Lo que los fiscales necesitan saber sobre el Convenio de Basilea

Transcripción

1 Lo que los fiscales necesitan saber sobre el Convenio de Basilea Taller respecto de la interposición de acciones judiciales contra el tráfico ilegal de desechos peligrosos y otros desechos en el marco del Convenio de Basilea para América del Sur y Central Juliette Kohler Secretaría del Convenio de Basilea PNUMA 28 y 29 de agosto de 2013

2 Índice 1. Qué es el Convenio de Basilea? 2. Definiciones 3. Procedimiento de control 4. Tráfico ilegal

3 Qué es el Convenio de Basilea? Aprobación: 22 de marzo de 1989 Entrada en vigor: 5 de mayo de partes contratantes

4 Qué es el Convenio de Basilea? Objetivo proteger la salud de las personas y el medio ambiente: Minimizar la generación de desechos peligrosos Tratar y eliminar los desechos peligrosos y otros desechos lo más cerca posible de su fuente de generación de una manera ambientalmente racional Reducir los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y otros desechos a un mínimo conforme a su manejo ambientalmente racional y controlar dichos movimientos

5 Qué es el Convenio de Basilea? Pilares del procedimiento de control de movimientos transfronterizos 1. Condiciones para el movimiento transfronterizo 2. Procedimiento de consentimiento informado previo 3. Manejo ambientalmente racional 4. Tráfico ilegal

6 Qué es el Convenio de Basilea? Derechos y obligaciones generales de las Partes de relevancia para el control de los movimientos transfronterizos (Artículo 4 del Convenio) Obligación de adoptar las medidas jurídicas, administrativas y de otra índole que sean apropiadas para implementar y hacer cumplir las disposiciones del Convenio, incluyendo medidas para prevenir y reprimir los actos que contravengan el presente Convenio

7 Qué es el Convenio de Basilea? Derecho de las Partes de restringir/prohibir la importación de desechos peligrosos u otros desechos para su eliminación o Obligación de informar a las otras Partes su decisión de restringir/prohibir la importación de desechos peligrosos u otros desechos o Obligación de las otras Partes de respetar tales restricciones/prohibiciones o Lista de las restricciones/prohibiciones impuestas en la legislación nacional en Estados Parte individuales: d/1481/default.aspx Derecho de las Partes de restringir/prohibir la exportación de desechos peligrosos u otros desechos para su eliminación

8 Qué es el Convenio de Basilea? Una Parte no permitirá las exportaciones a un Estado cuando tenga razones para creer que los desechos en cuestión no serán sometidos a un manejo ambientalmente racional Las Partes no podrán exportar desechos que se encuentren dentro del alcance del Convenio para su eliminación dentro de la zona situada al sur de los 60 de latitud sur No se producirá un movimiento transfronterizo con un Estado que no sea Parte a menos que haya un acuerdo conforme al Art.11 Únicamente las personas autorizadas o con permiso para transportar o eliminar desechos llevarán a cabo tales operaciones, y los desechos que sean objeto de un movimiento transfronterizo serán embalados, etiquetados y transportados de conformidad con los reglamentos y normas internacionales generalmente aceptados y reconocidos.

9 Qué es el Convenio de Basilea? Las Partes tienen la obligación de tomar las medidas apropiadas para garantizar que el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y otros desechos sólo se permita si se cumple una de las siguientes tres condiciones: el Estado de exportación no dispone de la capacidad técnica ni de las necesarias instalaciones, capacidad o lugares de eliminación adecuados a fin de eliminar los desechos de que se trate de manera ambientalmente racional ; o los desechos de que se trate son necesarios como materias primas para las industrias de reciclado o recuperación en el Estado de importación; o el movimiento transfronterizo de que se trate se efectúa de conformidad con otros criterios que puedan decidir las Partes

10 Qué es el Convenio de Basilea? Las Partes consideran que el tráfico ilegal de desechos peligrosos es un delito Conforme al Artículo 9, apartado 5, cada Parte deberá promulgar la legislación nacional apropiada para prevenir y reprimir el tráfico ilegal

11 Definiciones Qué es desecho? Artículo 2, apartado 1: Sustancias u objetos a cuya eliminación se procede, se propone proceder o se está obligado a proceder en virtud de lo dispuesto en la legislación nacional

12 Definiciones Qué son desechos peligrosos? Artículo 1, apartado 1: a) Los desechos que pertenezcan a cualquiera de las categorías enumeradas en el Anexo I, a menos que no tengan ninguna de las características descritas en el Anexo III El Anexo I está más elaborado en los Anexos VIII y IX que fueron aprobados en la cuarta Conferencia de las Partes. Los desechos enumerados en el Anexo VIII se presumen peligrosos, mientras que los desechos enumerados en el Anexo IX se presumen no peligrosos El Anexo III contiene la lista de características peligrosas, tales como explosivos, corrosivos, tóxicos o inflamables

