Una agenda de desarrollo para América Latina y el Caribe

Transcripción

1 Una agenda de desarrollo para América Latina y el Caribe José Luis Machinea Secretario Ejecutivo Comisión Económica para América Latina y el Caribe Conferencia en el Banco Central de Ecuador Quito, 4 de septiembre de 2006

2 Contenido I. Los desafíos de América Latina y el Caribe. II. Elementos para el diseño de una agenda de desarrollo.

3 I. Los desafíos de América Latina y el Caribe. 1. Crecimiento económico 2. Pobreza y desigualdad 3. Cohesión social 4. Equidad Intergeneracional (sostenibilidad ambiental)

4 1. Crecimiento económico Para el 2006 se espera una tasa de crecimiento superior a la de Así la región completaría un ciclo expansivo de cuatro años consecutivos de aumento del producto por habitante, en un contexto de reducción de las vulnerabilidades ante shocks externos.

5 Evolución del PIB total y per cápita, * Tas a de crec im iento p 2007p Tasa de crecimiento del PIB Tasa de crecimiento proyectada para el 2006 Tasa de crecimiento proyectada para el 2007 Tasa de crecimiento promedio PIB per cápita (2000=100)-[eje derecho] *:Cifras proyectadas para 2006 y 2007

6 Evolución del PIB total y per cápita, * Tasa de crecimiento PIB Tasa de crecimiento proyectada para 2006 Tasa de crecimiento proyectada para 2007 PIB per cápita AL&C (2000=100) PIB per cápita ECUADOR(2000=100) Tasa de crecimiento promedio p 2007p *:Cifras proyectadas para 2006 y 2007

7 Para el 2006 se espera una tasa de crecimiento superior a la de Así la región completaría un ciclo expansivo de cuatro años consecutivos de aumento del producto por habitante, en un contexto de reducción de las vulnerabilidades ante shocks externos. No obstante, el crecimiento regional es más lento que el conjunto de países en desarrollo.

8 TASA DE CRECIMIENTO MUNDIAL (Tasas de variación anual) a/ 2006 b/ PIB MUNDIAL Países desarrollados Ecuador América Latina y el Caribe Economías en transición Países en desarrollo Países en desarrollo sin China

9 Para el 2006 se espera una tasa de crecimiento superior a la de Así la región completaría un ciclo expansivo de cuatro años consecutivos de aumento del producto por habitante, en un contexto de reducción de las vulnerabilidades ante shocks externos. No obstante, el crecimiento regional es más lento que el conjunto de países en desarrollo. y además volátil.

10 Volatilidad del crecimiento (Coeficiente de variación calculados a partir de promedios móviles decenales) América Latina MUNDO Ecuador

11 La pobreza 2. Pobreza y desigualdad Si bien la pobreza viene disminuyendo desde 2003, sus niveles absolutos y relativos siguen siendo elevados.

12 AMÉRICA LATINA a/: Evolución de la pobreza b/ y la indigencia, (porcentaje y millones de personas) Porcentaje ,3 22,5 43,5 19,0 42,5 18,1 43,2 18,5 44,0 19,4 44,3 19,2 41,7 17,4 40,6 16,8 Millones de personas c/ 2004 c/ 2005 c/ c/ 2004 c/ 2005 c/ Fuente: CEPAL, sobre la base de las encuestas de hogares de los países.. a/ Estimación para 19 países de la región. b/ Incluye a los indigentes. c/ Las cifras para 2005 son una proyección para todos los países; aquellas para 2003 y 2004 son estimaciones preliminares para algunos países y proyecciones para otros.

13 Si bien la pobreza viene disminuyendo desde 2003, sus niveles absolutos y relativos siguen siendo elevados. El crecimiento económico sostenido y estable es un factor clave, pero no suficiente, para reducir la pobreza.

14 AMÉRICA LATINA: INCIDENCIA DE POBREZA Y PIB POR HABITANTE Porcentaje de población pobre a/ a/ PIB per cápita (en dólares de 2000) a/ Proyección.

15 La inequidad Medida a través de la distribución de los ingresos, la inequidad registra sus mayores índices en América Latina y el Caribe.

16 América Latina (18 países): Participación en el ingreso total de los hogares según quintil de ingresos Alrededor de Participación en el ingreso Uruguay b/ México Argentina b/ Perú Ecuador b/ Guatemala Venezuela Costa Rica Chile El Salvador Paraguay Honduras Nicaragua Colombia b/ Panamá R.Dominicana Brasil Bolivia Relación entre quintiles Quintil más pobre Quintil más rico Quintil más rico / Quintil más pobre

17 Medida a través de la distribución de los ingresos, la inequidad registra sus mayores índices en América Latina y el Caribe. Tiene una correlación alta con las características socio-demográficas de la población: Origen étnico-racial Lugar de residencia Género

18 Medida a través de la distribución de los ingresos, la inequidad registra sus mayores índices en América Latina y el Caribe. Tiene una correlación alta con las características socio-demográficas de la población: Origen étnico-racial Lugar de residencia Género Y con el desigual acceso de las personas a los diferentes activos: Educación y conocimiento Tecnología Capital Tierra

