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Transcripción

1 Consejo de la Unión Europea Bruselas, 30 de septiembre de 2016 (OR. en) Expedientes interinstitucionales: 2016/0230 (COD) 2016/0231 (COD) 12696/16 CLIMA 124 ENV 618 ENER 339 TRANS 366 AGRI 511 FORETS 50 COMPET 512 ECOFIN 852 ONU 107 CODEC 1338 IA 76 NOTA De: Secretaría General del Consejo A: Comité de Representantes Permanentes/Consejo N. doc. Ción.: Asunto: 11483/16 CLIMA 92 ENV 511 ENER 293 TRANS 315 AGRI 432 COMPET 432 ECOFIN 730 CODEC 1098 IA 55 - COM(2016) 482 final, 11494/16 CLIMA 93 ENV 512 AGRI 434 FORETS 35 ONU 88 CODEC 1101 IA 56 - COM(2016) 479 final Sectores no incluidos en el RCDE a) Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros de 2021 a 2030 para una Unión de la Energía resiliente y con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a un mecanismo para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información relevante para el cambio climático (primera lectura) b) Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la inclusión de las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura en el marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030, y por el que se modifica el Reglamento n.º 525/2013 del Parlamento Europeo y el Consejo, relativo a un mecanismo para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y de otra información relevante para el cambio climático (primera lectura) - Debate de orientación 12696/16 jam/pgv/og 1

2 I. INTRODUCCIÓN 1. En su reunión de los días 23 y el 24 de octubre de 2014, el Consejo Europeo aprobó el marco de actuación de la Unión Europea en materia de clima y energía hasta el año 2030 y refrendó el objetivo vinculante de la UE de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión por lo menos un 40 % para 2030 con respecto a los valores de En sus Conclusiones, el Consejo Europeo afirmó que cumpliría colectivamente el objetivo de la UE de la manera más rentable posible, con reducciones de hasta el 43 % en el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE) y del 30 % en los sectores no incluidos en el RCDE de aquí a 2030 en comparación con En esas Conclusiones también se indicó que todos los Estados miembros participarían en ese esfuerzo, conciliando consideraciones de equidad y solidaridad. 2. El 15 de julio de 2015, la Comisión adoptó una propuesta de revisión de la actual Directiva RCDE 2. La propuesta tiene como objetivo incorporar en la legislación las orientaciones establecidas en el Consejo Europeo de octubre de 2014 sobre los sectores incluidos en el RCDE UE y preparar el sistema para el período posterior a Los debates, que se iniciaron durante la Presidencia luxemburguesa, continúan durante la Presidencia eslovaca. Se han celebrado dos debates de orientación en el Consejo (Medio ambiente) en las sesiones de los días 26 de octubre de 2015 y 20 de junio de Las Conclusiones del Consejo Europeo de octubre de 2014 también contienen orientaciones específicas acerca de los sectores no incluidos en el RCDE UE, en particular sobre la metodología que debe utilizarse para fijar los objetivos nacionales de reducción de emisiones antes de 2030 y sobre la disponibilidad y utilización de los instrumentos de flexibilidad en los sectores afectados. Según esas Conclusiones, se establecerá una política acerca de cómo incluir el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS) en el marco de actuación hasta 2030 para la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero, tan pronto como las condiciones técnicas lo permitan, y en cualquier caso antes de Documento EUCO 169/14 Propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE para intensificar las reducciones rentables de emisiones y facilitar las inversiones en tecnologías hipocarbónicas (doc /15 + ADD 1 + ADD 2 + ADD 3) /16 jam/pgv/og 2

