CÓMO EXPORTAR SUS PRODUCTOS AL MERCADO DE LA UNIÓN EUROPEA?

Transcripción

1 CÓMO EXPORTAR SUS PRODUCTOS AL MERCADO DE LA UNIÓN EUROPEA? La integración andina y el mercado europeo 1 Lima, 9 y 10 de noviembre de 2006 Pedro García Ana Rodríguez (MSF) Katelyne Ghémar Tsonka Iotsova (RT)

2 INTRODUCCIÓN Contexto Objetivos Resultados esperados 2

3 ÍNDICE 1. La importancia de la normativa internacional 2. Los acuerdos de la UE con los países terceros 3. La libre circulación de mercancías en la UE 4. Cómo exportar un producto a la UE? 5. Exportar a la UE, informarse y cumplir con los requisitos de la UE 3

4 1. La importancia de la normativa internacional 1.1. Acuerdo sobre obstáculos técnicos al comercio de la OMC 1.2. Acuerdo sobre medidas sanitarias y fitosanitarias de la OMC 4

5 1.1. Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio 1. DEFINICIONES : El acuerdo OTC de la OMC se aplica a: los reglamentos técnicos las normas los procedimientos de evaluación de la conformidad 5

6 1.1. Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio Que es un Reglamento Técnico?: documento en el que se establecen las características de un producto o los procesos y métodos de producción con ellas relacionados, con inclusión de las disposiciones administrativas aplicables, y cuya observancia es OBLIGATORIA. También puede incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción, o tratar exclusivamente de ellas. 6

7 1.1. Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio Que es una Norma?: documento aprobado por una institución reconocida, que prevé, para un uso común y repetido, reglas, directrices o características para los productos o los procesos y métodos de producción conexos, y cuya observancia NO es obligatoria. También puede incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción, o tratar exclusivamente de ellas. 7

8 1.1. Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio Que es un procedimiento para la evaluación de conformidad?: todo procedimiento utilizado, directa o indirectamente, para determinar que se cumplan las prescripciones pertinentes de los reglamentos técnicos o normas. 8

9 1.1. Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio La observancia del RT es obligatoria. La venta de un producto importado que no cumple con un RT se prohíbe. La conformidad con las normas es voluntaria. Un producto importado que no es conforme con una norma puede ponerse en venta. 9

10 1.1. Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio 2. OBLIGACIONES GENERALES : El Acuerdo OTC permite una flexibilidad en la elaboración, la adopción y la aplicación de reglamentos técnicos nacionales, PERO establece OBLIGACIONES para los Estados partes: 10 - Trato de la nación más favorecida (NMF) - Trato nacional - No crear obstáculos innecesarios al comercio internacional

11 1.1. Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio Que es un obstáculo innecesario al comercio internacional? un reglamento técnico que: - no persigue un objetivo legitimo (imperativos de seguridad nacional; protección de la salud o seguridad humanas, de la vida o la salud animal o vegetal, medio ambiente, etc.) o -es más restrictivo de lo necesario para lograr un objetivo de política determinado o 11

12 1.1. Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio Que es un obstáculo innecesario al comercio internacional? un reglamento técnico o un procedimiento de evaluación de conformidad - más estricto o - que requiere más tiempo de lo que es necesario 12

13 1.1. Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio Para evaluar si un reglamento técnico restringa el comercio más que necesario, se toman en cuenta: - la información disponible científica y técnica - la tecnología de elaboración conexa o - los usos finales a que se destinen los productos. 13

14 1.1. Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio 3. OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA (NOTIFICACIONES): El acuerdo OTC prevé obligaciones de los Miembros de notificar algunas medidas a la Secretaria de OMC: - proyectos de reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad - información sobre la aplicación y administración del Acuerdo - acuerdos de reconocimiento mutuo con algún otro país o países acerca de cuestiones relacionadas con reglamentos técnicos, etc. 14

15 1.1. Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio Cuando se deben notificar los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de conformidad? Cuando no exista una norma internacional pertinente o cuando el reglamento técnico o el procedimiento adoptado no esté en conformidad con las normas internacionales y Cuando el reglamento técnico o procedimiento de evaluación de la conformidad pueda tener un efecto significativo en el comercio de otros Miembros. Notificación: 60 días antes de la adopción del reglamento técnico Las autoridades centrales deben asegurar la notificación de RT adoptados por gobiernos locales de nivel inmediatamente inferior. 15

