INFORME (2017/C 426/05) ÍNDICE. Creación de la Empresa Común F4E Gobernanza Objetivos Recursos

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1 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 426/31 INFORME sobre las cuentas anuales de la Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión correspondientes al ejercicio 2016, acompañado de la respuesta de la Empresa Común (2017/C 426/05) ÍNDICE Apartado INTRODUCCIÓN Creación de la Empresa Común F4E Gobernanza Objetivos Recursos OPINIÓN Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas Opinión sobre la legalidad y regularidad de los ingresos subyacentes a las cuentas Opinión sobre la legalidad y regularidad de los pagos subyacentes a las cuentas Párrafo de énfasis Responsabilidades de la dirección y de los encargados de la gobernanza Responsabilidades del auditor en la fiscalización de las cuentas y operaciones subyacentes Página GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA Ejecución del presupuesto de CONTROLES INTERNOS Supervisión de los contratos y subvenciones para la contratación operativa Estrategia antifraude ANEXO- SEGUIMIENTO DE LOS COMENTARIOS DE EJERCICIOS ANTERIORES

2 C 426/32 ES Diario Oficial de la Unión Europea INTRODUCCIÓN Creación de la Empresa Común F4E 1. La Empresa Común europea para el ITER ( 1 ) y el desarrollo de la energía de fusión («Empresa Común F4E») se estableció en marzo de 2007 ( 2 ) por un período de 35 años. Mientras que las principales instalaciones de fusión se implantaron en Cadarache (Francia), la sede de la Empresa Común se encuentra situada en Barcelona. 2. Los miembros fundadores de la Empresa Común son Euratom, representada por la Comisión, sus Estados miembros y Suiza, país que ha concluido un acuerdo de cooperación con Euratom. Gobernanza 3. La estructura de gobernanza de la Empresa Común comprende el consejo de administración, el director ejecutivo y otros órganos. El consejo de administración se encarga de supervisar la actuación de la Empresa Común en relación con los objetivos encomendados. El director ejecutivo, por su parte, se ocupa de la gestión cotidiana de la Empresa Común. 4. Los otros órganos de gobierno de la Empresa Común son la Mesa, el grupo consultivo técnico, el comité ejecutivo, el comité de finanzas y administración, el comité de auditoría y el grupo de revisión interna. Objetivos 5. Los objetivos de la Empresa Común son: a) aportar la contribución de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) a la Organización Internacional de la Energía de Fusión ITER; b) aportar la contribución de Euratom a las actividades del planteamiento más amplio realizadas con Japón para la rápida consecución de la energía de fusión; c) elaborar y coordinar un programa de actividades para preparar la construcción de un reactor de fusión de demostración y de las instalaciones conexas, incluida la Instalación Internacional de Irradiación de Materiales de Fusión. Recursos 6. En 2016, el presupuesto de pagos de la Empresa Común fue de 720 millones de euros (586 millones de euros en ) y el presupuesto de créditos de compromiso de 459 millones de euros (467,9 millones de euros en ) ( 3 ). A 31 de diciembre de 2016, la Empresa Común contaba con 415 empleados (383 en ) ( 4 ). OPINIÓN 7. El Tribunal ha fiscalizado: a) las cuentas de la Empresa Común, que comprenden los estados financieros ( 5 ) y los estados sobre la ejecución presupuestaria ( 6 ) correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2016; b) la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas, de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). ( 1 ) International Thermonuclear Experimental Reactor (reactor experimental termonuclear internacional). ( 2 ) Decisión 2007/198/Euratom del Consejo, de 27 de marzo de 2007, por la que se establece la Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión y por la que se le confieren ventajas (DO L 90 de , p. 58), modificada por Decisión 2013/791/Euratom del Consejo, de 13 de diciembre de 2013 (DO L 349 de , p. 100), y Decisión (Euratom) /224 del Consejo, de 10 de febrero de (DO L 37 de 13.2., p. 8). ( 3 ) El consejo de administración aprobó la segunda enmienda del presupuesto en diciembre de ( 4 ) Las competencias y actividades de la Empresa Común se detallan en su sitio web: ( 5 ) Los estados financieros consolidados comprenden el balance, el estado de resultados financieros, el estado de flujos de tesorería, el estado de cambios en los activos netos y un resumen de las políticas contables significativas, además de otras notas explicativas. ( 6 ) Los estados de la ejecución presupuestaria incluyen los estados agregados de todas las operaciones presupuestarias y las notas explicativas.

