SALA REGIONAL DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN TERCERA CIRCUNSCRIPCIÓN PLURINOMINAL

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1 SALA REGIONAL DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN TERCERA CIRCUNSCRIPCIÓN PLURINOMINAL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: SX-JDC-684/2017 ACTOR: RENE GABRIEL ALONSO CÓRDOVA AUTORIDAD RESPONSABLE: TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE OAXACA MAGISTRADO PONENTE: ADÍN ANTONIO DE LEÓN GÁLVEZ SECRETARIO: RAFAEL ANDRÉS SCHLESKE COUTIÑO COLABORÓ: HERNÁNDEZ GAMBOA ANDREA Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a doce de octubre de dos mil diecisiete. Sentencia que resuelve el juicio promovido por Rene Gabriel Alonso Córdova, por propio derecho y ostentándose como ex concejal propietario del municipio de San Antonino Castillo Velasco, Ocotlán, Oaxaca, durante el periodo Actor que impugna, del Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca 1, la omisión de dictar las medidas eficaces para el cumplimiento de la sentencia emitida el veinticuatro de marzo de dos mil diecisiete en el expediente JDC/03/2017 que 1 En adelante podrá citarse como autoridad responsable o Tribunal local.

2 ordenó el pago de las dietas al actor correspondientes a los meses de noviembre y diciembre de dos mil dieciséis con motivo de su desempeño en el cargo de síndico del referido municipio. ÍNDICE S U M A R I O D E L A D E C I S I Ó N... 2 A N T E C E D E N T E S... 2 I. Contexto II. Trámite del juicio ciudadano III. Segundo medio de impugnación federal CONSIDERANDO... 8 PRIMERO. Jurisdicción y competencia SEGUNDO. Desistimiento R E S U E L V E SUMARIO DE LA DECISIÓN Esta Sala Regional determina tener por no presentada la demanda del juicio para la protección de los derechos político electorales del ciudadano, promovido por Rene Gabriel Alonso Córdova, en virtud de que el actor presentó escrito de desistimiento. ANTECEDENTES I. Contexto Jornada electoral. El siete de julio de dos mil trece tuvo verificativo la jornada electoral para elegir a los concejales de 2 Algunos elementos del contexto fueron tomados de la instrumental pública de actuaciones, consistente en la sentencia de uno de septiembre de dos mil diecisiete emitida por esta Sala Regional en el expediente SX-JDC-651/

3 los ayuntamientos en el estado de Oaxaca, entre ellos, el del municipio de San Antonino Castillo Velasco, Ocotlán. 2. Constancia de asignación. El once de julio siguiente, el Consejo Municipal Electoral de San Antonino Castillo Velasco, Ocotlán, Oaxaca, expidió la constancia de mayoría y validez a la planilla de concejales electos postulados por la coalición Unidos por el Desarrollo, entre ellos, a Rene Gabriel Alonso Córdova como segundo Concejal propietario. 3. Juicio local JDC/25/2015. El dieciséis de julio de dos mil quince, el Tribunal local resolvió el juicio JDC/25/2015, en el que, entre otras cosas, condenó al entonces Presidente Municipal de San Antonino Castillo Velasco, Ocotlán, Oaxaca, al pago de dietas al hoy actor correspondiente a los meses de marzo, abril y mayo todos de dos mil quince, convocar a los concejales a sesión de cabildo por lo menos una vez al mes, además de otorgar un espacio que le permitiera acceso al mismo, y material necesario para el despacho de los asuntos de su competencia. 4. Escrito en el juicio local JDC/25/2015. El quince de agosto de dos mil dieciséis, Rene Gabriel Alonso Córdova presentó escrito dentro del mencionado juicio local, en el cual se dolió de la falta de pago de dietas a partir del mes de julio de dos mil dieciséis a la fecha de su presentación y las que se acumularan, por lo que se procedió escindir el escrito, al constituir hechos novedosos de controversia. 5. Juicio local JDC/103/2016. El dieciocho de agosto de dos mil dieciséis, con motivo del escrito señalado en el punto 3