16 1.1. Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio Ejemplos de medidas técnicas que se convierten en OTC : India certificacion azo-dyes obligatoria para los productos textiles importados China certificación obligatoria de las etiquetas de productos cosméticos/alimenticios para verificar la conformidad con los reglamentos técnicos chinos México - etiquetado de productos espirituosos Argentina etiquetado de productos textiles 16

17 1.1. Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio Cómo la Unión europea combate los OTC que afectan a las exportaciones europeas en mercados terceros? Reglamento de obstáculos al comercio (Reglamento (CE) Nº 3286/94) 17 doclib/docs/2005/april/tradoc_ pdf

18 1.1. Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio No existen muchas sentencias del Órgano de soluciones de diferencia sobre el acuerdo OTC. CE-Amianto: La Comunidad Europea prohibía (salvo algunas excepciones) la importación, la venta y la utilización del amianto y los productos que contienen amianto para controlar los riesgos para la salud humana asociados al amianto. 18

19 1.1. Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio CE-Sardinas: El órgano de solución de diferencias decidió que la norma técnica europea sobre las sardinas no era conforme con el Acuerdo OTC porque no utiliza como base la norma internacional pertinente (establecida por la Comisión del Codex Alimentarius para los productos de la sardina). 19

20 Diferencias entre las medidas sanitarias y fitosanitarias y de obstáculos técnicos t al comercio El Acuerdo MSF abarca las medidas para la protección de la salud definidas. De aplicación obligatoria en los países donde se establecen. El Acuerdo OTC abarca las prescripciones técnicas y sus normas de aplicación voluntaria, al igual que los procedimientos utilizados para garantizar su cumplimiento. Exceptuadas las medidas sanitarias o fitosanitarias. 20

21 Diferencias entre las medidas sanitarias y fitosanitarias y de obstáculos técnicos t al comercio Etiquetado de los alimentos: Advertencias sobre los peligros para la salud, uso y dosificación MSF 21 Posición, tipografía, contenido nutricional y calidad de las etiquetas OTC

22 Diferencias entre las medidas sanitarias y fitosanitarias y de obstáculos técnicos t al comercio Las medidas sanitarias o fitosanitarias generalmente tratan de: aditivos en los alimentos o bebidas contaminantes en los alimentos o bebidas sustancias tóxicas en los alimentos o bebidas residuos de medicamentos veterinarios o plaguicidas en los alimentos o bebidas certificados: inocuidad de los alimentos, sanidad animal o vegetal métodos de elaboración con repercusiones para la inocuidad de los alimentos requisitos de etiquetado directamente relacionados con la inocuidad de los alimentos cuarentena animal o vegetal declaración de zonas libres de plagas o enfermedades prevención de la propagación de enfermedades o plagas en un país otros requisitos sanitarios para las importaciones (por ejemplo: tarimas importadas para el transporte de animales) 22

23 Diferencias entre las medidas sanitarias y fitosanitarias y de obstáculos técnicos t al comercio Las medidas OTC generalmente tratan de: etiquetado de la composición o calidad de los alimentos, bebidas y medicamentos requisitos de calidad para los alimentos frescos volumen, forma y aspecto del envasado envasado y etiquetado de productos químicos peligrosos y sustancias tóxicas, plaguicidas y fertilizantes reglamento para los aparatos eléctricos reglamentos para los teléfonos inalámbricos, equipo de radio, etc. etiquetado de textiles y prendas de vestir prueba de vehículos y accesorios reglamentos para barcos y equipamiento de barcos reglamentos de seguridad para juguetes 23

24 1.2. Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias El Acuerdo MSF tiene un doble objetivo. Tiene como finalidad: Reconocer el derecho soberano de los Miembros a proporcionar el nivel de protección de la salud que consideran adecuado; y 24 Garantizar que las medidas sanitarias y fitosanitarias no representen restricciones innecesarias, arbitrarias, injustificables desde un punto de vista científico o encubiertas del comercio internacional.

