LA RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Transcripción

1 Cámara de Comercio e Industria Venezolano-Alemana. 5to. Foro de Ciudades Sostenibles LA RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS A N G E L A G O N Z Á L E Z L. A B R I L

2 CONTENIDO La Agenda 2030 y la importancia del servicio La Problemática de los RS en ALC Características del Servicio de RS en Venezuela Diagnóstico Sectorial Lecciones aprendidas de ALC La Agenda de discusión y las Acciones Propuestas

3 TRANSFORMAR NUESTRO MUNDO: LA AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles 11.1 Para 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales 11.6 Para 2030, reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, incluso prestando especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo

4 TRANSFORMAR NUESTRO MUNDO: LA AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles 12.4 Para 2020, lograr la gestión ecológicamente racional de los productos químicos y de todos los desechos a lo largo de su ciclo de vida, y reducir de manera significativa su liberación a la atmósfera, el agua y el suelo a fin de reducir al mínimo sus efectos adversos en la salud humana y el medio ambiente 12.5 Para 2030, disminuir de manera sustancial la generación de desechos mediante políticas de prevención, reducción, reciclaje y reutilización

5 IMPORTANCIA DEL SERVICIO Su buena gestión es básica para lograr ciudades sostenibles El servicio de aseo en un medio de integración y formación de ciudadanos En la búsqueda de la sostenibilidad urbana y la ecoeficiencia en las ciudades, el manejo inadecuado de los residuos sólidos implica costos sociales y ambientales directos e indirectos significativos

6 LA PROBLEMÁTICA DE LOS RS EN LA REGIÓN ALC Los residuos generados aún reciben disposición final inadecuada. En múltiples ciudades aún se operan vertederos controlados bajo la denominación de rellenos sanitarios Incapacidad de los municipios de alcanzar la sostenibilidad financiera de los servicios, lo que continua obstaculizando el desarrollo del Sector La recolección sigue siendo deficiente en barrios marginales de las metrópolis Los porcentajes absolutos de los niveles de reciclado aún siguen siendo bajos, liderados por el sector informal

7 LA PROBLEMÁTICA DE LOS RS EN LA REGIÓN ALC El aprovechamiento energético de los residuos es escaso o prácticamente nulo La falta de regulación del Sector, tanto económica como técnica Las asimetrías de información entre las autoridades municipales, la población en general y los operadores privados La necesidad de introducir, como parte de la solución para la gestión integral de RS, la responsabilidad empresarial de dar el tratamiento adecuado a los residuos generados por la misma.

8 GENERACIÓN DE RS PROMEDIO ALC: 0,9 KG/HAB/DÍA Rangos de Población (x1000 hab) No. de Municipios Población Total % Población Tasa Promedio (kg/hab/día) < % < 1 > 50 y < % 1,20 > 100 y < % 1, > % 1,16 TOTAL % 1,13

9 CARACTERIZACIÓN DE LOS RS Gráfico de Composición de los Residuos Sólidos. Municipio Sucre. Estado Miranda Componentes % Materia Orgánica 19 Vidrio 4 4% 1% 9% 27% 19% 34% 4% 2% Materia Orgánica Vidrio Metales Papel y cartón Plásticos Textiles Materiales Peligrosos Otros Metales 2 Papel y cartón 34 Plásticos 27 Textiles 4 Materiales peligrosos 1 Otros 9 TOTAL 100

10 FORMAS DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO El 89% de las alcaldías se ocupan directamente de la prestación del servicio y 11% tienen contratos con privados para proveer el mismo El 38,9% de los municipios brinda directamente el servicio en el área rural En el resto de las áreas rurales las comunidades se ocupan de la recolección y disposición de sus desechos sólidos

11 TIPO DE ORGANIZACIÓN DEL MUNICIPIO PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO Empresa Instituto Autónomo Dirección Oficina Otro

12 COBERTURA DE RECOLECCIÓN DE RS POR ESTADO TOTAL NACIONAL 84% ALC: 89.9% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Se bota en contenedores o depósito colectivo Es recogida por el servicio de aseo urbano

13 DISPOSICIÓN FINAL DE RS ALC DISPOSICIÓN ADECUADA: 55.4% Tipo de Sitio 2011 Población Beneficiada Participación (%) Rellenos Sanitarios ,8% Vertederos Botadero a Cielo Abierto ,2% Total %

14 DISPOSICIÓN FINAL DE RS De acuerdo a cifras de Vitalis en el país se requieren 150 rellenos sanitarios. Utilizando esta referencia y considerando que los 15 rellenos existentes están en buenas condiciones solo disponemos del 10% de los rellenos que se requieren. La contaminación originada en vertederos incidió para que en el año 2012, el informe de la situación ambiental de Venezuela de Vitalis señalara que la deficiencia del servicio de residuos sólidos era el tercer problema a nivel nacional.

