SALA REGIONAL DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, TERCERA CIRCUNSCRIPCIÓN PLURINOMINAL ELECTORAL FEDERAL

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1 SALA REGIONAL DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, TERCERA CIRCUNSCRIPCIÓN PLURINOMINAL ELECTORAL FEDERAL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SX-JDC-547/2018 ACTOR: NOÉ DÍAZ PARDO AUTORIDAD RESPONSABLE: DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL, POR CONDUCTO DEL VOCAL RESPECTIVO DE LA 10 JUNTA DISTRITAL EJECUTIVA EN EL ESTADO DE VERACRUZ 1 MAGISTRADO PONENTE: ENRIQUE FIGUEROA ÁVILA SECRETARIO: JOSÉ ANTONIO GRANADOS FIERRO COLABORÓ: DANIELA MARTÍ LÓPEZ Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave; veintisiete de junio de dos mil dieciocho. SENTENCIA que se dicta en el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, promovido por Noé Díaz Pardo contra la resolución que declaró improcedente su solicitud de la expedición de su credencial para votar. 1 En adelante autoridad responsable.

2 ÍNDICE SUMARIO DE LA DECISIÓN... 2 ANTECEDENTES... 2 CONSIDERANDO... 4 PRIMERO. Jurisdicción y competencia..4 SEGUNDO. Requisitos de procedencia..5 TERCERO. Estudio de fondo.6 RESUELVE SUMARIO DE LA DECISIÓN Esta Sala Regional declara infundada la pretensión del actor ya que se considera que la autoridad responsable fue exhaustiva en las diligencias que realizó a efecto de corroborar el domicilio no localizado de Noé Díaz Pardo; aunado a que el Padrón Electoral y la Lista Nominal de Electores que serán utilizadas en la próxima jornada electoral han quedado asentadas como válidas y firmes. ANTECEDENTES 1. Solicitud de expedición de credencial para votar. El dieciséis de mayo del dos mil dieciocho, Noé Díaz Pardo acudió al Módulo de Atención Ciudadana del Instituto Nacional Electoral 2 a solicitar un trámite de reincorporación, mediante la 2 En adelante INE. 2

3 solicitud individual de inscripción o actualización al padrón electoral y recibo de la credencial con número de folio Resolución controvertida. El veinte de junio de dos mil dieciocho, la 10 Junta Distrital Ejecutiva en el Estado de Veracruz, emitió resolución por medio de la cual declaró improcedente la solicitud de expedición de credencial para votar del actor. 3. Demanda. El veintiuno de junio del año en curso, el actor promovió juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano, cuya demanda presentó ante la autoridad responsable, y esta última se encargó de remitir la documentación pertinente a esta Sala Regional. 4. Turno. Una vez que dicha documentación llegó a esta Sala Regional, el Magistrado Presidente acordó integrar el expediente SX-JDC-547/2018 y turnarlo a la ponencia a cargo del Magistrado Enrique Figueroa Ávila, para los efectos legales respectivos. 5. Radicación, admisión y cierre de instrucción. En su oportunidad, el Magistrado Instructor radicó el juicio y, al no advertir causa notoria y manifiesta de improcedencia, admitió el escrito de demanda. Asimismo, al no existir diligencia alguna pendiente de desahogar, declaró cerrada la instrucción en el presente juicio, con lo cual el expediente quedó en estado de dictar resolución. 3

4 CONSIDERANDO PRIMERO. Jurisdicción y competencia. 6. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce jurisdicción y esta Sala Regional correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral es competente para conocer y resolver el presente juicio 3, por materia y territorio, porque el actor acude a defender sus derechos político-electorales, contra la resolución de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electoral del Instituto Nacional Electoral, por conducto del Vocal respectivo de la Junta Ejecutiva que ha sido precisada como autoridad responsable. 7. No pasa inadvertido para este órgano jurisdiccional que, si bien en el formato de demanda del presente juicio ciudadano federal se señala un domicilio en la Ciudad de México de la autoridad responsable, lo cual pudiera parecer que se trate de una ubicación en un territorio distinto al que esta Sala ejerce jurisdicción. 8. Sin embargo, del informe circunstanciado y la resolución impugnada el Vocal referido hace suyo el acto impugnado, por lo que, al pertenecer a una junta distrital ejecutiva en el Estado de Veracruz, implica que esta Sala ejerce jurisdicción al tratarse de 3 Sirve de fundamento para la competencia los artículos 41, párrafo segundo, base VI; y 99, párrafos primero, segundo y cuarto, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 184; 185; 186, fracción III, inciso c); 192, párrafo primero; y 195, fracción IV, inciso a), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 3, apartado 2, inciso c); 6; 79, apartado 1; 80, apartado 1, inciso a); y 83, apartado 1, inciso b), fracción I, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. 4

