deja solo millones EUR para el resto de 2013, lo que es a todas luces insuficiente para satisfacer las necesidades de final del ejercicio. La primera declaración trimestral de gastos y las previsiones de los Estados miembros hasta el final del ejercicio, presentadas en enero de 2013, apuntan a unas necesidades de pago de un total de millones EUR. Sin embargo, por lo que respecta a la política de cohesión, la Comisión ha corregido a la baja las previsiones de los Estados miembros sobre la base de la experiencia anterior. Para el primer y segundo trimestres se ha aplicado una reducción de alrededor del 20 %, mientras que para el tercer trimestre el importe declarado en años anteriores se ha utilizado para realizar la estimación de los créditos, dado que este importe es bastante estable. Se propone una ampliación de los programas de desarrollo rural de 460 millones EUR, teniendo en cuenta la corrección mencionada de las previsiones de los Estados miembros, los pagos por importe de 101 millones EUR relativos a créditos no liquidados de 2012, y los ingresos afectados estimados de cerca de 200 millones EUR. Sin esta ampliación, parte de las declaraciones de los Estados miembros para el tercer trimestre de 2013 quedarían sin pagar, no se respetarían los plazos de pago, y se incrementarían los pagos que deben efectuarse en LIFE+ (Instrumento Financiero para el Medio Ambiente ) (10,0 millones EUR ) La ejecución de los créditos de pago para LIFE+ ha aumentado considerablemente en 2012, lo que demuestra que el programa se está ejecutando a una velocidad de crucero. La revisión de las necesidades de pago para 2013 ha confirmado la necesidad de ampliar los créditos de pago en comparación con el presupuesto de 2012, con vistas a la tramitación de la segunda prefinanciación y a la liquidación de los pagos finales a medida que más subvenciones de actividades están llegando al final de su período de ejecución (habitualmente entre 3 y 7 años) Fondo Europeo de Pesca Objetivo de convergencia (34,0 millones EUR ) 13

14 Las necesidades de pago se han reevaluado siguiendo el último análisis de la ejecución efectuado por la Comisión por lo que respecta al Fondo Europeo de Pesca. Esta evaluación confirmó las necesidades identificadas en el proyecto de presupuesto de En cuanto a la política de cohesión, esta necesidad se ve reforzada por un alto nivel de solicitudes de pago a finales de 2012 (que representan el 100 % de los créditos del presupuesto de 2013) que tendrán que cubrirse en el presupuesto de Sin esta ampliación, parte de las solicitudes de pago quedarían sin pagar, no se respetarían los plazos de pago y se incrementarían los pagos atrasados que deben efectuarse en Fondo Europeo de Pesca Al margen del objetivo de convergencia (6,4 millones EUR ) Las necesidades de pago se han reevaluado siguiendo el último análisis de la ejecución efectuado por la Comisión por lo que respecta al Fondo Europeo de Pesca. Esta evaluación confirmó las necesidades identificadas en el proyecto de presupuesto de En cuanto a la política de cohesión, esta necesidad se ve reforzada por un alto nivel de solicitudes de pago a finales de 2012 (que representan el 60 % de los créditos del presupuesto de 2013) que tendrán que cubrirse en el presupuesto de Sin esta ampliación, parte de las solicitudes de pago quedarían sin pagar, no se respetarían los plazos de pago y se incrementarían los pagos atrasados que deben efectuarse en Subrúbrica 3a Libertad, seguridad y justicia La solicitud global de ampliación de los créditos de pago de la Subrúbrica 3a asciende a 128,35 millones EUR, desglosados como sigue: Línea presupuesta ria Denominación Pagos (en millones EUR) Sistema de Información de Schengen (SIS II) 3, Fondo para las Fronteras Exteriores 21, Fondo Europeo para el Retorno 27, Fondo Europeo para los Refugiados (FER) 30, Red Europea de Migración 1, Fondo Europeo para la Integración de Nacionales de Terceros Países 28, Oficina Europea de Apoyo al Asilo Contribución al Título 3 1, Acción preparatoria Reasentamiento de refugiados en situaciones de urgencia 0, Prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo 2, Prevención y lucha contra la delincuencia 