Perspectivas Económicas de América Latina 2012

Transcripción

1 Perspectivas Económicas de América Latina 2012 Transformación del Estado para el Desarrollo Ángel Melguizo Centro de Desarrollo de la OCDE Banco Central de Reserva del Perú, Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú y Centro de Desarrollo de la OCDE Lima, 9 de noviembre de 2011

2 Perspectivas Económicas de América Latina 2012 El rol transformador del estado requiere de herramientas de planificación y coordinación de políticas, programas y proyectos más robustas La favorable evolución reciente no debe ocultar que se requieren políticas activas para favorecer un desarrollo sostenible e inclusivo: educación, infraestructuras e innovación Un desafío mayor es recuperar la confianza de la ciudadanía, y con ella su disposición a financiar estas políticas: reformas fiscales e instituciones 2

3 Cuba Brasil Argentina Uruguay Costa Rica Bolivia (Est. Plur. de) Promedio América Chile Venezuela Rep. Bol. Colombia México Nicaragua Honduras El Salvador Panamá Paraguay República Dominicana Perú Guatemala Ecuador Promedio OCDE Gasto social heterogeneo, algo menor que en la OCDE Estructura del gasto social por sectores (2008; en porcentaje del PIB) Salud Vivienda Seguridad Social Educación Nota: Cobertura institucional del sector público no financiero en Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Panamá, Perú; Gobierno Central en Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, República Dominicana, Uruguay; Gobierno Central presupuestario en México, Nicaragua, Paraguay y Venezuela (República Bolivariana de) Fuente: Elaborado a partir de datos de CEPALSTAT Estadísticas e Indicadores Sociales y OCDE Cuentas Nacionales 3

4 Argentina Bolivia (Est. Plur. de) Brasil Chile Colombia Cuba Rep. Dominicana Ecuador Honduras México Panamá Paraguay Perú Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de) Promedio América Latina y el Caribe Promedio OCDE Avances notables en el aumento de cobertura en educacion Tasa de matricula bruta por nivel educacional (2009 o dato mas reciente) Primaria Secundaria Terciaria 1990 Nota: La tasa de matriculación bruta es calculada como el número total de estudiantes de todas las edades matriculados sobre el número total de niños en el grupo de edad escolar oficial o el año disponible más reciente en los países de la muestra (en Perú, 2006). El promedio de América Latina y el Caribe corresponde a 18 países (los 15 mencionados más Costa Rica, El Salvador y Jamaica). La mayor cobertura en educación primaria en América Latina respecto de la OCDE puede reflejar un mayor ingreso tardío a la escuela y/o que existe un contingente de estudiantes de primaria con sobre edad Fuente: Instituto de Estadística UNESCO 4

5 Argentina Brasil Chile Colombia México Panamá Perú Trinidad y Tobago Uruguay América Latina Porcentaje de estudiantes OCDE Retos de desempeño, acentuados por diferencias socioeconómicas Nivel de desempeño en la prueba PISA de lectura según estatus socioeconómico y cultural de los hogares (2009; por cuartiles de ingreso; en porcentaje) Bajo nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 ó mas Nota: Elaboración propia, sobre la base de los datos de la prueba PISA 2009 Fuente: La distribución de niveles de desempeño de América Latina y de la OCDE se refiere al promedio simple de los niveles medios de logro ponderados a nivel nacional de los países participantes en la prueba PISA

6 Notables necesidades en mas y mejores infraestructuras Brechas de infraestructuras en energía y carreteras pavimentadas (Porcentaje sobre el patron estimado) 60.0% 40.0% 20.0% 0.0% -20.0% -40.0% -60.0% -80.0% % % % 100.0% 50.0% 0.0% -50.0% % % % % % Asia Max LAC min LAC LAC Eastern Europe Asia Max LAC min LAC LAC Eastern Europe Nota: Energia - Max Chile y min Peru; carreteras pavimentadas - Max Costa Rica y min Peru Fuente: Balmaseda et al. (2011) 6