3 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 426/33 Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas 8. En opinión del Tribunal, las cuentas de la Empresa Común correspondientes al ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2016 presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, la situación financiera de la Empresa Común a 31 de diciembre de 2016 (los resultados de sus operaciones, los flujos de tesorería y los cambios en los activos netos del ejercicio finalizado a dicha fecha) conforme a lo dispuesto en el Reglamento Financiero y en las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión; estas últimas están basadas en las normas de contabilidad aceptadas internacionalmente para el sector público. Opinión sobre la legalidad y regularidad de los ingresos subyacentes a las cuentas 9. En opinión del Tribunal, los ingresos subyacentes a las cuentas del ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2016 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares. Opinión sobre la legalidad y regularidad de los pagos subyacentes a las cuentas 10. En opinión del Tribunal, los pagos subyacentes a las cuentas del ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2016 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares. Párrafo de énfasis 11. Sin cuestionar las opiniones expresadas en los apartados anteriores, el Tribunal desea llamar la atención sobre el asunto siguiente. En virtud de las conclusiones del Consejo de la UE adoptadas el 7 de julio de 2010 ( 7 ) se aprobaron millones de euros (valores de 2008) para la contribución de la Empresa Común a la fase de construcción del proyecto ITER, cuya conclusión estaba inicialmente prevista para Esta cifra no incluía los 663 millones de euros propuestos por la Comisión Europea en 2010 para cubrir contingencias ( 8 ). 12. En noviembre de 2016, el Consejo ITER ( 9 ) aprobó unas nuevas líneas de base del proyecto ITER (alcance, calendario y costes) y todos los miembros ( 10 ) aprobaron también el calendario general ( 11 ). El coste del global del proyecto fue aprobado ad referéndum, con lo que todos los miembros han de recibir la aprobación de los costes del proyecto vía sus respectivos procesos presupuestarios públicos. 13. El nuevo calendario aprobado por el Consejo ITER establece un enfoque de cuatro fases, según el cual diciembre de 2025 sería la fecha límite para la consecución del primer hito estratégico de la fase de construcción del proyecto («primer plasma») y diciembre de 2035 sería la fecha estimada para la finalización toda la fase de construcción, lo que supone un retraso de 15 años con respecto a las líneas de base iniciales. El objetivo del nuevo enfoque por fases es alinear mejor la ejecución del proyecto con las prioridades y limitaciones de todos los Estados miembros de la Organización ITER. 14. Tras la aprobación de las nuevas líneas de base del proyecto ITER, la Empresa Común estableció un nuevo calendario y volvió a calcular el coste al término de su contribución a la fase de construcción del proyecto. 15. Los resultados, que se presentaron ante el consejo de administración en diciembre de 2016, indican unas necesidades de financiación estimadas en millones de euros, lo que supone un incremento del 82 % con respecto al presupuesto aprobado de millones de euros, para la fase de construcción después de El importe de millones de euros aprobado por el Consejo de la UE en 2010 funciona ahora como límite para los gastos de la Empresa Común hasta Es preciso señalar que la Empresa Común no contribuirá únicamente a la fase de construcción, sino también a la fase operativa del proyecto ITER tras 2035 ( 12 ) y en la fase de desactivación y desmantelamiento subsiguientes. Todavía no se han calculado los importes de las contribuciones. ( 7 ) Conclusiones del Consejo sobre la situación del ITER, de 7 de julio de 2010 (Ref /10). ( 8 ) Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 4 de mayo de 2010, sobre la situación del ITER y posibles maneras de avanzar [COM(2010) 226 final]. ( 9 ) XIX Consejo ITER de 16 y 17 de noviembre de 2016 (el Consejo ITER es el órgano rector de la Organización ITER). ( 10 ) La República Popular de China, la República de la India, Japón, la República de Corea, la Federación de Rusia, los Estados Unidos de América y la Unión Europea. ( 11 ) El Consejo ITER revisó el calendario completo y actualizado de la construcción del proyecto, empezando por el primer plasma (2025) y pasando después a la operación Deuterium-Tritium (2035) de acuerdo con lo propuesto por la Organización ITER. ( 12 ) Se espera que la fase operativa del proyecto ITER se extienda hasta 2037.