19 A modo de ejemplo América Latina (18 países a/): jóvenes entre 25 y 29 años que culminaron ciclos educativos b/ según quintiles seleccionados de ingreso per cápita c/, 2002 (porcentajes) Porcentaje Quintil I 0.8 Quintil V Primaria Secundaria Superior

20 3. COHESIÓN SOCIAL No se trata solamente de distancias o brechas objetivas. Es preciso ir más allá y explorar en aquello que es más propio de la cohesión social: la fuerza del sentimiento de pertenencia que las personas tienen respecto a su sociedad. A las brechas objetivas se suman dimensiones subjetivas. A la visión más estructural se le agrega la lógica del actor. A las clásicas medidas del bienestar (bien-estar) agregamos otras que guardan relación con el estar-bien. Esta dimensión subjetiva abarca ámbitos tales como la confianza en las instituciones, el capital social, el aceptar y compartir normas de convivencia, y el sentido de pertenencia a una sociedad y a un proyecto colectivo.

21 4. Equidad intergeneracional (sostenibilidad ambiental) Crecimiento y equidad no solo para la generación actual, sino para las futuras. Esto supone corregir las externalidades que el proceso productivo genera al medio ambiente y una política racional de explotación de los RR.NN.

22 II. Elementos para el diseño de una agenda de desarrollo para la región 1. Reducir la volatilidad real Políticas contracíclicas (fiscales y monetarias) Institucionalidad de políticas macroeconómicas para que sus efectos sean permanentes En sistemas de tipo de cambio fijo Especial relevancia de disciplina fiscal Mejora de la competitividad debe ser una tarea permanente Las ventajas y los riesgos de coyunturas internacionales favorables

23 2. Políticas productivas Para crecer se necesita algo más que recursos naturales. Agregarles valor y conocimiento, a través de encadenamientos e innovación tecnológica, es un aspecto central de la política productiva. Fondos de desarrollo productivo e innovación financiados, financiados por impuestos a los recursos naturales pueden ayudar a este objetivo. Políticas orientadas a las empresas según su tamaño, que consideren los aspectos territoriales del desarrollo empresarial, mejoran la productividad y la equidad. Políticas diferentes a las del pasado (mayor relevancia de los subsidios directos)

24 3. Inserción e integración al mundo No se trata solamente de flujos comerciales y financieros La importancia para el mundo en desarrollo de corregir las fallas del sistema multilateral La relevancia de los acuerdos subregionales (regionalismo abierto) El papel de los acuerdos bilaterales Factores positivos y negativos La importancia de políticas complementarias

25 4. Políticas sociales guiadas por principios de universalidad, solidaridad y eficiencia La importancia del gasto social

26 Distribución y composición sectorial del gasto social según estrato de ingreso Gasto en seguridad social Gasto en Salud Gasto en educación 29.1% gasto total = % 16% 16.3% % Quintil más pobre Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil más rico

27 La importancia del gasto social De naturaleza contracíclica

28 Evolución del producto y el gasto público social Tasa de variación anual Producto interno bruto total Gasto público social total Es necesario evitar, al menos, el carácter procíclico del gasto público social

29 La importancia del gasto social De naturaleza contracíclica Recursos: es necesario mejorar la calidad del gasto social y de los recursos y en muchos casos aumentar los ingresos (importancia de ver donde y como se aumenta el gasto público)

30 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Ingresos públicos en América Latina Bajo nivel de ingresos tributarios (% PIB, 2004) Total: 20.8% Ing. Trib.+SS: 17.5% Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Haití Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Rep. Dominicana Uruguay Venezuela (RB) Ingresos tributarios Contribuciones seguridad social Otros ingresos Ingresos de capital

31 La importancia del gasto social De naturaleza contracíclica Recursos: es necesario mejorar la calidad del gasto social y de los recursos y en muchos casos la recaudación (importancia de ver donde y como se aumenta el gasto público) Atributos de instituciones que ayudan a mejorar la eficiencia del gasto: Continuidad en el tiempo Transparencia y evaluación Coordinación dentro del sector público Participación de la sociedad civil (local y nacional) Descentralización geográfica (con controles, instituciones y entrenamiento) Regulación del sector privado proveedor de servicios

32 5. Políticas públicas para la sostenibilidad ambiental deben contemplar: Manejo integrado del territorio y ecosistemas Sector de agua potable y saneamiento Integración entre las políticas ambiental y urbana y de desarrollo territorial Integración entre la política fiscal y la política ambiental (instrumentos correctores de externalidades) Integración entre las políticas de desarrollo productivo y ambiental Políticas para aumentar la eficiencia energética (utilizar mecanismos de desarrollo limpio)

33 6. El desarrollo institucional requiere de consensos Esto supone algo más que aprobar leyes o copiar experiencias institucionales de otros países. Más bien importa la generación de consensos políticos y sociales amplios. Es decir: importan más los procesos que los instrumentos.

34 7. Un nuevo balance entre lo público y lo privado Es central para el desarrollo institucional. También lo es para promover la equidad y el crecimiento. Y, por cierto, para la cohesión social.

35 Una agenda de desarrollo para América Latina y el Caribe José Luis Machinea Secretario Ejecutivo Comisión Económica para América Latina y el Caribe Conferencia en el Banco Central de Ecuador Quito, 4 de septiembre de 2006