5 un territorio que comprende esta tercera circunscripción plurinominal electoral. SEGUNDO. Requisitos de procedencia. 9. La demanda del presente medio de impugnación cumple con los requisitos generales de procedencia previstos en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral 4 : 10. De forma. Porque se presentó por escrito, en el cual consta el nombre y firma autógrafa de la parte actora, se identifica el acto impugnado, la autoridad responsable, se expresan hechos y agravios. 11. Oportunidad. Se tiene por satisfecho este requisito, toda vez que el veintiuno de junio del año en curso, se notificó al actor la resolución impugnada y presentó la demanda de juicio para protección de los derechos político-electorales del ciudadano el mismo día, por lo que resulta evidente que fue presentada dentro de los cuatro días previstos para ello. 12. Legitimación e interés jurídico. Porque la parte actora tiene calidad de ciudadano y promueve por su propio derecho. 13. Definitividad. En concepto de este órgano jurisdiccional el presupuesto procesal de referencia se encuentra colmado, ya que de conformidad con el artículo 143, párrafo 6, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, el acto 4 Tales requisitos están previstos en los artículos 7; 8; 9, 13, apartado 1, inciso b); 79, 80, apartado 1, inciso a), y 81 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. 5

6 impugnado en este juicio es la resolución administrativa que recayó a la solicitud de expedición de credencial presentada por el actor; determinación que es impugnable ante este órgano jurisdiccional. TERCERO. Estudio de fondo. 14. La pretensión del actor es que esta Sala Regional determine que puede ejercer su derecho de votar en las elecciones a celebrarse el primero de julio de este año, toda vez que, la autoridad administrativa declaró improcedente su solicitud de expedición de credencial para votar. 15. Esto a pesar de que, desde su perspectiva, realizó todos los actos previstos en la ley para tener por cumplidos los requisitos que exige el Artículo 9 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. 16. Al respecto, esta Sala Regional considera que la pretensión del actor es infundada. 17. Las razones de Derecho que sirven de sustento son las siguientes: Es un derecho de las y los ciudadanos mexicanos votar en las elecciones populares (artículo 35, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos). Contar con la credencial para votar, entre otros, es uno de los requisitos indispensables para el ejercicio del voto de la ciudadanía (artículo 9, apartado 1, inciso b, y 6

7 131, apartado 2, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales 5 ). El Instituto Nacional Electoral tiene a su cargo el Registro Federal de Electores y, con ello el deber de expedir la credencial para votar a las y los ciudadanos que la soliciten (artículo 131 de la LGIPE). La Dirección Ejecutiva de Registro Federal de Electores, tiene a su cargo, entre otras atribuciones, la de formar el padrón electoral (artículo 54, párrafo 1, inciso b), de la LGIPE). Los ciudadanos están obligados a inscribirse en el Registro Federal de Electores y a informar a éste de su cambio de domicilio dentro de los treinta días siguientes a que esto ocurra; asimismo, participaran en la formación y actualización del padrón electoral (artículo 130 de la LGIPE). A fin de actualizar el padrón electoral, el Instituto, a través de la referida Dirección Ejecutiva realizará anualmente, a partir del día primero de septiembre y hasta el quince de diciembre, una campaña intensa para convocar y orientar a la ciudadanía para ser incorporados en el padrón electoral (artículo 138 LGIPE). El Consejo General del Instituto Nacional Electoral, mediante acuerdo INE/CG193/ estableció, entre 5 En adelante LGIPE. 7