4 C 426/34 ES Diario Oficial de la Unión Europea A pesar de que las predicciones de la Empresa Común para el primer plasma son compatibles con el calendario del proyecto de la Organización ITER, se considera que el calendario establecido constituye la fecha más temprana técnicamente viable ( 13 ). 18. En junio de 2017, la Comisión emitió una comunicación sobre la contribución de la UE al proyecto ITER reformado ( 14 ), en la que solicitaba el apoyo del Parlamento Europeo y obtener un mandato del Consejo de la UE para aprobar ad referendum ( 15 ) nuevas líneas de base en nombre de Euratom. 19. Aun cuando las nuevas líneas de base no prevén contingencias para imprevistos, la Comisión sugería en su comunicación una contingencia de hasta 24 meses en términos de tiempo y del 10 al 20 % en términos de presupuesto ( 16 ). Además, entre las medidas adoptadas para respetar el límite presupuestario de millones de euros, figuraba la de aplazar la adquisición pública y la instalación de todos los elementos que no resultaran esenciales al Primer Plasma. Si bien se han dado pasos en la buena dirección para mejorar la gestión y el control de la fase de construcción de ITER, persisten los riesgos de que aumenten los costes y los retrasos en la ejecución respecto de las nuevas líneas de base propuestas. 20. El 29 de marzo de 2017, el Reino Unido notificó al Consejo Europeo su decisión de abandonar la Unión Europea; a partir de entonces se negociará un acuerdo en el que se establezcan sus condiciones de salida. Esta situación puede afectar de forma ostensible tanto a las actividades futuras de la Empresa Común como a las del proyecto ITER. Responsabilidades de la dirección y de los encargados de la gobernanza 21. De conformidad con los artículos 310 a 325 del TFUE y con el reglamento financiero de la Empresa Común, la dirección es responsable de la preparación y presentación de las cuentas basada en las normas de contabilidad internacionalmente aceptadas para el sector público, así como de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas. Esta responsabilidad consiste en crear, aplicar y mantener un sistema de controles internos propicio a la preparación y presentación de unos estados financieros libres de incorrecciones materiales, ya sea por fraude o por error. La dirección debe también garantizar que las actividades, las operaciones financieras y la información reflejada en los estados financieros son conformes a las normas por las que se rigen. La dirección de la Empresa Común es responsable en última instancia de la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas. 22. Durante la preparación de las cuentas, la dirección debe evaluar la viabilidad comercial de la Empresa Común, lo que incluye presentar, según proceda, las cuestiones relacionadas con la continuación de actividades, además de partir de la hipótesis de empresa en funcionamiento. 23. Los encargados de la gobernanza, por su parte, supervisan el proceso de elaboración de informes financieros de la entidad. Responsabilidades del auditor en la fiscalización de las cuentas y operaciones subyacentes 24. Los objetivos del Tribunal son, por un lado, obtener garantías razonables de que las cuentas de la Empresa Común estén exentas de incorrecciones materiales y las operaciones subyacentes sean legales y regulares y, por otro, presentar al Parlamento Europeo y al Consejo, o a las autoridades responsables de aprobación de la gestión, en su caso, sobre la base de la fiscalización realizada, una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes. Aunque las garantías razonables ofrecen un elevado nivel de fiabilidad, no implican que las auditorías vayan a detectar siempre las incorrecciones materiales o la falta de cumplimiento. Las incorrecciones pueden ser consecuencia del fraude o un error y reciben la consideración de materiales cuando, ya sea de forma individual o conjunta, podrían influir las decisiones económicas de los usuarios, fundadas en estas cuentas. ( 13 ) De acuerdo con lo establecido en la quinta evaluación anual llevada a cabo por un grupo de revisión independiente (31 de octubre de 2016) y en el informe elaborado por el responsable de proyectos de la Empresa Común para el consejo de administración en diciembre de ( 14 ) COM(2017) 319 final, de 14 de junio de 2017 [acompañado del documento de trabajo de la Comisión SWD(2017) 232 final, de 14 de junio de 2017]. ( 15 ) La contribución de Euratom se entiende sin perjuicio de las propuestas de la Comisión, el resultado de las negociaciones de salida del Reino Unido de Euratom y el Marco Financiero Plurianual posterior a ( 16 ) COM(2017) 319 final, de 14 de junio de 2017 [acompañado del documento de trabajo de la Comisión SWD(2017) 232 final de 14 de junio de 2017], capítulo V, ITER: Perspectivas de Futuro.