13 Definiciones Qué son desechos peligrosos? Artículo 1, apartado 1: b) Los desechos no incluidos en el apartado (a) pero definidos o considerados peligrosos por la legislación interna de la Parte que sea Estado de exportación, de importación o de tránsito Para ver una lista de dichas definiciones nacionales, visite: ault.aspx

14 Definiciones Qué son otros desechos? Artículo 1, apartado 2: Los desechos que pertenezcan a cualesquiera de las categorías contenidas en el Anexo II y que sean objeto de movimientos transfronterizos serán considerados otros desechos a los efectos del presente Convenio El Anexo II enumera los desechos recogidos de los hogares y los residuos resultantes de la incineración de desechos de los hogares

15 Definiciones Desechos excluidos del Convenio: Desechos radiactivos sometidos a otros sistemas de control internacional (Artículo 1, apartado 3) Desechos derivados de las operaciones normales de los buques, cuya descarga esté regulada por otro instrumento internacional (Artículo 1, apartado 4)

16 Definiciones Qué es manejo ambientalmente racional? Artículo 2 del CB: Por Manejo se entiende la recolección, el transporte y la eliminación de los desechos peligrosos o de otros desechos, incluida la vigilancia de los lugares de eliminación Por manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos o de otros desechos se entiende la adopción de todas las medidas posibles para garantizar que los desechos peligrosos u otros desechos se manejen de manera que queden protegidos el medio ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos que pueden derivarse de tales desechos Las directrices técnicas aclaran qué representa manejo ambientalmente racional para corrientes de desechos

17 Definiciones Qué es eliminación? Anexo IV a) La Sección A enumera 15 tipos de operaciones (código D1 D15) que no pueden conducir a la recuperación de recursos, el reciclado, la regeneración y la reutilización directa (ej. relleno sanitario, incineración y depósito permanente) eliminación final

18 Definiciones Qué es eliminación? Anexo IV b)la Sección B enumera 13 tipos de operaciones (código R1 R13) que pueden conducir a la recuperación de recursos, el reciclado, la regeneración y la reutilización directa (ej. reciclado o recuperación de metales y compuestos metálicos y regeneración de aceites usados)

19 Definiciones Qué es movimiento transfronterizo? Artículo 2, apartado 3: todo movimiento de desechos peligrosos o de otros desechos procedente de una zona sometida a la jurisdicción nacional de un Estado destinado a una zona sometida a la jurisdicción nacional de otro Estado, o a través de esta zona, o a una zona no sometida a la jurisdicción nacional de ningún Estado, o a través de esta zona, siempre que el movimiento afecte a dos Estados por lo menos.

20 Definiciones Necesidad de claridad judicial Objetivo: finalización de un glosario de términos, incluyendo explicaciones Pequeño grupo de trabajo entre sesiones (ej. Colombia, Perú, Argentina, Chile) establecido en la 11 Conferencia de las Partes Más guías además de glosario y explicaciones? A ser considerado en la 9 sesión del grupo de trabajo de composición abierta Opciones para pasos adicionales hacia la interpretación homogénea de la terminología, incluyendo posibles opciones voluntarias y legalmente vinculantes? A ser considerado en la 9 sesión del grupo de trabajo de composición abierta La 12 Conferencia de las Partes considerará la decisión

21 El procedimiento de control Consentimiento informado previo Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Notificación Consentimiento y emisión de documento del movimiento Movimiento transfronterizo Confirmación de eliminación

22 El procedimiento de control Etapa 1 Notificación Artículo 6: El Estado de exportación (o el generador o exportador) notificará por escrito, por conducto de la autoridad competente de los Estados interesados, cualquier movimiento transfronterizo propuesto de desechos peligrosos o de otros desechos Qué tipo de información se debe proporcionar con el documento de notificación? Véase Anexo V a y documento de notificación ( Documents/tabid/1327/Default.aspx)

23 El procedimiento de control Etapa 1 Notificación GENERADOR 1. Celebrar un contrato que estipule un manejo ambientalmente racional ELIMINADOR 2. Información del movimiento propuesto PAÍS DE EXPORTACIÓN 3. Negarse a permitir la exportación 3. Enviar documento de notificación PAÍS DE TRÁNSITO PAÍS DE IMPORTACIÓN

