CURSO-SEMINARIO POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIÓN PUBLICA POR RESULTADOS. 13 al 24 de marzo de 2006 Santo Domingo REPÚBLICA DOMINICANA

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1 CURSO-SEMINARIO POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS Y GESTIÓN PUBLICA POR RESULTADOS 13 al 24 de marzo de 2006 Santo Domingo REPÚBLICA DOMINICANA

2 1. ORGANIZACIÓN El curso es organizado por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) perteneciente a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) y la Secretaría de Estado de Finanzas de República Dominicana. El curso será responsabilidad del Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública de ILPES. Los aspectos logísticos serán de responsabilidad de la Secretaría de Estado de Finanzas. 2. ANTECEDENTES Los nuevos enfoques de la teoría del desarrollo insisten en la importancia de las instituciones para conducir y enfrentar los asuntos de interés público. La planificación estratégica permite identificarlos y priorizarlos, precisando la finalidad, el proceso y las responsabilidades, bajo reglas de gestión controlables por una autoridad legítima, con el fin de obtener un resultado que corresponde a un óptimo de interés general. El proceso de construcción de estas prioridades, su integración a la rutina presupuestaria y la evaluación continua y objetiva de políticas y programas públicos, constituyen retos ineludibles del Estado democrático en un contexto de integración creciente a los mercados mundiales. No obstante los avances observados en esta dirección, persisten en los países de América Latina grandes desconfianzas respecto de la viabilidad y operatividad de dichos esquemas. La valoración de los mecanismos de transparencia y las posibilidades que brindan las tecnologías de la información pueden ayudar a orientar a la administración pública hacia una gestión por resultados, con una mayor y mejor participación ciudadana en los procesos de asignación presupuestaria. Reformar el Estado en América Latina supone impulsar un cambio sustancial de los modelos de gestión burocrático-tradicionales, caracterizados por un énfasis en los insumos del proceso y en el control formal, avanzando a esquemas de gestión por resultados que buscan mejorar el impacto de la acción pública, donde lo relevante es la planificación estratégica, la definición de metas cuantificables y de indicadores de desempeño, y la consecuente obtención de resultados y de estándares de calidad. La medición de los impactos de la administración pública suele ser una tarea compleja. Ello se debe a la multiplicidad de objetivos que con frecuencia persigue, a la diversidad de efectos que genera y a la dificultad para cuantificarlos. Abordar las experiencias recientes en torno a estos temas con una perspectiva comparada es la intención de este curso-seminario internacional. 1

3 3. OBJETIVOS El curso pretende contribuir a la formación de profesionales que desempeñen funciones de análisis presupuestario, de dirección en entidades públicas o de análisis y asesoramiento en la formulación e implementación de políticas, programas y proyectos. El curso persigue: Brindar a los participantes un panorama global de las finanzas públicas y de las innovaciones presupuestarias en América Latina y el Caribe; Discutir acerca de la sostenibilidad de las finanzas públicas, de las políticas anti-cíclicas y de las reglas macro-fiscales, elementos básicos de una gestión pública moderna. Examinar las experiencias recientes de planificación de la gestión pública y los esfuerzos de integración entre el plan plurianual, el presupuesto y la gestión por resultados; Entregar conceptos de análisis de multiplicadores con el uso de un modelo macroeconómico básico; Difundir experiencias recientes de planificación estratégica y de evaluación del desempeño de los programas públicos; Analizar las dificultades en la definición de indicadores para la medición de impactos de la gestión pública y estudiar cómo superarlas; Entregar conceptos básicos de evaluación de programas y proyectos y del uso de la Matriz de Marco Lógico como instrumento de gestión de éstos; Discutir acerca de transparencia en la gestión pública, así como sobre gobierno electrónico, elementos básicos de una gestión pública moderna; Permitir el intercambio de experiencias entre los participantes y el equipo docente. 4. ESTRUCTURA GENERAL El curso tiene un enfoque teórico-práctico. Los participantes tendrán la oportunidad de revisar conceptos, desarrollar criterios y aplicar las técnicas e instrumentos vistos en las clases lectivas mediante la realización de talleres, ejercicios en grupo y el intercambio de sus propias experiencias. Cada una de las sesiones lectivas tendrá una duración de una hora y media (dos horas académicas) y se desarrollarán, en general, a razón de dos por día, preferentemente en las mañanas. Por las tardes se desarrollarán los talleres de aplicación práctica de los distintos instrumentos intercambio de experiencias. El curso tiene una duración de 78 horas académicas, lo que requerirá la dedicación completa y exclusiva de los participantes. En el cuadro adjunto se presenta la estructura general tentativa del curso (puede sufrir modificaciones) y la distribución horaria de las distintas materias. 2

4 PROGRAMA Sem Día 8:30-10:00 10:30-12:00 14:00-15:30 16:00-17:30 Lun 13 Inauguración Objetivos del curso y presentación de participantes Un Panorama de las Finanzas Públicas Programación fiscal P R I M E R A Mar 14 Mie 15 Jue 16 Formulación presupuestaria, reglas macrofiscales y sostenibilidad Planificación Estratégica: Visión y misión institucional Planificación Estratégica: Objetivos estratégicos. Metas de gestión Programación fiscal Planificación Estratégica de la iniciativa pública Planificación Estratégica de la iniciativa pública Vie 17 La Matriz de Marco Lógico (MML): El árbol de objetivos y resumen narrativo. La lógica vertical MML: resumen narrativo e indicadores Lun 20 La Matriz de Marco Lógico (MML): Indicadores, medios de verificación y supuestos MML: medios de verificación y supuestos S E G U N D A Mar 21 Mie 22 Jue 23 Gobierno electrónico: concepto, características e integración a la gestión por resultados Reforma del Estado y administración financiera Evaluación de Impacto e Integración de Herramientas de Control de Gestión Preparación de trabajos Preparación de trabajos Presentación de trabajos Vie 24 Presentación de trabajos Evaluación del curso Ceremonia de clausura 3

5 5. PROFESORES El personal docente estará integrado por funcionarios de ILPES-CEPAL y consultores especializados. Se prevé la participación de los siguientes profesores: Aldunate, Eduardo: Ingeniero civil, Master en Administración de la Universidad de California Los Ángeles, experto del Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública de ILPES/CEPAL. Bonnefoy, Juan Cristóbal: Economista, Master en Administración Pública de la Universidad de Nueva York, experto del Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública de ILPES/CEPAL. Calle, Raúl: Economista, asesor general del Programa de la Reforma de la Administración Financiera de República Dominicana. Martner, Ricardo: Economista, Doctor (c) en Macroeconomía, Universidad de Paris, jefe del Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública de ILPES/CEPAL. 6. PARTICIPANTES El curso se concibe como un taller de especialización y actualización orientado a profesionales con responsabilidades en el diseño, ejecución o evaluación de políticas públicas, programas o proyectos. El cupo está limitado a un máximo de 30 participantes, los cuales serán seleccionados por la Secretaría de Estado de Finanzas. El curso exige dedicación exclusiva. Los participantes que hayan asistido como mínimo al 90% de las actividades del curso y satisfagan los requisitos de rendimiento académico, recibirán un Diploma de Aprobación. 4