5 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 426/ Una auditoría implica la aplicación de procedimientos destinados a obtener evidencia de auditoría sobre los importes y los datos presentados en las cuentas, y sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes. La selección de estos procedimientos depende del criterio profesional del auditor, que se basa en una valoración de los riesgos de que se produzcan incorrecciones materiales en las cuentas o de que las operaciones subyacentes incumplan de manera significativa los requisitos previstos en el marco jurídico de la Unión Europea, ya sea por fraude o por error. Al efectuar esta valoración de los riesgos, se tienen en cuenta los controles internos que inciden en la preparación y la presentación fiel de las cuentas y la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes, con el fin de concebir los procedimientos de auditoría que resulten apropiados según las circunstancias, pero no de expresar una opinión sobre la eficacia de los controles internos. Una auditoría implica asimismo la evaluación de la idoneidad de las políticas contables utilizadas y el carácter razonable de las estimaciones contables efectuadas por la dirección, así como la evaluación de la presentación general de los estados financieros. 26. En lo relativo a los ingresos, el Tribunal examina las subvenciones procedentes de la Comisión y otros interlocutores y evalúa los procedimientos de la Empresa Común para recaudar tasas y otros tipos de ingresos. 27. En el caso de los gastos, el Tribunal examina las operaciones de pagos cuando los gastos se han efectuado, registrado y aceptado. El examen abarca todas las categorías de pagos (incluidos los de adquisición de activos), con exclusión de los anticipos, en el momento en que se efectúan. Los pagos de anticipos se examinan cuando el receptor de los fondos justifica que su utilización es adecuada y la Empresa Común acepta dicha justificación liquidando el pago del anticipo, ya sea en el mismo ejercicio o posteriormente. 28. Al elaborar el presente informe y la declaración de fiabilidad, el Tribunal tuvo en cuenta el trabajo de auditoría llevado a cabo por el auditor externo independiente sobre las cuentas de la Empresa Común conforme a lo previsto en el artículo 208, apartado 4, del Reglamento Financiero de la UE ( 17 ). 29. Los comentarios que se exponen a continuación no cuestionan la opinión emitida por el Tribunal. GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA Ejecución del presupuesto de El presupuesto definitivo de disponible para ejecución contenía créditos de compromiso por valor de 488 millones de euros ( 18 ) y créditos de pago por valor de 724 millones de euros ( 19 ). Los porcentajes de ejecución de los créditos de compromiso y de pago se situaron en un 99,8 % y en un 98 % respectivamente. CONTROLES INTERNOS Supervisión de los contratos y subvenciones para la contratación operativa 31. La Empresa Común cuenta con un sistema para practicar auditorías de contratistas con el fin de controlar la conformidad con los requisitos de garantía de calidad ( 20 ). 32. En septiembre de 2016, el Servicio de Auditoría Interna (SAI) de la Comisión finalizó una auditoría sobre la ejecución de las disposiciones de contratación pública. La Empresa Común está aplicando un plan de acción para dar respuestas a sus recomendaciones. El SAI también realizó un seguimiento de su auditoría sobre la gestión de contratos con la conclusión de que todas sus recomendaciones habían sido aplicadas debidamente por la Empresa Común. ( 17 ) Reglamento (UE, Euratom) n. o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 298 de , p. 1). ( 18 ) Los cambios en el presupuesto definitivo aprobado para 2016 corresponden principalmente a 15 millones de euros de ingresos afectados procedentes del fondo de reserva de ITER, a 13,5 millones de euros de compromisos prorrogados de años anteriores y 0,5 millones de euros de recuperaciones de pagos excesivos de los contratos operativos. ( 19 ) Los cambios en el presupuesto final aprobado para 2016 se refieren principalmente a pagos por valor de 4 millones de euros procedentes del fondo de reserva ITER. ( 20 ) Las auditorías incluyen numerosos aspectos de la ejecución, como el plan de calidad, los casos de disconformidad con los requisitos específicos, el control de compras y la gestión de la subcontratación, la gestión de la información y documentación y de las modificaciones y desviaciones, el plan de control de calidad para las obras, el calendario detallado de los proyectos, la gestión de riesgos en los contratos y el plan de control de calidad para los trabajos técnicos. Las 29 auditorías llevadas a cabo en 2016 identificaron 47 situaciones de disconformidad con los requisitos de garantía de calidad y 202 puntos susceptibles de mejora.