4 anterior, el Magistrado Presidente del Tribunal local integró y turnó el referido expediente. 6. Sentencia del juicio local JDC/103/2016. El veintiocho de noviembre siguiente, el órgano jurisdiccional local determinó, entre otras cuestiones, ordenar al Presidente Municipal de San Antonino Castillo Velasco, Ocotlán, Oaxaca, el pago de dietas a Rene Gabriel Alonso Córdova correspondiente a los meses de julio, agosto, septiembre y octubre, todos de dos mil dieciséis. 7. Nuevo escrito dentro del juicio local JDC/103/2016. El treinta de diciembre del año dos mil dieciséis Rene Gabriel Alonso Córdova formuló nuevas manifestaciones dentro del juicio local JDC/103/2016 relativas a la omisión de pago de dietas de los meses de noviembre y diciembre del referido año. 8. Acuerdo de escisión. En la misma fecha, el Tribunal local emitió un acuerdo en el cual escindió el escrito referido en el apartado anterior, para efecto de que lo relativo a la falta de pago de dietas de noviembre y diciembre del año próximo pasado, sea conocido y resuelto mediante un juicio diverso. 9. Radicación de Juicio local. El seis de enero del año en curso, el Magistrado Presidente del Tribunal local integró el expediente y lo registró con la clave JDC/03/ Resolución del juicio local JDC/03/2017. El veinticuatro de marzo siguiente, el órgano jurisdiccional local determinó, entre otras cuestiones, ordenar al Presidente Municipal de San Antonino Castillo Velasco, Ocotlán, Oaxaca, 4

5 el pago de dietas a Rene Gabriel Alonso Córdova correspondientes a los meses de noviembre y diciembre, ambos de dos mil dieciséis. 11. Asimismo, les requirió para que dentro de un plazo de cinco días remitieran a ese Tribunal las constancias con las que acreditaran haber cumplido con lo ordenado en la sentencia y los apercibió de que, en caso de incumplimiento, se le daría vista a la Legislatura del Estado de Oaxaca para que en el ámbito de sus atribuciones determinara lo que en derecho procediera. 12. Apertura de incidente de ejecución de sentencia. El veintiocho de julio pasado, el Tribunal local emitió un acuerdo en el cual ordenó la apertura del incidente de ejecución de sentencia corriéndole traslado a la autoridad responsable para que manifestara lo que a su derecho conviniera Resolución de incidente de ejecución de sentencia. El veinticuatro de agosto de la presente anualidad, el Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca emitió resolución en dicho incidente, en la que, tuvo por no cumplida la sentencia de del expediente JDC/03/2017, ordenó requerir al presidente municipal e integrantes del ayuntamiento de San Antonino Castillo Velasco, Ocotlán, para que en el término de tres días remitieran las constancias que acreditaran el cumplimiento de la sentencia, apercibiéndolos que en caso de incumplimiento se les impondrían una multa personal y daría vista a la Legislatura de esa entidad federativa. 3 Consultable a foja 80. 5

6 II. Trámite del juicio ciudadano. 14. Presentación. El diez de agosto de dos mil diecisiete, Rene Gabriel Alonso Córdova promovió juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano ante el Tribunal local, el cual fue dirigido a los Magistrados de la Sala Superior de este Tribunal. 15. Recepción y acuerdo de remisión de la Sala Superior. El dieciséis de agosto posterior, se recibieron en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, el informe circunstanciado, así como las demás constancias relativas al presente medio de impugnación. En virtud de lo anterior, la Magistrada Presidenta de la Sala Superior de este Tribunal acordó remitir las referidas constancias a esta Sala Regional al tratarse de un asunto de su competencia. 16. Recepción y turno en esta Sala Regional. El veintiuno de agosto siguiente, se recibieron los documentos atinentes en la Oficialía de Partes de esta Sala Regional y en la misma fecha, el Magistrado Presidente de este órgano jurisdiccional ordenó integrar y turnar el expediente SX-JDC-651/ Radicación y admisión. El veinticuatro de agosto siguiente, el Magistrado Instructor radicó el medio de impugnación y al no advertir causal manifiesta y notoria de improcedencia admitió el presente juicio. 18. Cierre de instrucción. En su oportunidad, al no existir diligencias pendientes por desahogar, el Magistrado Instructor 6

7 declaró cerrada la instrucción, quedando los autos en estado de dictar sentencia. 19. Sentencia. El uno de septiembre de dos mil diecisiete, esta Sala Regional dictó sentencia, en la que ordenó al Tribunal local que en el ámbito de su competencia, dictara las medidas eficaces tendentes al cumplimiento de la sentencia dictada en el expediente JDC/03/2017. III. Segundo medio de impugnación federal. 20. Presentación de demanda. El dieciocho de septiembre de dos mil diecisiete, Rene Gabriel Alonso Córdova presentó demanda de juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano, a fin de controvertir la omisión del Tribunal Local de dictar las medidas eficaces para el cumplimiento de la sentencia. 21. Recepción y turno. El veinticinco siguiente, se recibió en la Oficialía de Partes de este órgano jurisdiccional la demanda, y demás constancias relativas al juicio. En la misma fecha, el Magistrado Presidente de esta Sala Regional, ordenó que se integrara y turnara el expediente SX-JDC-684/ Desistimiento. El veintinueve de septiembre del año en curso, se recibió en la Oficialía de Partes de esta Sala Regional, el oficio por el cual, el Actuario adscrito al Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca remitió los escritos por los que, el actor se desiste del presente juicio. 23. Requerimiento de ratificación de desistimiento. El mismo día, el Magistrado Instructor emitió proveído por medio 7

