Implementación de los Juicios Orales Mercantiles como Estrategia de Mejora Regulatoria. Comisión Federal de Mejora Regulatoria

Transcripción

1 Implementación de los Juicios Orales Mercantiles como Estrategia de Mejora Regulatoria Comisión Federal de Mejora Regulatoria

2 Mejora Regulatoria La Mejora Regulatoria es una política pública que promueve cambios al marco jurídico para generar los mayores beneficios a la sociedad con los menores costos posibles. En qué consiste? Elaboración de normas claras Generación de trámites y servicios simplificados Incremento en la eficiencia de las instituciones para la creación y aplicación de dichas normas, trámites y servicios. Cómo se ejecuta? Mediante la formulación normativa de reglas e incentivos que estimulen la innovación, la confianza en la economía, la productividad, la eficiencia y la competitividad a favor del crecimiento, bienestar general y desarrollo humano. En México, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) es la institución encargada de dirigir la política de mejora regulatoria a nivel nacional.

3 Comisión Federal de Mejora Regulatoria La COFEMER es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía que promueve la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones para que éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para la sociedad. Asesorar a Entidades Federativas y Municipios Elaborar diagnósticos y presentar propuestas de mejora al Marco Regulatorio Nacional Revisar el flujo regulatorio de la APF (Manifestación de Impacto Regulatorio) COFEMER Ejecutar Programas de Mejora Regulatoria Administrar el Registro Federal de Trámites y Servicios

4 Diagnóstico sobre Juicios Orales Mercantiles (Cumplimiento de Contratos en la Ciudad de México) Como parte de la política de mejora regulatoria, y con el objetivo de agilizar la resolución e incrementar la eficiencia de los procesos mercantiles, la COFEMER, en colaboración con el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México, realizó un Diagnóstico del Cumplimiento de Contratos en la Ciudad de México. Antes de Oralidad Tiempo (días) Costo (% del valor de la demanda) Número de Ejecución Honorarios Costo Presentación Juicio y Tiempo Costos de Costo Procedimientos de la del del y Notificación Sentencia Total ejecución Total Sentencia Abogado Juicio % 5% 6% 31% Con Oralidad % 7% 2% 32% La Oralidad permitió que la resolución de las controversias mercantiles se diera en un tiempo 49% menor que el promedio de los países de la OCDE.

5 Diagnóstico de la Implementación de los Juicios Orales Mercantiles en México Banco Mundial y CONAGO Derivado de los resultados obtenidos del Diagnóstico de Cumplimiento de Contratos en la Ciudad de México, la Secretaría de Economía detectó la necesidad de realizar el mismo ejercicio para el resto de lasentidades federativas. De esta manera, surge el Acuerdo de Cooperación Técnica entre la CONAGO y el Banco Mundial, en coordinación con la CONATRIB y el Ejecutivo Federal, para realizar un Diagnóstico de la Implementación de los Juicios Orales Mercantiles en México. El objetivo de dicho diagnóstico es diseñar una ruta crítica de implementación del juicio oral mercantil, así como los indicadores para medir su avance en las entidades federativas. De igual manera, promover en conjunto con la CONATRIB las reformas necesarias para hacermás eficiente el procedimientomercantil. Cabe destacar que la CONAGO reconoció a la Secretaría de Economía, a la COFEMER y a la CONATRIB como socios estratégicos

6 Diagnóstico de la Implementación de los Juicios Orales Mercantiles en México Avances Etapas y Estatus Banco Mundial y CONAGO Trabajo preparatorio Revisión de la literatura y de experiencias internacionales relevantes, desarrollo de instrumentos para el levantamiento de información, elaboración de cuestionario específico para jueces de oralidad mercantil. Trabajo de Campo Con el fin de conocer los avances en la implementación de la oralidad mercantil, se realizaron visitas a los 32 poderes judiciales de los estados, lo que permitió identificar puntos de interés. Entregables Se encuentra en elaboración el Diagnóstico, la Documentación de Prácticas Exitosas, la Metodología de Clasificación de los Estados, los Estándares Técnicos y los Indicadores de avance de implementación. COMPLETADO COMPLETADO EN PROCESO El 30 de julio el Banco Mundial hará la entrega del Diagnóstico.