6 C 426/36 ES Diario Oficial de la Unión Europea En 2016, la estructura de auditoría interna de la Empresa Común realizó un seguimiento de su auditoría sobre los procedimientos de contratación pública relativos a los edificios de ITER, tras el cual reconoció el importante trabajo que la Empresa Común había llevado a cabo para formalizar y diseñar el proceso, las directrices, las normas y las herramientas de las actividades de contratación pública. La estructura de auditoría interna formuló, asimismo, seis recomendaciones más para mejorar los procedimientos. 34. No se ha calculado el porcentaje de error residual de los pagos de subvenciones por dos razones: en primer lugar, porque representan una proporción relativamente baja del presupuesto de la Empresa Común ( 21 ) y, en segundo lugar, porque se llevaron a cabo pocas auditorías ex post ( 22 ). En 2016 y en nombre de la Empresa Común, la Agencia Ejecutiva de Investigación llevó a cabo una auditoría ex post de un beneficiario. La Empresa Común ha tomado las medidas necesarias para corregir los errores identificados en las auditorías de años anteriores. Estrategia antifraude 35. En junio de, el consejo de administración de la Empresa Común aprobó una estrategia antifraude junto con el plan de acción correspondiente, cuyas medidas se aplicaron en su mayoría a lo largo de Sin embargo, la Empresa Común no ha desarrollado una herramienta específica que facilite el seguimiento de sus acciones en lo relativo a los procedimientos de contratación pública, especialmente a los ligados a la evaluación de riesgos y a las fases de evaluación, negociación y adjudicación de los procedimientos. El presente Informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Baudilio TOMÉ MUGURUZA, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo en su reunión del día 3 de octubre de Por el Tribunal de Cuentas Klaus-Heiner LEHNE Presidente ( 21 ) Desde su fundación hasta finales de 2016, la Empresa Común había concedido 150 subvenciones por un valor total de 81 millones de euros; en 2016, concedió seis subvenciones por un valor de 5 millones de euros. ( 22 ) Seis beneficiarios y un importe total auditado de 6 millones de euros, que representan respectivamente el 8 % del número total de beneficiarios y el 7 % del total de contratos de subvención firmados desde la creación de la Empresa Común.