12, Prince Espacio de libertad, seguridad y justicia 1,200 Total 128,350 Solidaridad y gestión de los flujos migratorios: 107,5 millones EUR La ampliación de los créditos de pago solicitados para los cuatro fondos en el marco de la Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios (Fondo para las Fronteras Exteriores, Fondo Europeo para el Retorno, Fondo Europeo para la Integración de Nacionales de Terceros Países y Fondo Europeo para los Refugiados), así como la Red Europea de Migración, cubre las necesidades actualizadas de pagos intermedios y finales que deben hacerse para las subvenciones y contratos de 2011 y 2012, así como los pagos de prefinanciación de las convocatorias de 2012 y Esto se produce en un contexto de aplazamiento de determinadas prefinanciaciones para el año 2012, lo que aumenta aún más la necesidad de las ampliaciones en Los importes solicitados se calculan dando por sentado que la «reserva Schengen» del presupuesto de 2013 se levantará y, por tanto, que los importes de la reserva estarán disponibles. 14

15 Seguridad y protección de las libertades: 14,5 millones EUR La ampliación de los créditos de pago solicitados para la Prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo y la Prevención y lucha contra la delincuencia cubre las necesidades actualizadas de pagos intermedios y finales que deben hacerse para las subvenciones y contratos de 2011 y 2012, así como los pagos de prefinanciación de las convocatorias de 2012 y Los importes solicitados se calculan dando por sentado que la «reserva Schengen» del presupuesto de 2013 se levantará y, por tanto, que los importes de la reserva estarán disponibles. Otras programas y acciones: 6,35 millones EUR La revisión de las necesidades de pago para 2013, también a la luz de la ejecución real en 2012, ha confirmado las solicitudes de pago contenidas en el proyecto de presupuesto para el Sistema de Información de Schengen (SIS II) y Prince Espacio de libertad, seguridad y justicia. Por lo que se refiere a SIS-II, el importe solicitado se ha calculado dando por sentado que la reserva relacionada con los avances del programa y la delegación de tareas a la Agencia eu.lisa se levantará y, por tanto, que los importes de la reserva estarán disponibles Subúbrica 3b Ciudadanía La solicitud global de ampliación de los créditos de pago de la Subrúbrica 3b asciende a 15,15 millones EUR, desglosados como sigue: Línea presupuesta ria Denominación Pagos (en millones EUR) Acción preparatoria Erasmus para periodistas 0, Programa Cultura ( ) 3, MEDIA 2007 Programa de apoyo al sector audiovisual europeo 2, Acción de la Unión en el ámbito de la salud 9,000 Total 15,150 La ampliación de los créditos de pago solicitados para la Subrúbrica 3b se refiere a los programas Cultura, Media y Salud. Para los programas Cultura y Media, esto se debe principalmente a la falta de créditos de pago en 2012, que ha transferido los pagos de prefinanciación a Por otra parte, para el programa Media, los informes finales están llegando más rápidamente de lo inicialmente previsto, lo que da lugar a una ejecución más rápida de los proyectos. Por último, la ampliación solicitada para el programa Salud es coherente con el elevado nivel de ejecución de 2012, lo que demuestra la capacidad de absorción del programa Rúbrica 4 La Unión Europea como actor mundial La solicitud global de ampliación de los créditos de pago de la Rúbrica 4 asciende a 489,5 millones EUR, desglosados como sigue: Línea presupuesta ria Denominación Pagos (en millones EUR) Instrumento de ayuda Preadhesión (IPA) Desarrollo de recursos humanos 35, Instrumento de ayuda Preadhesión (IPA) Capítulo de desarrollo regional 127, Cooperación transfronteriza (CTF) y participación de los países candidatos y candidatos potenciales en los programas de cooperación transnacional e interregional de los Fondos Estructurales Contribución de la Rúbrica 4 7,000 15