15 RECICLAJE La recuperación y reciclaje, de acuerdo a las cifras del INE para el año 2012, alcanzaba el 2,28% del total de residuos que se recolectan, siendo el papel y cartón el material más reciclado (88.92%). Vitalis: en Venezuela se recicla alrededor del 95% del aluminio, 90% de hierro, 25% de vidrio, 1% de materia orgánica, 20% de papel y cartón, y alrededor del 2% en plásticos El origen de los residuos sólidos reciclado es: 50-75% residenciales, 10-20% comerciales, 5-10% institucionales y 10-15% de barrido y limpieza urbana

16 TIPO DE RS RECICLADOS

17 DIAGNÓSTICO SECTORIAL Institucional Operativo Ambiental Financiero

18 SITUACIÓN INSTITUCIONAL Incumplimiento de la Ley del Servicio Data e información sectorial insuficiente y desactualizada No existen estudios sobre elementos técnicos del servicio No existe una normativa regulatoria económica-financiera apropiada, ni un ente encargado de esta función

19 SITUACIÓN OPERATIVA El 72.2% de los municipios realiza barrido manual Los municipios pequeños y medianos (64,2% de la población del país) tienen porcentajes significativos de los equipos de recolección de residuos en su fase final de vida útil Solo el 22,2% de los municipios dispone de personal profesional en la gestión del servicio y 44.4% dispone de personal técnico En el 34% de los casos analizados el servicio es gestionado por personal sin preparación.

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21 SITUACIÓN AMBIENTAL En el 72.2% de los municipios hay contaminación por disposición inadecuada de los residuos, con la consiguiente emisión de GEI El 83,3% no posee ningún programa de reciclaje y en el 89% no existen empresas recicladoras Solo un 11% ejecuta actividades de educación ambiental

22 LOS DESECHOS PELIGROSOS Y LOS HOSPITALARIOS Hay un manejo inadecuado No hay vigilancia y control apropiados sobre los generadores de estos desechos No se disponen de inventarios y sistemas de información actualizados No existen rellenos de seguridad, ni procedimientos para la eliminación de los desechos provenientes de hospitales, uso de biocidas o de las plantas de tratamiento Estos desechos son transportados a los sitios de disposición final en forma conjunta con los desechos municipales

23 SITUACIÓN FINANCIERA Inexistencia de esquemas tarifarios basados en criterios técnicos y económicos La recuperación insuficiente de los costos y la falta de gestión basada en un sistema adecuado de contabilidad de costos son los obstáculos más críticos para alcanzar la autosostenibilidad de los servicios Para el año 2010 el gasto municipal para la prestación del servicio varía entre el 4 y 20% del presupuesto total anual de los municipios, mientras que los porcentajes de recaudación del costo total de prestación del servicio vía tarifas están en el orden del 0,5 y el 17%. En consecuencia, el servicio depende de importantes subsidios

24 LECCIONES APRENDIDAS DE ALC Sin información confiable no hay una adecuada planificación ni manejo del servicio Los atrasos en la elaboración de planes regionales y municipales para la gestión adecuada de los residuos sólidos atenta contra la coordinación de actividades de los actores involucrados y su cooperación en la búsqueda de objetivos comunes Hay que superar las asimetrías de información entre los operadores y las autoridades municipales si se quiere desarrollar con éxito la participación del sector privado en la prestación del servicio Es especialmente importante mejorar la contabilidad de costos de los servicios, lograr la recuperación de costos y la aplicación de un esquema progresivo de subsidios

25 LECCIONES APRENDIDAS DE ALC Muchos municipios de la región se han asociado en mancomunidades con el objetivo de lograr importantes economías de escala y una mejor aplicación de las normas de regulación La tendencia hacia una mayor utilización de rellenos sanitarios regionales les permite obtener a los municipios importantes economías de escala, que reducen el costo por tonelada de los residuos dispuestos Se debe fomentar la formalización de las actividades de los segregadores, incorporándolos a un sistema integrado de gestión de residuos municipal, otorgándoles un marco de seguridad que les permita mejorar su calidad de vida. La sostenibilidad social de los servicios depende en gran medida de esto

26 LECCIONES APRENDIDAS DE ALC Debe buscarse no solo la sostenibilidad financiera de los servicios, sino también la ambiental y la social. Es fundamental la participación de la iniciativa privada y de la sociedad civil El concepto del ciclo completo de producción y consumo de los materiales debe estar presente en la sanción de algunas leyes de responsabilidad compartida de los residuos Deben profundizarse y ampliarse las campañas sobre la necesidad de reducir y minimizar residuos, abarcando también aspectos de reúso, reciclado y clasificación de los residuos para su recolección

27 LA AGENDA DE DISCUSIÓN El rol de las entidades nacionales, regionales y municipales en la planificación y regulación de los servicios La adecuada disposición final de residuos La minimización y el reciclado de los residuos El cambio climático y los mercados de carbono

28 ACCIONES PROPUESTAS Desarrollo del marco institucional y jurídico Formulación del Plan Nacional de Gestión de Residuos Sólidos y de los planes locales Desarrollo del sistema de información sectorial Desarrollo del sistema de capacitación del Sector y de educación y sensibilización de la sociedad Formulación de un Plan de fortalecimiento municipal para la Gestión del Servicio Formulación de un Plan para la clausura y tratamiento de los vertederos y el desarrollo de nuevos rellenos sanitarios Apoyo y fortalecimiento a los programas de reciclaje Formulación de un esquema de tarifas Evaluar y dimensionar la problemática de residuos peligrosos

29 En el largo plazo se debe desarrollar un modelo de gestión que cambie el concepto del residuo como se conoce a la fecha, y se base en un ciclo de materiales racional y sustentable donde prime la visión del residuo generado como un recurso ambiental