7 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 426/37 ANEXO Seguimiento de los comentarios de ejercicios anteriores Año Comentario del Tribunal Estado de aplicación de la medida correctora (Aplicada/en curso/pendiente/sin objeto) COMENTARIOS SOBRE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA Rendición de cuentas En las notas a los estados financieros, el cuadro y la información que figuran en el epígrafe , «Procedimientos de adjudicación de contratos públicos ITER», reflejan los procedimientos de contratación pública firmados (columna 3) y los abonados hasta la fecha (columna 4). No obstante, el cuadro no muestra el grado real de avance de las obras en curso. En las cuentas anuales correspondientes a, la F4E ha completado esta información con una estimación de las obras en curso, teniendo en cuenta el valor total de gastos relativos a los contratos de créditos de pago, así como un gráfico que muestra el logro de hitos para cada procedimiento de adjudicación de contratos públicos suscrito con la OI ITER. Pese a la estimación presentada en las cuentas relativas a, es preciso seguir trabajando para presentar información más detallada sobre el estadio y el valor de las actividades ejercidas hasta la fecha por la Empresa Común. COMENTARIOS SOBRE CONTROLES CLAVE DE LOS SISTEMAS DE CONTROL Y SUPERVISIÓN DE LA EMPRESA COMÚN La F4E está desarrollando en mayor medida un sistema central y uniforme para integrar todos los datos operativos, financieros y presupuestarios, que permitirá la supervisión y el control periódicos de las estimaciones, costes y desviaciones. En su reunión de los días 8 y 9 de junio de, el consejo de administración refrendó la propuesta del director de ejecutar en un plazo de dos años un sistema de planificación de los recursos de la empresa. El sistema para facilitar información sobre el valor aportado por el grado de aplicación de las actividades (Earn Value Management) se está discutiendo con la OI ITER para mejorar la distribución de los hitos de créditos a lo largo de un procedimiento de contratación. Procedimientos de contratación y subvenciones referentes a las operaciones Los procedimientos negociados constituyeron el 45 % de las 84 licitaciones referentes a las operaciones organizadas en (58 % en 2014). A pesar de que la Empresa Común redujo el porcentaje de los procedimientos negociados en, es necesario un mayor esfuerzo para aumentar el grado de concurrencia en sus procedimientos de contratación pública referentes a las operaciones. El promedio de propuestas de subvenciones recibidas fue de 1,4 por convocatoria.

8 C 426/38 ES Diario Oficial de la Unión Europea Año Comentario del Tribunal Estado de aplicación de la medida correctora (Aplicada/en curso/pendiente/sin objeto) OTRAS CUESTIONES Marco jurídico El 2 de diciembre de, el consejo de administración de la Empresa Común modificó finalmente su reglamento financiero y normas de desarrollo con el objeto de adaptarlos al nuevo marco financiero de la UE. En febrero de 2016, la Comisión Europea emitió una opinión favorable sobre las modificaciones introducidas por la Empresa Común en sus normas financieras, aunque solicitó a la Empresa Común que analizara la posibilidad de reforzar aún más algunas de las disposiciones de sus normas de desarrollo relativas a las excepciones específicas del Reglamento Financiero de la UE y del reglamento financiero marco para los órganos mencionados en el artículo 208. Derechos de propiedad intelectual y política industrial El consejo de administración adoptó el 27 de junio de 2013 la Decisión sobre la aplicación de la política industrial de la Empresa Común y la política sobre derechos de propiedad intelectual y divulgación de información. La Empresa Común ha elaborado un documento de estrategia de contratación pública para cada una de las acciones en este campo, así como una lista de comprobación para ayudar al seguimiento de la aplicación de la estrategia de contratación pública en relación con la propiedad de dichos conocimientos para cada una de las acciones de contratación pública. En el momento de la fiscalización (abril de 2016) la Empresa Común había aplicado la mayoría de las disposiciones de la Decisión del consejo de administración de 27 de junio de 2013, a pesar de que cinco de ellas no se hubieran aplicado en su totalidad y tres siguieran pendientes. Aplicada Aplicada Está prevista la evaluación de impacto de la aplicación de dichas políticas aunque todavía no se ha llevado a cabo. Acuerdo de sede De acuerdo con el acuerdo de sede firmado con el Reino de España el 28 de junio de 2007, tendrían que haberse cedido a la Empresa Común locales permanentes en junio de Tras los contactos mantenidos entre la Empresa Común y el Gobierno de España, el 10 de marzo de se presentó una oferta formal a la Empresa Común. En diciembre de, el Estado anfitrión informó al consejo de administración de la Empresa Común que no había concluido el debate ministerial para formalizar la oferta del 10 de marzo de, y ofreció en su lugar comenzar negociaciones con el propietario del edificio en el que se encuentra actualmente la Empresa Común, con el objeto de convertirlo en su sede permanente. En el momento de la fiscalización (abril de 2016) la Empresa Común estaba examinando esta nueva propuesta. Aplicada