16 Línea presupuesta ria Denominación Pagos (en millones EUR) Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) 20, Preparación y reacción ante las situaciones de crisis (Instrumento de Estabilidad) 42, Acciones en el ámbito de la atenuación de riesgos y preparación en relación con materiales o agentes químicos, nucleares y biológicos (Instrumento de Estabilidad) Medidas de carácter transregional en materia de delincuencia organizada, trata de seres humanos, protección de infraestructuras importantes, amenazas a la salud pública y lucha antiterrorista (Instrumento de Estabilidad) Cooperación financiera con los países mediterráneos de la política europea de vecindad y asociación Asistencia financiera a Palestina, al proceso de paz y al OOPS de la política europea de vecindad y asociación Cooperación financiera con Europa del Este de la política europea de vecindad y asociación 6,000 5,000 10,000 70,000 35, Cooperación con los países en vías de desarrollo de América Latina 20, Cooperación con los países en desarrollo de Asia 10, Ayuda comercial Iniciativas multilaterales 2, Agentes no estatales en el desarrollo 10, Autoridades locales en el desarrollo 7, Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria (GFATM) 5, Relaciones con Sudáfrica 10, Programas regionales y horizontales 22, Ayuda humanitaria 43, Ayuda alimentaria 3,000 Total 489,500 Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP): 191,5 millones EUR La ampliación de los créditos de pago solicitados para los programas IPA (Desarrollo de recursos humanos, Desarrollo regional, Cooperación transfronteriza (CTF) y Programas regionales y horizontales) se debe principalmente al nivel de solicitudes de pago no abonadas recibidas en 2012 y a la actualización de las previsiones de solicitudes de pago que se recibirán en 2013, también con miras a evitar el riesgo de liberación de créditos «n+3», en un contexto de grandes reducciones de los créditos de pago en el presupuesto aprobado en comparación con el proyecto de presupuesto. Los importes solicitados en este proyecto de presupuesto rectificativo se calculan dando por sentado que los créditos de pago adicionales solicitados para los programas del IPA («Desarrollo rural» y «Asistencia de transición y desarrollo institucional») del PPR nº 1/2013 (Croacia) serán aprobados. 16

17 Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA): 115 millones EUR La ampliación de los créditos de pago solicitados para el IEVA (Países mediterráneos, Palestina y Europa del Este) se debe principalmente a las grandes reducciones de los créditos de pago en el presupuesto aprobado para estas líneas presupuestarias en comparación con el proyecto de presupuesto. Al mismo tiempo, se asignaron créditos de compromiso adicionales en los presupuestos de 2011 y 2012 en el contexto de la ampliación de estas líneas tras la revisión de la política europea de vecindad y la nota rectificativa nº 1/2012. En particular, en dichos años se crearon los programas de incentivo Apoyo a la Asociación, las Reformas y el Crecimiento integrador (SPRING) e Integración y Cooperación de la Asociación Oriental (EaPIC). Las necesidades de créditos de pago se actualizaron en enero de 2013, en el marco de la información regular de final de ejercicio de la sede y las delegaciones. La estimación actual de las necesidades para el año se basa en las solicitudes de la delegación más conservadora, y el consumo de créditos en las líneas de Vecindad ha sido del 100 % en los dos últimos años. Si no se realiza una ampliación, algunos tipos de pago incurrirán en gastos financieros. Otros tipos de pago, como los grandes pagos de apoyo presupuestario, si se retrasan, no incurrirán en gastos, pero perjudicarán a las frágiles economías de los países socios y a nuestras relaciones políticas con esos países. Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD): 62,0 millones EUR La ampliación de los créditos de pago solicitados para el ICD (principalmente relacionados con América Latina, Asia y Sudáfrica, así como con los agentes no estatales y autoridades locales en el desarrollo) se debe principalmente a la falta de créditos de pago en 2012, lo que dio lugar al aplazamiento de los pagos. Como consecuencia, se prevé que ciertos programas se queden sin créditos de pago en el tercer trimestre de Por último, la ampliación de los créditos de pago solicitados para el Fondo Mundial de la Salud se debe principalmente a que los pagos de las tasas de este Fondo deben ajustarse al nivel de los compromisos. Instrumento de Estabilidad (IE): 53,0 millones EUR La ampliación de los créditos de pago solicitados para el Instrumento de Estabilidad se debe principalmente a la falta de créditos de pago en 2012, lo que dio lugar al aplazamiento de pagos por un importe de 10 millones EUR, junto con una amplia reducción de los créditos de pago en el presupuesto aprobado de La solicitud de créditos de pago adicionales se destinará a cubrir las obligaciones contractuales existentes con los socios exteriores, así como a un alto nivel de anticipos. Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH): 20,0 millones EUR La ampliación de los créditos de pago solicitados para la Democracia y los Derechos Humanos se debe principalmente a la falta de créditos de pago en 2012, lo que dio lugar al aplazamiento de los pagos. Como consecuencia de ello, la tasa de ejecución de pagos a principios de marzo de 2013 ya fue del 40 %, y el programa corre el riesgo de agotar los créditos de pago en el tercer trimestre de

18 Ayuda humanitaria: 46,0 millones EUR La ampliación de los créditos de pago solicitados para la Ayuda humanitaria y la Ayuda alimentaria se debe principalmente a que el nivel de los pagos en el presupuesto de 2013 es 80 millones EUR inferior al nivel de los compromisos, mientras que la ejecución de los pagos se acerca históricamente al 100 % de los créditos de compromiso; también se debe al aumento del nivel de los compromisos pendientes de pago a finales de Por esta razón, el 34 % de los créditos de pago del presupuesto aprobado de 2013 ya se había ejecutado a principios de marzo de Además, con el deterioro de la situación en grandes crisis como Malí, África Subsahariana, Siria y el Cuerno de África, la reserva para ayudas de emergencia puede tener que utilizarse de nuevo en Otras programas y acciones: 2,0 millones EUR La ampliación de los créditos de pago solicitados para la Ayuda para el comercio se debe a que se precisan pagos adicionales para hacer frente a los compromisos actuales y futuros del presupuesto de 2013, en el contexto de una gran reducción de los pagos en el presupuesto aprobado en comparación con el proyecto de presupuesto. 5. CONCLUSIÓN La revisión de las necesidades de pago en el presupuesto de 2013 ha puesto de manifiesto un importante déficit de créditos de pago, que asciende a millones EUR. A raíz de este PPR nº 2/2013, se espera que el importe de 14,8 millones EUR disponible dentro del límite máximo de pagos del Marco Financiero Plurianual para 2013 satisfaga las necesidades de pago correspondientes a una serie de solicitudes conexas recibidas para el Fondo de Solidaridad de la UE (FSUE). A reserva de la confirmación de la admisibilidad, la Comisión presentará en breve un proyecto de presupuesto rectificativo relacionado con la propuesta de movilización del FSUE. 18

19 6. CUADRO SINÓPTICO POR RÚBRICAS DEL MARCO FINANCIERO Rúbrica/Subrúbrica Presupuesto de 2013 (incluido PPR nº Presupuesto 2013 Marco Financiero revisado en 2013 PPR nº 2/2013 del Marco Financiero 1/2013) (incl. PPR 1-2/2013) CC CP CC CP CC CP CC CP 1. CRECIMIENTO SOSTENIBLE 1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo Margen b. Cohesión para el crecimiento y el empleo Margen Total Margen CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES De los cuales, gastos relacionados con el mercado y pagos directos Total Margen CIUDADANÍA, LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA 3a. Libertad, seguridad y justicia Margen b. Ciudadanía Margen Total Margen LA UNIÓN EUROPEA COMO ACTOR MUNDIAL Margen ADMINISTRACIÓN Margen COMPENSACIONES Margen TOTAL Margen El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) no está incluido en el cálculo del margen de la Subrúbrica 1a (500 millones EUR). El margen de 2013 para la Rúbrica 4 no tiene en cuenta los créditos vinculados a la Reserva para Ayuda de Emergencia (264,1 millones EUR). Para calcular el margen bajo el techo de la Rúbrica 5, se tiene en cuenta la nota a pie de página 1) del Marco Financiero con una cantidad de 86 millones EUR por las contribuciones del personal al régimen de pensiones. 19