8 otros aspectos, que si bien el artículo 138 de la LGIPE dispone que la campaña de actualización intensa concluirá el quince de diciembre de cada año; estimó conveniente que para los procesos electorales federales y locales , se ampliara el plazo, con la finalidad de que las campañas especiales de actualización concluyeran el treinta y uno de enero de dos mil dieciocho. El Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobó mediante acuerdo INE/CG192/2017 los Lineamientos para la Incorporación, Actualización, Exclusión y Reincorporación de los Registros de las Ciudadanas y los Ciudadanos en el Padrón Electoral y la Lista Nominal de Electores. 18. Por tal motivo, debe precisarse que, si bien las autoridades administrativas electorales deben de expedir la credencial para votar, lo cierto es que también los ciudadanos y ciudadanas tienen la obligación de realizar los trámites respectivos para la reincorporación en el padrón electoral antes de la fecha indicada por la ley, o en su caso, por la prórroga determinada en el citado acuerdo del Consejo General de Instituto Nacional Electoral; lo anterior, para así poder votar en las próximas elecciones. 19. En ese aspecto, las y los ciudadanos que realizaran algún trámite relativo a la actualización del padrón electoral, 6 Acuerdo de 28 de junio de 2017, mediante el cual aprobó LINEAMIENTOS QUE ESTABLECEN LOS PLAZOS, TÉRMINOS Y CONDICIONES PARA LA ENTREGA DEL PADRÓN ELECTORAL Y LAS LISTAS NOMINALES DE ELECTORES A LOS ORGANISMOS PÚBLICOS LOCALES PARA LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES , ASÍ COMO LOS PLAZOS PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PADRÓN ELECTORAL Y LOS CORTES DE LA LISTA NOMINAL DE ELECTORES, CON MOTIVO DE LA CELEBRACIÓN DE LOS PROCESOS ELECTORALES FEDERAL Y LOCALES

9 posteriormente a dicho plazo, la consecuencia será que su solicitud de expedición de credencial sea improcedente. 20. Ahora bien, de las constancias que obran en autos se advierten las siguientes circunstancias de hecho: El dieciséis de mayo del dos mil dieciocho, Noé Díaz Pardo acudió a solicitar un trámite de Reincorporación con clave de elector DZPRNO H900. El veinte de junio posterior, la Junta Distrital dio respuesta a la referida solicitud y con base en el expediente con que cuenta la Secretaría Técnica Normativa, advirtió que la actual situación registral de Noé Díaz Pardo, se encuentra EN BAJAS, POR DOMICILIO IRREGULAR. En consecuencia, determinó que no era procedente otorgarle al actor su credencial de elector. El veintiuno de junio del año en curso, se presentó demanda en la Vocalía de la Junta Distrital Ejecutiva 10 en el estado de Veracruz, contra la resolución por parte de la misma autoridad administrativa. 21. Ahora bien, en el mencionado expediente de la Secretaría Técnica Normativa fueron realizadas las siguientes diligencias: i) El veinticuatro de enero de dos mil dieciocho el ahora actor acudió a realizar un trámite de cambio de domicilio. ii) El veinticinco de febrero del presente año, personal del INE acudió al domicilio ubicado en CALLE PASEO DE 9

10 iii) iv) LOS HELECHOS 47 FRACCIONAMIENTO BOSQUE DE NIEBLA ANIMAS 91190, el cual fue proporcionado en el trámite de veinticuatro de enero de dos mil dieciocho. El resultado de dicha visita domiciliaria fue el siguiente: DOMICILIO NO LOCALIZADO, CIUDADANO NO LOCALIZADO, CIUDADANO NO RECONOCIDO. El veintidós de febrero del año en curso, personal del INE acudió al domicilio inmediato anterior del trámite de fecha veinticuatro de enero del mismo año, ubicado en AV. FICUS 31 FRACCIONAMIENTO JACARANDAS El resultando de dicha visita domiciliaria fue: DOMICILIO NO LOCALIZADO, CIUDADANO NO LOCALIZADO, VECINOS RECHAZAN DAR INFORMACIÓN. En ambas ocasiones, la autoridad procedió a fijar notificación por estrados a fin de conminar al ciudadano solicitante a que acudiera a la oficina distrital correspondiente para aclarar su situación registral respecto a su cambio de domicilio, siendo el caso que el actor no se presentó a realizar dicha aclaración. v) La Vocalía correspondiente solicitó a la Coordinación de Operación en Campo información respecto a la situación registral del C. Noé Díaz Pardo, por lo que se informó lo siguiente: me permito comentarte que producto de la revisión de las bases de datos los programas de Verificación en Campo, el registro fue dado trabajado(sic) en la verificación relativa al flujo 2018, envío copia del expediente perteneciente al ciudadano en comento conteniendo las cédulas para la verificación de registros con datos de domicilio presuntamente irregulares, no omito comentar 10