9 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 426/39 Año Comentario del Tribunal Estado de aplicación de la medida correctora (Aplicada/en curso/pendiente/sin objeto) Normas de desarrollo del Estatuto de los funcionarios Durante, la Empresa Común continuó adoptando por analogía varias normas de la Unión Europea de desarrollo del Estatuto de los funcionarios, aunque todavía quedan algunas concretas por adoptar. Aplicada

10 C 426/40 ES Diario Oficial de la Unión Europea RESPUESTA DE LA EMPRESA COMÚN 33. En julio de 2017, se habían ejecutado cinco de las seis nuevas recomendaciones de la Estructura de Auditoría Interna (EAI). La recomendación en curso corresponde a la redefinición del papel del Panel de Revisión Interna (PRI). Su fecha de finalización prevista es octubre de 2017, ya que esta medida forma parte de un proyecto de mejora más amplio orientado a optimizar los procedimientos de contratación pública abiertos. 35. F4E ha emprendido actualmente la tarea de definir los requisitos para parametrizar la herramienta que le permitirá recabar sistemáticamente la información relativa a los indicadores antifraude en los procedimientos de contratación pública. Dicha herramienta brindará asimismo al personal de F4E la posibilidad de introducir información adicional relacionada con las señales de alerta en cualquier procedimiento de contratación pública. Seguimiento de los comentarios de ejercicios anteriores -Rendición de cuentas La UE utiliza el crédito ITER como su sistema de gestión del valor adquirido (GVA). La diferencia entre el valor del crédito logrado y el valor previsto indica el progreso de F4E hacia la finalización de la parte proporcional de los contratos públicos correspondiente a la UE. Con el perfil de crédito se pretende representar el valor del trabajo real realizado en las distintas fases de proyecto (es decir, diseño, fabricación, entrega, instalación). F4E y la OI ITER han convenido en reajustar este perfil para cada acuerdo de contratación (AC), con el fin de garantizar que se otorgue la ponderación de crédito adecuada a lo largo de la vigencia del AC, de la manera más aproximada a la realidad que sea posible. Tales cambios se han efectuado ya en algunos AC anteriores, y se prevé que finalicen para finales de octubre de Comentarios sobre los controles clave de los sistemas de control y supervisión de la Empresa Común Primer apartado: En marzo de 2016, el nuevo Director del F4E encargó un estudio de consultoría independiente sobre el desarrollo de un concepto relativo a un sistema de control financiero y comercial integrado e interfuncional. El informe de dicho estudio se publicó a mediados de junio de 2016, y las recomendaciones formuladas en el mismo se han revisado y aceptado. F4E trabaja actualmente en la implantación de un Sistema de control de proyectos empresariales, que se considera un medio que implica menor complejidad y coste para lograr un mayor grado de integración de la información financiera de F4E. F4E ha seleccionado el sistema Ecosys, y está a punto de concluir la negociación del contrato con el proveedor. A continuación, emprenderá una fase piloto, cuya fecha de implantación total se ha fijado para el primer trimestre de Segundo apartado: La UE utiliza el crédito ITER como su sistema de gestión del valor adquirido (GVA). La diferencia entre el valor del crédito logrado y el valor previsto indica el progreso de F4E hacia la finalización de la parte proporcional de los contratos públicos correspondiente a la UE. Con el perfil de crédito se pretende representar el valor del trabajo real realizado en las distintas fases de proyecto (es decir, diseño, fabricación, entrega, instalación). F4E y la OI ITER han convenido en reajustar este perfil para cada acuerdo de contratación (AC), con el fin de garantizar que se otorgue la ponderación de crédito adecuada a lo largo de la vigencia del AC, de la manera más aproximada a la realidad que sea posible. Tales cambios se han efectuado ya en ciertos AC anteriores, y se prevé que finalicen para finales de octubre de Procedimientos de contratación y subvenciones referentes a las operaciones A pesar de los esfuerzos renovados en materia de comunicación y divulgación, especialmente en el contexto de la integración del nuevo Reglamento financiero, las cifras correspondientes a los procedimientos negociados se mantuvieron en 2016 en valores similares a los de ejercicios anteriores (49 % del total en 2016, frente al 45 % en, y el 58 % en 2014). En cualquier caso, cabe señalar que la mayoría de dichos procedimientos correspondieron a los negociados de escaso valor, ejecutados por debajo del umbral de publicación de la Directiva, y de plena conformidad con los reglamentos financieros de F4E. Los procedimientos negociados de escaso valor representan en torno al 40 % del número anual de contratos de F4E (2016: un 41 % en número, y un 0,8 % en valor; : un 43 % en número, y un 0,3 % en valor), pero solo corresponden aproximadamente a un 1 % del presupuesto anual.