3 4. El 20 de julio de 2016, la Comisión presentó dos propuestas legislativas sobre la contribución de los sectores no comprendidos en el RCDE al esfuerzo global: una sobre la vinculación de las reducciones de las emisiones anuales de gases de efecto invernadero por los Estados miembros de 2021 a 2030 («Reglamento de reparto del esfuerzo», que abarca, por ejemplo las emisiones de CO 2 procedentes del transporte, de la calefacción de los edificios y las emisiones agrícolas distintas del CO 2 ) 3 y otra sobre la inclusión de las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura en el marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030 («Reglamento UTCUTS») 4. Partiendo de este marco reglamentario, corresponde a los Estados miembros concebir las medidas más adecuadas para alcanzar sus objetivos nacionales. Serán respaldadas por una serie de instrumentos y medidas facilitadoras de la UE, en particular en el ámbito de la eficiencia energética y de la movilidad con bajas emisiones. 5. Junto con la propuesta de revisión del RCDE de la UE, las nuevas propuestas en los sectores no comprendidos en el RCDE están destinadas a garantizar la consecución del objetivo general de la UE de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquí a 2030 y el cumplimiento de los compromisos de la UE y de sus Estados miembros dimanantes del Acuerdo de París. 6. Según la propuesta de Reglamento de reparto del esfuerzo (RRE), los objetivos de reducción nacionales se establecen sobre la base del enfoque utilizado en la Decisión de reparto del esfuerzo y en consonancia con las orientaciones proporcionadas por el Consejo Europeo de octubre de Los objetivos se basan en el PIB per cápita relativo; los objetivos para los Estados miembros cuyo PIB per cápita es superior a la media de la UE se ajustan más para reflejar la rentabilidad dentro de ese grupo. La propuesta mantiene la flexibilidad existente (acumulaciones y préstamos de las asignaciones anuales de emisiones en el período de comercio, posibilidad de transferencias entre Estados miembros). También propone dos nuevos elementos de flexibilidad: una utilización limitada de absorciones netas de determinadas categorías contables en el ámbito del UTCUTS para encaminarse al cumplimiento de los objetivos de los sectores comprendidos en los sectores del RRE; y la posibilidad de que algunos Estados miembros cancelen una cantidad limitada de derechos de emisión del RCDE UE para ayudarles a cumplir las obligaciones contraídas en virtud del RRE. La propuesta mantiene la notificación anual de emisiones y la notificación cada dos años de proyecciones, políticas y medidas, pero sugiere que se lleven a cabo comprobaciones del cumplimiento cada cinco años en lugar de cada año. 3 4 Doc /16 + ADD 1 + ADD 2 + ADD 3. Doc /16 + ADD 1 + ADD 2 + ADD /16 jam/pgv/og 3

4 7. El objetivo de la propuesta de Reglamento UTCUTS es determinar la manera en que el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura deben incluirse en el marco de actuación en materia de clima y energía hasta La propuesta se basa en las normas contables existentes en la UE aplicables a las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes del sector UTCUTS establecidas en la Decisión 529/2013/UE, y propone algunos cambios para actualizar y simplificar la normativa vigente. Los Estados miembros deben velar por que las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero mantengan un equilibrio y que el sector UTCUTS en su conjunto no genere emisiones netas («norma de deuda cero»). En la propuesta se recogen algunos elementos de flexibilidad para ayudar a los Estados miembros a garantizar el cumplimiento de esa norma: la posibilidad de usar las asignaciones en exceso del RRE, compensando las emisiones procedentes de una categoría de tierra con las absorciones de otra categoría, acumulando las absorciones netas durante el período comprendido entre 2021 y 2030 e intercambiando el exceso de absorciones entre Estados miembros. La propuesta también establece un nuevo sistema de gobernanza de la UE para el seguimiento de los niveles de referencia de la gestión forestal. II. SITUACIÓN ACTUAL 8. El examen de las propuestas de la Comisión y de las evaluaciones de impacto correspondientes en el Consejo comenzó a nivel técnico al principio de la Presidencia eslovaca. Los trabajos está todavía se encuentran en sus primeras fases, y todas las delegaciones mantienen reservas de estudio sobre la propuesta. 9. El Parlamento Europeo ha nombrado a D. Gerben-Jan Gerbrandy (ALDE, NL) ponente de la propuesta de RRE. Todavía no se ha nombrado al ponente de la propuesta de Reglamento UTCUTS. 10. El 25 de agosto de 2016, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre ambas propuestas. 11. Sobre esta base, se invita a los ministros a participar en un primer debate de orientación sobre las propuestas en la sesión del Consejo de Medio Ambiente del 17 de octubre de La Presidencia ha preparado dos preguntas para orientar el debate. 12. Se ruega al Comité de Representantes Permanentes que tome nota de las dos preguntas, que figuran a continuación, y que las transmita al Consejo. 13. A fin de facilitar la organización del debate, se ruega a las delegaciones que envíen sus respuestas por escrito a la Presidencia y a la Secretaría General del Consejo antes de la sesión del Consejo /16 jam/pgv/og 4

5 III. PREGUNTAS PARA LOS MINISTROS En vista de lo antedicho, y a fin de adoptar una orientación política para proseguir con los trabajos, la Presidencia invita al Consejo de Medio Ambiente a que responda a las siguientes preguntas: 1) Teniendo en cuenta las orientaciones facilitadas por el Consejo Europeo en sus Conclusiones de octubre de 2014, consideran los ministros que las propuestas de la Comisión para los sectores no incluidos en el RCDE proporcionan un marco regulador equitativo y eficaz para garantizar la consecución del objetivo del -30 % de aquí a 2030 en comparación con 2005? 2) Consideran que los nuevos y existentes elementos de flexibilidad recogidos en las propuestas son adecuados para permitir una consecución rentable de los objetivos en los sectores no incluidos en el RCDE, preservando al mismo tiempo la integridad medioambiental? 12696/16 jam/pgv/og 5