11 que el registro fue dictaminado por el área a su cargo como irregular a través del INE/DERFE/CTN/17156/ Por lo tanto, con base en las razones de Derecho y de hecho antes enunciadas, esta Sala Regional advierte que el registro del actor fue dado de baja del Padrón Electoral y, por ende, fue excluido de la Lista Nominal de Electores debido a que el actor no se presentó a aclarar sus datos de domicilio. Dicha causa se encuentra prevista en el numeral 102, Capítulo Sexto de los Lineamientos para la Incorporación, Actualización, Exclusión y Reincorporación de los Registros de las Ciudadanas y los Ciudadanos en el Padrón Electoral y la Lista Nominal de Electores. 23. Además, dado lo avanzado del proceso electoral resultaría improcedente cualquier modificación al Padrón y Lista Nominal, previo a la jornada electoral, puesto que de conformidad con el acuerdo INE/CG193/2017, se establece que la campaña de actualización intensa concluyó el treinta y uno de enero de dos mil dieciocho; y el actor presentó su solicitud de reincorporación hasta el dieciséis de mayo siguiente. 24. En el caso, resulta aplicable el criterio sostenido en la jurisprudencia 13/2018, de rubro: CREDENCIAL PARA VOTAR. LA LIMITACIÓN TEMPORAL PARA LA SOLICITUD DE EXPEDICIÓN Y ACTUALIZACIÓN AL PADRÓN ELECTORAL ES CONSTITUCIONAL Finalmente, es importante destacar que el pasado quince de junio se publicó en el Diario Oficial de la Federación el acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por el que 7 Consultable en la página de internet de este Tribunal Electoral 11

12 se declara que el Padrón Electoral y la Lista Nominal de Electores que serán utilizados en las elecciones federal y locales del primero de julio de dos mil dieciocho, son válidos y definitivos. 26. De ahí que, dado lo avanzado del proceso electoral, tampoco sea viable atender a la petición del actor. 27. En razón de lo anterior, esta Sala Regional determina infundada la pretensión del actor. 28. Sin que pase inadvertido para esta Sala Regional que la autoridad que emite la resolución impugnada es la 10 Junta Distrital Ejecutiva en el Estado de Veracruz; sin embargo, los datos del domicilio corresponden a la 08 Junta Distrital Ejecutiva en el Estado de Veracruz, tal y como se menciona en la resolución en comento. Ahora bien, toda vez que del expediente no puede advertirse cuál fue la causa por la cual se llevaron a cabo las diligencias para determinar que el domicilio es irregular, esta Sala Regional estima conveniente vincular al Registro Federal de Electores para que una vez transcurrida la Jornada Electoral tome las medidas necesarias a fin de regularizar la situación registral del actor. 29. Finalmente, se instruye a la Secretaría General de Acuerdos para que la documentación relacionada con el presente juicio que se reciba en este órgano jurisdiccional de manera posterior, se agregue al expediente sin mayor trámite. 30. Por lo expuesto y fundado, se 12

13 RESUELVE PRIMERO. Se declara infundada la pretensión de Noé Díaz Pardo, por las razones expuestas en el último considerando de esta sentencia. SEGUNDO. Se vincula al Registro Federal de Electores para que, con posterioridad a la jornada electoral, lleve a cabo las medidas que estime pertinentes a fin de aclarar y regularizar la situación registral del actor, en términos de lo expuesto en la parte final del considerando tercero de la presente sentencia. TERCERO. Se dejan a salvo los derechos del actor, para que acuda ante la oficina del Registro Federal de Electores correspondiente a su domicilio, para que realice el trámite atinente, a partir del día posterior al de la jornada electoral, es decir, del dos de julio del año en curso. NOTIFÍQUESE 8, personalmente a la parte actora en el domicilio señalado en su demanda con copia de la presente sentencia; de manera electrónica u oficio a la Vocalía del Registro Federal de Electores de la 10 Junta Distrital del INE en Veracruz; así como a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Nacional Electoral; y por estrados a los demás interesados. Además, se instruye a la Secretaría General de Acuerdos de esta Sala Regional para que en caso de que con posterioridad se reciba documentación relacionada con el trámite y 8 Sirve de fundamento los artículos 26, apartado 3; 27; 28; y 29, apartados 1, 3 y 5; y 84, apartado 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electora, así como por los artículos 94; 95; 98; y 101 del Reglamento interno de este órgano jurisdiccional. 13

14 sustanciación de este juicio, se agregue al expediente para su legal y debida constancia. En su oportunidad, archívese el asunto como total y definitivamente concluido. Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, los Magistrados integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral, ante el Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE ADÍN ANTONIO DE LEÓN GÁLVEZ MAGISTRADO MAGISTRADO ENRIQUE FIGUEROA ÁVILA JUAN MANUEL SÁNCHEZ MACÍAS SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS JESÚS PABLO GARCÍA UTRERA 14