11 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 426/41 El uso de procedimientos negociados en estos casos (dentro de los límites impuestos por el Reglamento financiero de F4E) responde a la preocupación por una buena gestión financiera, ya que, de este modo, F4E puede dedicar recursos internos de manera con mayor eficacia a contratación pública de valor elevado. En este sentido, F4E considera que no se requiere una acción ulterior para seguir reduciendo procedimientos negociados de escaso valor, ya que se atiene a los principios y las disposiciones del Reglamento financiero. Los procedimientos negociados restantes, habitualmente correspondientes a contratos de valor más elevado (un 5 % de la cifra total de procedimientos, de media), constituyen una expresión del contexto complejo e innovador en el que actúa F4E. Las características del mercado de la tecnología de fusión son tales que, en muchos casos, la competencia existente en el mercado es muy limitada. Esta situación suele dar lugar a un bajo nivel de competencia o (en casos extremos), a monopolios o incluso a la falta de participación en los concursos de licitación. Desde 2012, F4E ha aumentado sus esfuerzos de divulgación, pero la participación se ha mantenido en niveles bajos. En la opinión de F4E, la causa fundamental no es la falta de visibilidad, sino más bien la naturaleza esporádica de las adquisiciones de la F4E. F4E llegó a la conclusión de que la naturaleza de las actividades relacionadas con el alcance de los grandes proyectos de ciencia y tecnología es tal, que la escasa competencia es, por desgracia, una realidad sobre la cual un único órgano de contratación solo puede dejar una ligera huella. Como consecuencia, en 2016, F4E comenzó a considerar diversas vías para abordar la cuestión, en colaboración con otros órganos de contratación que gestionan proyectos similares en Europa y se enfrentan a la misma falta de competencia Con el fin de aumentar el efecto de las iniciativas encaminadas a garantizar una mayor competencia en el sector, y la implicación de este, F4E ha sido el iniciador de un foro que comprende proyectos similares y pioneros de vanguardia y alta tecnología en Europa (CERN, ESA, EES, ESRF, ESO, etc.). Mediante este foro, diversas organizaciones con retos similares en cuanto a proyectos pueden colaborar para abordarlos de un modo más coordinado y eficaz. Es un intento de promover un mercado único para los grandes proyectos científicos, más estable y de mayor dimensión y, por tanto, con mayor capacidad para llamar la atención de las empresas. En febrero de 2018, un evento en el que Dinamarca ejercerá de anfitrión constituirá la primera oportunidad para los participantes en el foro de poner en práctica su nueva colaboración. -Marco jurídico En cooperación con la Comisión Europea (DG de Presupuestos y DG de Energía), la Empresa Común ha desarrollado las disposiciones específicas requeridas que deben añadirse a las Normas de desarrollo del Reglamento financiero de F4E relativas a cuatro excepciones que se habían otorgado a la Empresa Común en su Reglamento financiero con respecto al Reglamento financiero general de la UE y al Reglamento financiero marco aplicable a los organismos del artículo 208. El 4 de julio de 2017, el Consejo de Administración de la Empresa Común aprobó la modificación de las Normas de desarrollo, sujeta actualmente a un dictamen formal favorable de la Comisión Europea. Una vez que se emita un dictamen favorable, las cuatro disposiciones de aplicación entrarán en vigor el 1 de agosto de Derechos de propiedad intelectual y política industrial En lo que atañe a la evaluación de impacto de la política industrial, F4E se propone utilizar los resultados de la evaluación de sus actividades (y el proyecto ITER en su conjunto) que llevará a cabo la Comisión Europea en 2017 y 2018.