DICTAMEN Nº. 234/2006, de 27 de diciembre. *

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1 DICTAMEN 234 DICTAMEN Nº. 234/2006, de 27 de diciembre. * Expediente relativo a reclamación de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública a instancia de Dª. X por los daños y perjuicios ocasionados como consecuencia del accidente sufrido por su hija Z, en el Instituto de Educación Secundaria de W. ANTECEDENTES Se somete a dictamen del Consejo el procedimiento de responsabilidad patrimonial de la Administración seguido a consecuencia de la reclamación planteada por Dª. X en la que solicita se le reconozca el derecho a percibir una indemnización por importe de 1.043,00 euros, más gastos de desplazamiento por los daños y perjuicios ocasionados como consecuencia del accidente sufrido por su hija Z, en el Instituto de Educación Secundaria de W, que relata en los siguientes términos: Durante la media hora de recreo, recibió en la boca un golpe durante una pelea entre otros alumnos, en la que ella no tuvo intervención alguna, seguido de una caída, en la que se mordió la lengua, produciéndose heridas en las partes superior [ ] e inferior [ ] de la misma, además de un desplazamiento de algunos incisivos, a pesar de soportar un arco de ortodoncia [ ]. En el curso de la instrucción se ha incorporado al expediente el informe del Director del centro docente en el que expone lo siguiente: 1. El profesor que ejercía en ese período la labor de vigilancia en el patio no pudo percatarse de que el suceso se estaba produciendo y la Dirección nada supo hasta que fue avisada por otros, ya que aquél se encontraba en un lugar relativamente alejado de los mencionados alumnos, desde el que no podía ver qué ocurría entre ellos. 2. El altercado se produjo sin que hubiera intervención de la alumna accidentada y por motivos ajenos a la vida académica [ ]. 3. Los dos alumnos responsables de los hechos cuya conducta hasta esa fecha había sido siempre correcta, fueron en su momento sancionados con arreglo a lo dispuesto en el R.D. 732/1995 y en el R.R.I. del Centro. [ ]. 4. Éste trató también desde entonces de intensificar las medidas de actuación educativa para evitar la repetición de tales incidentes. Desde que los alumnos sancionados se reintegraron al Centro su comportamiento ha sido correcto y no han cometido ninguna infracción de las Normas de Convivencia. [ ]. Sustanciado el trámite de audiencia se ha redactado la correspondiente propuesta de resolución, de sentido desestimatorio por entender que no existe relación de causalidad entre los daños alegados y el servicio público de educación. * Ponente: Salvador Jiménez Ibáñez

2 Dictámenes Consejo Consultivo Castilla-La Mancha EXTRACTO DE LA DOCTRINA -El servicio público desempeñado en los centros escolares no puede concebirse como el centro de imputación automática y omnicomprensiva de cualesquiera hechos que acaecen en el área material de aquél, así como que la debida diligencia de los servidores públicos no puede incluir un cuidado total sobre las personas que se encuentren en el servicio y las conductas de todo tipo que se desarrollen dentro de él -Dictamen del Consejo de Estado número 289/94, de 7 de abril, citado en la Memoria anual de Esta premisa exoneratoria no ha impedido, sin embargo, que uno y otros, dentro de la amplia gama de supuestos que se plantean por lesiones sufridas en dichas instalaciones, hayan apreciado con desigual incidencia, atendiendo a las particulares circunstancias de cada caso, la concurrencia del necesario nexo causal para imponer a la Administración el consiguiente deber de indemnizar. De entrada, en el caso que ahora se analiza, ha de precisarse que la relación de causalidad aparece interferida por la acción de un tercero -el alumno que de forma involuntaria golpea en la nariz a otra alumna- y, si bien es cierto que no queda excluido que se establezca la imputación de la responsabilidad a la Administración en los supuestos en los que la situación de peligro y el daño se originan a causa de la acción directa de terceros, el presupuesto necesario en estos casos es que el funcionamiento del servicio público opere, de forma mediata, como un nexo causal eficiente (Sentencias del Tribunal Supremo de 8 de octubre de 1986, Ar RJ 1986,5663 y de 11 de Febrero de 1987 Ar RJ 1987,535) con relación, bien a una situación de inactividad por omisión de la Administración, o bien con relación a una situación de ineficiencia administrativa. De forma que, para la apreciación de la responsabilidad de la Administración cuando concurre la actividad de tercero y la inactividad de la Administración, debe tenerse en cuenta el criterio jurisprudencial señalado en la Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 17 de marzo de 1993 (Ar. RJ 1993,2037) -en el mismo sentido las Sentencias de 27de noviembre de 1993 (Ar. RJ 1993,8945) y 31 de enero de 1996 (Ar. RJ 1996,474)-, a cuyo tenor "...ni el puro deber abstracto de cumplir ciertos fines es suficiente para generar su responsabilidad (por mera inactividad de la Administración) cuando el proceso causal de los daños haya sido originado por un tercero, ni siempre la concurrencia de la actuación de éste exime de responsabilidad a la Administración cuando el deber abstracto de actuación se ha concretado e individualizado en un caso determinado...". En el caso que ahora se examina, la formulación de un juicio sobre los aspectos anteriormente mencionados ha de hacerse tomando como base principal el relato fáctico contenido en la comunicación de accidente escolar efectuada el 11 de mayo de 2005 por la Dirección del centro docente, en el que se relata lo acontecido señalando: En el entorno en el que se encontraba, se produjo un conflicto entre varios alumnos/as, en el que ella no participaba, pero en el transcurso del cual recibió un impacto en la boca [ ]. Como complemento a esta parca narración en el informe emitido con posterioridad por la citada Dirección, se expresa que el incidente tuvo lugar durante el tiempo de recreo, cuando [ ] se produjo en el patio de este Centro un altercado entre el alumno de 3º de E.S.O. J y la alumna M, 4º de E.S.O., en el transcurso del cual, como consecuencia de un golpe propinado por el primero (involuntariamente según él) y la posterior caída, resultó herida con una fuerte