8 del cual le requirió al promovente para que, dentro del plazo de tres días, ratificara su desistimiento. CONSIDERANDO PRIMERO. Jurisdicción y competencia. 24. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce jurisdicción y esta Sala Regional, correspondiente a la Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral Federal, es competente para conocer y resolver el presente medio de impugnación porque se trata de un juicio promovido por un ciudadano en contra de la omisión del Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca, respecto de implementar las medidas eficaces para el cabal cumplimiento de la sentencia dictada por dicho órgano jurisdiccional relativa al pago de dietas correspondientes al actor por el desempeño en el cargo como concejal del ayuntamiento de San Antonino Castillo Velasco, Ocotlán, lo cual por materia y geografía política, corresponde conocer a esta Sala Regional. 25. Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 41, base VI, 99, párrafos primero, segundo y cuarto, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 185, 186, fracción III, inciso c), 192, 195, fracción IV, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; así como 3, párrafos 1 y 2, inciso c), 4, párrafo 1, 79, párrafo 1, y 80, párrafo 1, inciso f) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. 26. Así como en el Acuerdo General 3/2015 emitido por la Sala Superior de este Tribunal, en el que se determinó que los 8

9 medios de impugnación que se presenten contra la posible violación a los derechos de acceso y desempeño del cargo de elección popular por el cual la parte actora haya sido electa y a las remuneraciones inherentes a dicho cargo, sea por su privación total o parcial o por su reducción, serán resueltos por la Sala Regional que ejerza jurisdicción en la circunscripción correspondiente al lugar donde ejerza el cargo de elección popular. 27. No pasa inadvertido para este órgano jurisdiccional que mediante resolución dictada por la Sala Superior de este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en el recurso de reconsideración SUP-REC-115/2017 y acumulados, se determinó que las controversias vinculadas con la probable violación al derecho de los servidores públicos, de elección popular, de recibir las remuneraciones que en derecho correspondan, no inciden necesariamente en la materia electoral de manera inmediata y directa, cuando ya se ha concluido el referido cargo, porque ya no tienen la calidad de servidores públicos. 28. No obstante lo anterior, en el caso, no resulta aplicable el referido criterio, en razón de que ante esta instancia no se promueve el medio de impugnación a efecto de que se les reconozca tal derecho, sino que la materia de la presente controversia se encuentra relacionada con la actuación del Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca para lograr el cumplimiento de las dietas ordenadas, mediante sentencia dictada el veinticuatro de marzo de dos mil diecisiete en el 9

10 juicio local JDC/03/2017, la cual fue la que constituyó el derecho del enjuiciante de recibir las dietas correspondientes. SEGUNDO. Desistimiento. 29. Este órgano jurisdiccional considera que en el presente juicio ciudadano debe tenerse por no presentada la demanda, en razón de lo siguiente: 30. Conforme con lo previsto en el artículo 11, apartado 1, inciso a), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, procede el sobreseimiento del medio de impugnación cuando el promovente se desista expresamente por escrito. 31. Al respecto, los artículos 77, fracción I, y 78, fracción I, del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación establecen que el Magistrado Instructor que conozca del asunto propondrá al pleno tener por no presentada el medio de impugnación, siempre que este no haya sido admitido y, entre otras cuestiones, que la parte actora se haya desistido expresamente por escrito. Asimismo, señala el procedimiento que se deberá llevar para determinar tener por no presentado el medio de impugnación, en el caso de que se presente escrito de desistimiento, el cual consiste en que una vez recibido éste, se turnará al Magistrado Instructor que conozca del juicio, a efecto de que requiera a la parte actora lo ratifique en un plazo no mayor a setenta y dos horas siguientes a que se le notifique esa determinación, ya sea personalmente en las instalaciones de la Sala correspondiente, o ante fedatario público bajo el 10