7 Necesidad de marcos fiscales y sistemas de planificación Aumento del saldo presupuestario vs. reducción de la inversión publica en infraestructuras (En porcentaje del PIB) Infrastructure investment change 2.0% 1.5% Infrastructure investment change 0.8% 0.6% 1.0% 0.4% 0.5% 0.2% 0.0% -10.0% -5.0% 0.0% 5.0% 10.0% -0.5% -1.0% -1.5% -2.0% Budget balance variation 0.0% -6.0% -4.0% -2.0% 0.0% 2.0% 4.0% 6.0% -0.2% -0.4% -0.6% Cyclically adjusted primary budget balance variation -2.5% -0.8% Fuente: Carranza et al. (2011), sobre la base de Calderón y Servén (2010), Daude et al. (2011), y bases de datos de CEPAL y FMI 7

8 Fortalecimiento de procesos del ciclo de infraestructuras Renegociaciones en contratos de concesión (En porcentaje) Sobre el plazo Sobre el monto pactado NR Colombia Ecuador Uruguay Brasil Chile Costa Rica Paraguay Perú Nota: El porcentaje se refiere a la proporción del número total de contratos de concesión. N.R.: No hubo respuesta Fuente: Gutiérrez y Nieto-Parra (2011) 8

9 Reducida, aunque heterogenea, carga tributaria Ingresos públicos tributarios y no tributarios y gasto público social (En porcentaje del PIB) Ingresos tributarios Ingresos no tributarios Gasto público social Nota: Sector público no financiero en Argentina, Colombia, Costa Rica, El Salvador, México y Venezuela; gobierno general en Brasil, Chile y Perú; gobierno central en Guatemala, República Dominicana y Uruguay. La recaudación de impuestos en México incluye ciertas partidas de ingresos provenientes de la producción de hidrocarburos Fuente: Elaborado a partir de datos de CEPALSTAT y de Revenue Statistics in Latin America, CEPAL-CIAT-OCDE 9

10 Argentina Brasil Chile Colombia México Perú Países OCDE no latinoamericanos Chile México Países OCDE no latinoamericanos Escaso efecto redistributivo del sistema fiscal Desigualdad de los ingresos antes y después de impuestos, transferencias y servicios públicos (Indices de Gini) Ingreso de mercado Después de transferencias en efectivo e impuestos Ingreso de mercado Transferencias en efectivo Impuestos a la renta Educación (especie) + Salud (especie) Fuente: OCDE (2008a) para los países de la OCDE no latinoamericanos, OECD (2008b) para Argentina, Brasil Colombia y Perú y estimaciones con base en encuestas de hogares para Chile y México 10

11 La necesidad de reforzar el contrato social Moral fiscal: Cree que engañar en los impuestos es justificable? (En porcentaje de encuestados) 70% 60% 50% 40% 30% Nunca justificable Justificable 20% 10% 0% OCDE América Latina Fuente: Elaboración a partir de datos de Latinobarómetro 2008 y World Values Survey 11

12 Perspectivas Económicas de América Latina 2012 El rol transformador del estado requiere de herramientas de planificación y coordinación de políticas, programas y proyectos más robustas. Para ello, la estabilidad fiscal es imprescindible La favorable evolución reciente no debe ocultar que se requieren políticas activas para favorecer un desarrollo sostenible e inclusivo: educación, infraestructuras e innovación Un desafío mayor es recuperar la confianza de la ciudadanía, y con ella su disposición a financiar estas políticas Reformas fiscales articuladas dentro de un pacto fiscal que refuerce el contrato social entre ciudadanos y Estado Apoyado en instituciones solidas como reglas fiscales y marcos de mediano plazo, rendición de cuentas transparente y mecanismos formales de evaluación de programas 12

13 Perspectivas Económicas de América Latina 2012 Transformación del Estado para el Desarrollo Muchas gracias Banco Central de Reserva del Perú, Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú y Centro de Desarrollo de la OCDE Lima, 9 de noviembre de 2011