3 DICTAMEN 234 contusión en la parte delantera de la cara y profundos cortes en la lengua, la alumna Z [ ] ; hechos éstos de los que no se percató el profesor que ejercía la labor de vigilancia del recreo ya que [ ] se encontraba en lugar relativamente alejado de los mencionados alumnos, desde el que no podría ver qué ocurría entre ellos. Del examen de los diversos informes incorporados al expediente, lo único que cabe inferir es que el incidente tuvo lugar en el contexto de una discusión propia de adolescentes y que, en un intercambio mutuo de malos modos en el que la alumna accidentada no intervino, se produjo como resultado inesperado el golpe y la posterior caída de la misma que le ocasionó los daños anteriormente descritos. Debe asimismo tenerse presente que el centro en el que acontecieron los hechos no tiene la consideración de un centro de educación especial que requiera específicas medidas de vigilancia y que, según se afirma en el informe de la Dirección del centro, los dos alumnos que con su discusión provocaron los hechos habían tenido hasta la fecha una conducta correcta, por lo que no resultaban exigibles específicas medidas de vigilancia durante la realización de una actividad -la de recreo- que, en principio, se muestra completamente inocua. Atendiendo, por tanto, a las características del suceso y a su imprevisibilidad, no se alcanza a vislumbrar medida o conducta positiva alguna que llevada a cabo por los encargados de la vigilancia en el recreo pudiera haber evitado el percance sufrido por la alumna, so pena de exigir una exigencia de vigilancia tan desmedida o desvinculada de la razón o de la racional interpretación de la Ley que, conforme ya ha puesto de manifiesto este Consejo en sus dictámenes 98/2006 y 100/2006, de 22 de junio, causaría a la comunidad educativa una psicosis preventiva de daños fortuitos que afectaría, cuando no paralizaría, el desarrollo habitual de las tareas docentes. Por consiguiente, faltando toda actuación ordenada y dirigida por el personal del centro, como elemento desencadenante de los hechos lesivos, y no siendo perceptible la omisión de medida cautelar o paliativa alguna que, de ser aplicada, hubiera evitado su producción o agravamiento, no cabe admitir la concurrencia de culpa in vigilando y, por tanto, no resulta apreciable la concurrencia de una causa adecuada y eficiente que permita vincular el funcionamiento del servicio educativo imputado con los daños objeto de reclamación. DICTAMEN Que no existiendo relación de causalidad entre el servicio público dispensado en el IES de W y los perjuicios económicos reclamados por Dª. X, a causa de las lesiones sufridas por su hija Z, procede dictar resolución desestimatoria de la reclamación de responsabilidad patrimonial examinada.

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