11 apercibimiento de tenerlo por ratificado y dictar la resolución que corresponda. 32. En el caso, se actualiza el supuesto de la presentación de escrito de desistimiento, pues consta en autos que el veintinueve de septiembre de la presente anualidad se recibió en la Oficialía de Partes de esta Sala Regional el oficio por el cual, el Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca remitió los escritos de veinte del mismo mes y año, mediante los cuales el actor manifiesta su voluntad de desistirse del presente juicio. 33. En ese contexto, dado que en el presente asunto el promovente presentó escrito por el que, manifiesta su voluntad expresa de desistirse del presente medio de impugnación, se produce la imposibilidad jurídica de continuar con la instrucción o resolución del juicio. 34. Al efecto, es necesario señalar que la demanda o escrito inicial de un medio de impugnación constituye un presupuesto procesal sustancial e indispensable para el establecimiento de todo procedimiento contencioso jurisdiccional, con miras a la emisión de un fallo que resuelva el fondo de la cuestión planteada, debido a que representa la oposición a un acto de molestia, ya que en dicho escrito se formulan los motivos de inconformidad tendentes a lograr una pretensión, consistente en revertir los efectos perniciosos que produce el actuar de una autoridad electoral o de un partido político, según el caso, así como lograr la tutela jurisdiccional de los derechos subjetivos que resulten afectados. 11

12 35. En ese sentido, cuando en el asunto se advierta que existe el desistimiento expreso y por escrito de la acción intentada, el Magistrado Instructor deberá requerir al promovente para que ratifique el escrito de desistimiento dentro del plazo que al efecto se determine, pudiendo ratificarlo personalmente ante las instalaciones de la Sala Regional o ante fedatario público, debiendo remitir a la Sala, el documento que le expida dicho fedatario; lo anterior, bajo apercibimiento de tenerlo por ratificado en caso de no realizar lo señalado. 36. Es entonces que con motivo del escrito por medio del cual el actor solicitó se le tuviera por desistido del presente juicio recibido el pasado veintinueve de septiembre en la Oficialía de Partes de esta Sala Regional y derivado de ello el Magistrado Instructor, mediante proveído de esa misma fecha, requirió al enjuiciante para que ratificara el desistimiento del medio de impugnación intentado, para lo cual debía acudir personalmente ante esta Sala Regional, o en su caso, ante fedatario público; otorgándole para ello, un plazo de tres días, contados a partir del día siguiente a la notificación de dicho acuerdo, con el apercibimiento de que, en caso de no ratificarlo se le tendría por desistido de su demanda. 37. La notificación del citado proveído se practicó por estrados, el dos de octubre de la presente anualidad, como consta en la cédula de notificación que obra en autos; por tanto, el plazo conferido para la ratificación comprendió del tres al cinco de octubre, en términos del artículo 7, apartado 2, 12

13 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. 38. Transcurrido el plazo y como consta de la certificación de seis de octubre del presente año, remitida por el Secretario General de Acuerdos de esta Sala Regional, se desprende que en el periodo comprendido del tres al cinco de octubre, no se presentó promoción alguna por parte de Rene Gabriel Alonso Córdova. 39. Documento público que al ser expedido por un funcionario en el cumplimiento de sus funciones, este órgano jurisdiccional le otorga valor probatorio pleno, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 16, apartado 2, en relación con el 14, apartado 4, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. 40. En ese contexto, al haber transcurrido el plazo dado al promovente para que ratificara su escrito, y al no realizar ello, se hace efectivo el apercibimiento señalado mediante proveído de veintinueve de septiembre del presente año, y se le tiene por desistido de su medio de impugnación. 41. Por todo lo anterior, y toda vez que en el presente asunto no se ha dictado auto de admisión, debe tenerse por no presentada la demanda del juicio promovido por Rene Gabriel Alonso Córdova. 42. Finalmente, se instruye a la Secretaría General del Acuerdos de esta Sala Regional para que en caso de que con posterioridad se reciba documentación relacionada con el 13

14 trámite y sustanciación de este juicio, se agregue al expediente para su legal y debida constancia. Por lo expuesto y fundado se RESUELVE ÚNICO. Se tiene por no presentada la demanda del juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, promovido por Rene Gabriel Alonso Córdova. NOTIFÍQUESE, por estrados a la parte actora, por así solicitarlo en su demanda; por correo electrónico u oficio, con copia certificada del presente fallo al Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca, así como a la Sala Superior de este Tribunal, en atención a Acuerdo General 3/2015; y por estrados a los demás interesados. Lo anterior, con fundamento en los artículos 26, apartado 3, 27, 28 y 29, apartado 1, 3 y 5, y 84, apartado 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, así como en los artículos 94, 95, 98 y 101 del Reglamento Interno de este órgano jurisdiccional. En su oportunidad, devuélvanse las constancias atinentes, y archívese este expediente como asunto total y definitivamente concluido. Así lo resolvieron por unanimidad de votos los Magistrados integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Tercera 14

15 Circunscripción Plurinominal Electoral, ante el Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE ADÍN ANTONIO DE LEÓN GÁLVEZ MAGISTRADO MAGISTRADO ENRIQUE FIGUEROA ÁVILA JUAN MANUEL SÁNCHEZ MACÍAS SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS JESÚS PABLO GARCÍA UTRERA 15