24 El procedimiento de control El Estado de exportación no permitirá que el generador o el exportador inicie el movimiento transfronterizo hasta que haya recibido confirmación por escrito de que: El notificador ha recibido el consentimiento escrito del Estado de importación; y El notificador ha recibido del Estado de importación confirmación de la existencia de un contrato legalmente vinculante entre el exportador y el eliminador en el que se estipule el manejo ambientalmente racional de los desechos

25 El procedimiento de control Etapa 2 Consentimiento y emisión del Documento del Movimiento Si se cumplen todos los requisitos, la Autoridad Competente emite el documento del movimiento El documento del movimiento debe acompañar al cargamento en todo momento El documento del movimiento brinda información relevante sobre un cargamento en particular, ej. los transportistas, paso por Aduana, recepción y eliminación de los desechos por parte del eliminador Qué tipo de información se proporciona en el documento del movimiento? Véase Anexo V b y documento del movimiento ( ents/tabid/1327/default.aspx)

26 El procedimiento de control Etapa 2 Consentimiento y emisión del documento del movimiento GENERADOR ELIMINADOR 4. Si hay consentimiento y prueba del contrato, se emite el documento del movimiento PAÍS DE EXPORTACIÓN 3. Aceptar/rechazar movimiento (escrito) 1. Aceptar/rechazar movimiento (escrito) 2. Confirmar contrato que especifique manejo ambientalmente racional PAÍS DE TRÁNSITO PAÍS DE IMPORTACIÓN

27 El procedimiento de control Cuáles son los procedimientos para países de tránsito que no son partes del Convenio? Acuerdos bilaterales, multilaterales y regionales (art. 11) La información en los documentos de Notificación y Movimiento puede ser esencial para el procesamiento de un caso de tráfico ilegal

28 El procedimiento de control Etapa 3 Movimiento transfronterizo GENERADOR Enviar copia del documento del movimiento confirmando recepción del cargamento ELIMINADOR PÁIS DE EXPORTACIÓN PAÍS DE TRÁNSITO PAÍS DE IMPORTACIÓN

29 El procedimiento de control Etapa 4 Confirmación de la eliminación GENERADOR PAÍS DE EXPORTACIÓN Una vez completada, enviar confirmación de que se ha producido la eliminación Si no se recibe confirmación, proceder a informar PAÍS DE TRÁNSITO ELIMINADOR Puede hacer seguimiento para confirmar que se completó la operación PAÍS DE IMPORTACIÓN

30 Tráfico ilegal Qué es tráfico ilegal? Artículo 9, apartado 1: Movimiento transfronterizo de desechos peligrosos o de otros desechos: a) Sin notificación b) Sin consentimiento c) Con consentimiento obtenido mediante falsificación, falsas declaraciones o fraude d) Que no corresponda a los documentos e) Que entrañe la eliminación deliberada ( vertimiento )

31 Tráfico ilegal Qué sucede cuando un movimiento transfronterizo se considera tráfico ilegal? Si es el resultado de una conducta del exportador o del generador: Los desechos deben ser devueltos por el exportador o el generador; o si esto no fuese posible, Los desechos deben ser eliminados de otro modo de conformidad con las disposiciones de este Convenio en el plazo de 30 días desde el momento en que el Estado de exportación haya sido informado del tráfico ilegal, o dentro de cualquier otro período de tiempo que convengan los Estados interesados Actualmente se están desarrollando las directrices sobre la devolución

32 Tráfico ilegal Qué sucede cuando un movimiento transfronterizo se considera tráfico ilegal? Si es resultado de la conducta del importador o del eliminador: El Estado de importación velará porque los desechos peligrosos sean eliminados de manera ambientalmente racional por el importador o el eliminador en el plazo de 30 días a contar del momento en que el Estado de importación ha tenido conocimiento del tráfico ilegal o en cualquier otro plazo que convengan los Estados interesados

33 Tráfico ilegal Qué sucede cuando un movimiento transfronterizo se considera tráfico ilegal? Si la responsabilidad no puede atribuirse a nadie en particular: Las Partes interesadas cooperarán para garantizar que los desechos se eliminen lo antes posible de manera ambientalmente racional en el Estado de exportación, en el Estado de importación o en cualquier otro lugar que sea conveniente

34 Para más información Folleto sobre el procedimiento de control Guía del Sistema de Control Estandarización de formularios para documentos de notificación y movimiento e instrucciones relacionadas Glosario de términos preliminar: documento UNEP/CHW.11/3/Add.2 s/cop11/documents/tabid/3077/default.aspx Directrices preliminares sobre la disposición de devolución ackprovision/tabid/3195/default.aspx Manual de instrucciones para profesionales de la justicia sobre el procesamiento del tráfico ilegal x