COMENTARIOS A LA NUEVA M LEY DE EXTRANJERÍA

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1 A COMENTARIOS A LA NUEVA M LEY DE EXTRANJERÍA LEY ORGÁNICA 4/2000, DE 11 DE ENERO SOBRE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA Y SU INTEGRACIÓN SOCIAL Coordinador: Pablo SANTOLAYA MACHETTI Autores: Rosa HUERTAS GONZÁLEZ Administradora Civil del Estado Diego ÍÑIGUEZ HERNÁNDEZ Administrador Civil del Estado Yolanda MARTÍNEZ CANO-CORTES Administradora Civil del Estado Pablo SANTOLAYA MACHETTI Profesor titular de Derecho Constitucional Universidad Complutense editorial LEX NOVA VALLADOLID 2000

2 ÍNDICE GENERAL INTRODUCCIÓN (Pablo Santolaya Machetti) 13 TÍTULO PRELIMINAR. DISPOSICIONES GENERALES 45 Artículo 1. Delimitación del ámbito 45 Artículo 2. Exclusión del ámbito de la ley 49 TÍTULO I. DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS. 51 CAPÍTULO I. DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRAN- JEROS 51 Artículo 3. Igualdad con los españoles e interpretación de las normas 51 Artículo 4. Derecho a la documentación 57 Artículo 5. Derecho a la libertad de circulación 59 Artículo 6. Participación pública 63 Artículo 7. Libertades de reunión y manifestación 69 Artículo 8. Libertad de asociación 73 Artículo 9. Derecho a la educación 75 (Diego Iñiguez Hernández). Artículo 10. Derecho al trabajo y a la Seguridad Social 83 Artículo 11. Libertad de sindicación y de huelga 91

3 Comentarios a la nueva Ley de Extranjería Artículo 12. Derecho a la asistencia sanitaria 95 Artículo 13. Derecho a ayudas en materia de vivienda 103 Artículo 14. Derecho a Seguridad Social y a los servicios sociales. 107 Artículo 15. Sujeción de los extranjeros a los mismos impuestos que los españoles 111 CAPÍTULO II. REAGRUPACIÓN FAMILIAR 113 Artículo 16. Derecho a la intimidad familiar 113 Artículo 17. Familiares reagrupables 119 CAPÍTULO III. GARANTÍAS JURÍDICAS 125 Artículo 18. Derecho a la tutela judicial efectiva 125 Artículo 19. Derecho al recurso contra los actos administrativos 133 Artículo 20. Derecho a la asistencia jurídica gratuita 137 CAPÍTULO IV. DE LAS MEDIDAS ANTIDISCRIMINATORIAS Artículo 21. Actos discriminatorios 143 Artículo 22. Aplicabilidad del procedimiento sumario 149 TÍTULO II. RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS SITUACIONES DE LOS EXTRANJEROS 151 CAPÍTULO I. DE LA ENTRADA Y SALIDA DEL TERRITORIO ESPAÑOL 151 Artículo 23. Requisitos para la entrada en territorio español Artículo 24. Prohibición de entrada en España '. 157

4 índice general Artículo 25. Expedición del visado 161 Artículo 26. De la salida de España 167 CAPÍTULO II. SITUACIONES DE LOS EXTRANJEROS 171 Artículo 27. Enumeración de las situaciones 171 Artículo 28. Situación de estancia 173 Artículo 29. Situación de residencia temporal 175 Artículo 30. Residencia permanente 181 Artículo 31. Residencia de apatridas y refugiados 185 Artículo 32. Residencia de menores 189 CAPÍTULO III. DEL PERMISO DE TRABAJO Y REGÍMENES ES- PECIALES 193 Artículo 33. Autorización para la realización de actividades lucrativas 193 Artículo 34. Autorización administrativa para trabajar 197 Artículo 35. El permiso de trabajo 201 Artículo 36. Permisos especiales 205 Artículo 37. El contingente de trabajadores extranjeros 209 Artículo 38. Excepciones al contingente 213 Artículo 39. Excepciones al permiso de trabajo 217 Artículo 40. Régimen especial de los estudiantes 221

5 10 Comentarios a la nueva Ley de Extranjería Artículo 41. Régimen especial de los trabajadores de temporada 225 Artículo 42. Trabajadores transfronterizos 227 CAPÍTULO IV. DE LAS TASAS POR AUTORIZACIONES AD- MINISTRATIVAS PARA TRABAJAR EN ESPAÑA 229 Artículo 43. Hecho imponible 229 Artículo 44. Sujetos pasivos 233 Artículo 45. Cuantía de las tasas 235 TÍTULO III. DE LAS INFRACCIONES EN MATERIA DE EXTRAN- JERÍA Y SU RÉGIMEN SANCIONADOR 237 Artículo 46. La potestad sancionadora 237 Artículo 47. Tipos de infracciones 241 Artículo 48. Infracciones leves 243 Artículo 49. Infracciones graves 249 Artículo 50. Infracciones muy graves 257 Artículo 51. Sanciones 265 Artículo 52. Prescripción de las infracciones y de las sanciones 269 Artículo 53. Expulsión del territorio 273 Artículo 54. Procedimiento y efectos de la expulsión 279 Artículo 55. Colaboración contra redes organizadas 287 Artículo 56. Retorno e internamiento 291

6 índice general 11 Artículo 57. Obligación de presentación periódica 293 Artículo 58. Ingreso en centros de internamiento 297 Artículo 59. Carácter recurrible de las resoluciones sobre extranjeros 301 TÍTULO IV. COORDINACIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS EN MATERIA DE INMIGRACIÓN 307 Artículo 60. Coordinación de los órganos de la Administración del Estado 307 Artículo 61. El Consejo Superior de Política de Inmigración Artículo 62. Apoyo al movimiento asociativo de los inmigrantes. 317 Artículo 63. El Foro para la Inmigración 319 Disposición adicional única. Plazo máximo para resolución de expedientes 321 Disposición transitoria primera. Regularización de extranjeros que se encuentren en España 325 Disposición transitoria segunda. Validez de los permisos vigentes. 329 Disposición transitoria tercera. Normativa aplicable a procedimientos en curso 331 (Diego Íñiguez Hernández). Disposición derogatoria única. Derogación normativa 333 Disposición final primera. Modificación del artículo 312 del Código Penal 335 Disposición final segunda. Inclusión de un nuevo título XV bis en el Código Penal 337 (Diego Íñiguez Hernández). Disposición final tercera. Modificaciones en los artículos 515, 517 y 518 del Código Penal 341 (Diego Íñiguez Hernández).

7 12 Comentarios a la nueva Ley de Extranjería Disposición final cuarta. Artículos no orgánicos 343 Disposición final quinta. Apoyo al sistema de información de Schengen 347 Disposición final sexta. Reglamento de la Ley 349 Disposición final séptima. Información sobre la Ley a organismos y organizaciones interesados 351 Disposición final octava. Habilitación de créditos 353 Disposición final novena. Entrada en vigor 355 BREVE REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA 357 ANEXO NORMATIVO 363 Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social 365 Real Decreto 239/2000, de 18 de febrero, por el que se establece el procedimiento para la regularización de extranjeros prevista en la disposición transitoria primera de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social 381