25 1.2. Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias DEFINICION DE MEDIDA SANITARIA / FITOSANITARIA MEDIDA ADOPTADA PARA PROTEGER: La vida humana o animal La vida humana La vida de animales o plantas Un país DE: Aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en los productos alimenticios, las bebidas o los piensos; Enfermedades transmitidas por las plantas o los animales (zoonosis); Plagas, enfermedades u organismos patógenos; Perjuicios resultantes de la entrada, radicación o propagación de plagas (incluidas las especies invasivas). 25

26 1.2. Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ARMONIZACIÓN EQUIVALENCIA EVALUACIÓN DEL RIESGO NIVEL ADECUADO DE PROTECCIÓN REGIONALIZACIÓN TRANSPARENCIA 26 CONTROL > INSPECCIÓN > APROBACIÓN ASISTENCIA TÉCNICA TRATO ESPECIAL DIFERENCIADO SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS

27 1.2. Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ARMONIZACIÓN 1. Basar las medidas sanitarias o fitosanitarias en normas, directrices o recomendaciones internacionales 2. Normas necesarias para proteger la SP/ SA /MA 3. Siempre basado en fundamentos científicos 1. Organización Mundial para la Sanidad Animal (OIE) 2. Comisión del Codex Alimentarius 3. Convención Internacional de Protección Fitosanitaria 27

28 1.2. Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ARMONIZACIÓN Organización Mundial para la Sanidad Animal (OIE) Se refiere a las normas sanitarias: Códigos: Código Sanitario para los Animales Terrestres / Código Sanitario para animales acuáticos Manuales: Manual Diagnóstico para animales terrestres y Manual diagnóstico para animales acuáticos 28 Sueros de referencia internacionales aprobados por la OIE y disponibles actualmente

29 1.2. Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ARMONIZACIÓN Codex Alimentaius Mundi Se refiere a las normas internacionales para alimentos y medicamentos: Normas de higiene y calidad de alimentos 29 LMR: Plaguicidas y medicamentos Norma general de aditivos alimentarios

30 1.2. Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ARMONIZACIÓN Convención Internacional de Protección Fitosanitaria Se refiere a las normas internacionales : Organismos nocivos 30 Reglamentos fitosanitarios Regionalización / Puntos de entrada

31 1.2. Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias EQUIVALENCIA Se debe aceptar otra norma si alcanza el mismo nivel de protección (Concepto finalista de la norma) Se fomenta la adopción de acuerdos bilaterales y multilaterales de reconocimiento de la equivalencia de medidas sanitarias o fitosanitarias 31

32 1.2. Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias En el caso de MSF, SI existen muchas sentencias del Órgano de soluciones de diferencias. CASO HORMONAS Partes: Reclamantes: Estados Unidos y el Canadá Demandado: Comunidades Europeas Motivo de la diferencia: Una prohibición impuesta por la CE a las importaciones de carne de bovino procedente de animales tratados con hormonas para estimular el crecimiento, supuestamente por motivos de salud humana. Los Estados Unidos y el Canadá afirmaban que no había pruebas de efectos adversos para la salud humana. 32

33 1.2. Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias La medida de la CE infringía las reglas de armonización (Art. 3). Aunque existían normas internacionales para cinco de las seis hormonas en cuestión, la medida de la CE no se basaba en estas normas; obedecía a un nivel de protección más elevado y no estaba justificada por una evaluación del riesgo. La prohibición de la CE no se basaba en una evaluación del riesgo (Art. 5.1). Los estudios científicos de la CE no respaldaban la prohibición impuesta a la carne tratada con hormonas. El nivel de protección exigido por la CE para la carne tratada con hormonas era superior al requerido en situaciones comparables (Art.5.5). 33 La CE no adoptó medidas de precaución de manera provisional (Art. 5.7). (1999) Estados Unidos y Canadá pidieron el derecho de retorsión por un valor de 202 M$ EE.UU. por año y 75 M$ canadienses por año. Los árbitros estimaron que la cuantía adecuada era de 116 M$ EE.UU. y 11,3 M$ canadienses por año, respectivamente.