7 Instrucción Presidencial bajo el Programa de Justicia Cotidiana en materia de Mejora Regulatoria

8 Justicia Cotidiana Por instrucción presidencial, el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) en conjunto con organizaciones de la sociedad civil organizaron foros de Justicia Cotidiana, que dieron como resultado 20 propuestas para un plan de acción; 8 de éstas corresponden al Ejecutivo Federal de las cuales 2 competen a la COFEMER directamente: 2 Desarrollar una profunda política nacional de mejora regulatoria Programa para mejorar y reformar el marco regulatorio en cada entidad federativa Indicador de Calidad Regulatoria Reforma constitucional 28/04/2016 Proyecto INADEM 26/04/ Para los emprendedores: acelerar la implementación de la oralidad en materia mercantil Acuerdo de Cooperación Técnica entre la CONAGO y el Banco Mundial con el Gobierno Federal y la CONATRIB Colaboración en la implementación del Programa Nacional de Juicios Orales Mercantiles RAS Firmado 21/04/2016 Proyecto INADEM 26/04/2016

9 Justicia Cotidiana Para implementar una profunda política de mejora regulatoria se propone ampliar el alcance de las políticas públicas que implementa la COFEMER en las 32 entidades federativas. 7 Implementación de Juicios Orales 1 Reforma a 3 Sectores Simplificación de trámites y servicios 2 Acelerar la implementación de Programas de la COFEMER Meta: 2 años 6 Formación de Capacidades 5 Encuesta Nacional sobre Calidad Regulatoria Ventanilla Única de Construcción Ventanilla Única de Funcionamiento 4 3 Profunda Política de Mejora Regulatoria

10 Justicia Cotidiana 7 Implementación de Juicios Orales Mercantiles Acompañar a los tribunales de las 32 entidades federativas en la implementación de la oralidad mercantil por medio de la ruta crítica e indicadores elaborados por el Banco Mundial, la CONATRIB y la CONAGO. Manuales de procesos Se realizaron visitas a los 32 poderes judiciales Entrevistas con principales actores dentro del procedimiento del juicio oral mercantil (magistrados, jueces, funcionarios y abogados) Actualmente se está elaborando el diagnóstico y las herramientas de implementación. Herramientas de implementación Protocolo de audiencias Capacitaciones Diseños arquitectónicos Manual de abogado Infraestructura Tecnológica Reformas legales

11 Recursos de Gobierno Federal para implementar la Oralidad Cada año, la Secretaría de Economía, a través del Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM), abre convocatorias para que los ciudadanos y entidades públicas participen en la obtención de recursos (provenientes del Fondo Nacional Emprendedor) para llevar a cabo proyectos productivos queincentiven el desarrolloeconómico nacional. Dentro de la Categoría I se encuentra la Modalidad 1.5, enfocada en la obtención de apoyos para proyectos de Mejora Regulatoria de los cuales 3 específicamente están enfocados en promover la implementación de los juicios orales en materia mercantil. Equipamiento de salas de audiencia en materia de oralidad mercantil Instalación o modernización de centrales de actuarios orientadas a reducir los tiempos de emplazamiento en los órganos jurisdiccionales competentes para resolver procedimientos de oralidad mercantil. Modernización de sistemas de gestión, generación de expedientes electrónicos e implementación de fases procesales en línea relacionada con los juicios orales mercantiles.

12 Iniciativa de Reforma de Juicios Orales Mercantiles

13 Reformas en materia de Justicia Cotidiana El 28 de abril el Presidente de la República envió al Honorable Congreso de la Unión un paquete de ocho iniciativas de reforma constitucional, tres iniciativas de reforma legal y la propuesta de una nueva Ley General, así como un decreto administrativo, que forman parte de las reformas en materia de Justicia Cotidiana del Gobierno de la República. Iniciativa de reforma legal Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código de Comercio.

14 Iniciativa de Reforma de Juicios Orales Mercantiles OBJETIVO Simplificación de los procedimientos en la resolución de controversias mercantiles, así como una mayor amplitud para la aplicación de la oralidad en el país. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Implementar un sistema judicial capaz de reducir los costos de transacción. Implementar Juicios Orales en materia mercantil sin limitación de la cuantía. Celeridad de la tramitación y resolución de los juicios orales mercantiles. Reducir paulatinamente la cuantía para un proceso judicial mercantil El primer año siguiente a aquél en que se publique la reforma, se tramitarán todos los juicios orales mercantiles cuyo monto sea menor a $1,000, El segundo año se incrementará la cuantía a $1,500, El tercer año no habrá limitación de cuantía para juicios. Acciones en línea para que se imparta una justicia cada vez más pronta y expedita.

15 Impacto económico de la Iniciativa de Reforma al Código de Comercio Con el tope de la cuantía menor, los mayores beneficiados son las micro empresas, sin embargo, en caso de liberar la cuantía, el beneficio se verá reflejado también en las pequeñas, medianas y grandes empresas. La COFEMER estima que las micro empresas se vieron beneficiadas con la implementación de la oralidad por un ahorro aproximado de MXN$244, por empresa. Lo anterior se refleja en un ahorro de recursos económicos de 6.39% para las micro empresas. Con la liberalización de la cuantía, las PyMES podrán obtener un ahorro por empresa de aproximadamente el 7.15% de su ingreso anual, en caso de incurrir en una controversia mercantil. Ingreso anual ahorrado 6.39% 7.15% Micro empresas PYMES

16 @COFEMER Cofemer_MX