DICTAMEN Nº. 175/2004, de 28 de diciembre. *
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- José María Quiroga Acosta
- hace 5 años
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1 DICTAMEN Nº. 175/2004, de 28 de diciembre. * Expediente relativo a reclamación de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública seguido a instancia de D. X, en nombre y representación de su hijo Y, como consecuencia del accidente sufrido en el Colegio Público X. ANTECEDENTES El 10 de febrero de 2003 de D. X, en nombre y representación de su hijo Y, presentó reclamación de daños y perjuicios por responsabilidad patrimonial ante la Administración autonómica, con base en los siguientes hechos: El pasado 5 de diciembre de 2002 X [...]sufrió un accidente escolar cuando se encontraba en el recinto del Colegio Público X. En concreto, tanto el perjudicado como sus compañeros de 5º curso se encontraban realizando unos calentamientos según les había indicado el profesor de dicha disciplina [..]. Dichos calentamientos consistían en carreras cortas y demás ejercicios físicos. Así, cuando se encontraban en el interior de las pistas deportivas -que tradicionalmente se han utilizado para fútbol sala y balonmano- Y introdujo el pie derecho en un fuerte y pronunciado socavón existente en dichas pistas deportivas desde hace varios meses, tal y como han manifestado los propios compañeros del lesionado. [...] Tras dicho accidente fue socorrido en un primer momento por el profesor de Educación Física y por diversos miembros del Colegio Público precitado. Es de reseñar como el pequeño fue reconocido por el médico del Centro de Salud X... siendo posteriormente trasladado al Hospital X donde quedó ingresado varios días, siendo intervenido quirúrgicamente con fecha 12 de diciembre, obteniendo el alta hospitalaria el 20 del mismo mes y año, es decir, ha permanecido hospitalizado un total de 16 días [...] Actualmente se encuentra en reposo absoluto en su domicilio aquejado de fuertes dolores y curado de las heridas producidas, sin que hasta el momento se puedan cuantificar los daños y perjuicios irrogados habida cuenta que aún no ha alcanzado la total sanidad. Igualmente, como consecuencia del accidente y las lesiones sufridas ha tenido que realizar varios desplazamientos en taxi, así como adquirir diverso material (bastones ingleses, etc) cuyas facturas originales aportaremos en el momento procedimental oportuno, junto con la valoración de los daños y perjuicios ocasionados al perjudicado. Posteriormente, en el trámite de alegaciones, el interesado solicitó el abono de una indemnización total de Euros. Instruido el correspondiente procedimiento de responsabilidad patrimonial, se propuso la estimación parcial de la reclamación, reconociendo el derecho del perjudicado a recibir una indemnización desglosada de la siguiente manera: - Por secuelas: Euros. - Por gastos farmacéuticos: 73,63 Euros. * Ponente: Inmaculada González de Lara y Ponte 1
2 Dictámenes Consejo Consultivo Castilla-La Mancha Por gastos de desplazamiento: Euros. - Por incapacidad permanente parcial: Euros. TOTAL: Euros. EXTRACTO DE LA DOCTRINA...de los pronunciamientos recaídos respecto de las reclamaciones de responsabilidad planteadas por daños derivados de percances acaecidos durante el desarrollo de las clases de Educación Física, cabe extraer un criterio general basado en la consideración de que, conforme a lo determinado en el artículo 27.4 de la Constitución y en diversos preceptos de la Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE), la enseñanza básica es una actividad prestacional de recepción obligatoria para la ciudadanía, que puede ser dispensada en centros propios de la Administración o en centros privados o concertados ; de manera que, de un lado, la educación primaria aparece configurada como una enseñanza de régimen general entre cuyas áreas de actuación se encuentra incluida la Educación Física (artículo 14 de la citada Ley Orgánica), estando obligados los centros escolares de cualquier índole a impartir Educación Física por maestros con la especialización correspondiente (artículo 16 de la referida Ley Orgánica) ; y, de otro, la educación secundaria obligatoria aparece igualmente configurada como parte integrante de la enseñanza básica de difusión universal (artículo 5 de la LOGSE), entre cuyas áreas de actuación se encuentra incluida la Educación Física (artículo 20.2.c de la citada Ley Orgánica). Del carácter preceptivo que dicha disciplina reviste en los citados niveles educativos, igualmente obligatorios, ha extraído el Consejo, sin hacer distinciones relativas a la liviandad o peligrosidad de los ejercicios practicados por los alumnos, una pauta general por la cual se ha venido admitiendo la existencia de una relación causal asociada a la participación del alumno en tales actividades docentes, de carácter obligado, ejecutando un ejercicio programado por el profesor encargado de la materia, en su presencia, bajo su supervisión y siguiendo las indicaciones del mismo; rasgos todos ellos que hacen perceptible de modo suficientemente intenso el vínculo causal existente entre el servicio prestado por la Administración y los efectos lesivos derivados de la mencionada actividad lectiva ; entendiendo que el funcionamiento, en este caso normal, del servicio educativo provoca una situación de riesgo de consecuencias previsibles e inevitables, que exceden de los patrones socialmente aceptables, a la que son de aplicación los principios de 'solidaridad ciudadana' -Sentencias del Tribunal Supremo 16 de diciembre de 1997, Ar. 9422, o de 17 de mayo de 1996, Ar y 'socialización de los riesgos' -Sentencias de Tribunal Supremo de 5 de junio de 1998, Ar. 5169, o de 4 de mayo de 1998, Ar que se hallan en la base del sistema de responsabilidad patrimonial, y en cuya virtud la comunidad ha de asumir los efectos nocivos que recaigan de forma singulariza en algunos de sus individuos a resultas de actividades administrativas, que como la educación integral y la formación física de los menores, se hallan orientadas a la salvaguarda de intereses colectivos y a la consecución del bienestar general (dictámenes 58/2000, y 60/2000, de 12 de septiembre; 102/2000, de 20 de diciembre; o 51/2001, de 4 de abril, entre otros)....en el supuesto examinado, se ha acreditado suficientemente en el expediente, tanto por las fotos de la pista aportadas por el reclamante, como por el informe del Director del centro educativo emitido en fecha 23 de abril de 2003, que la caída del alumno se produjo
3 como consecuencia de la existencia de una grieta en la pista polideportiva, superficie que no reunía las condiciones mínimas de seguridad para poder desarrollar en ella las actividades a las que está destinada, lo que denota una falta de conservación adecuada de las instalaciones. Ante la concurrencia de estas circunstancias, el Consejo Consultivo, en sus dictámenes 135/2001, de 12 de diciembre, y 68/2002, de 15 de mayo, consideró imputable a la Administración educativa la responsabilidad por el mal funcionamiento del servicio, haciéndose eco de la doctrina mantenida por el Tribunal Supremo en algunas de sus sentencias -de 10 de abril de 1989 o 12 de febrero de 1996-, dictadas con ocasión de daños producidos a alumnos en centros públicos, que basaban su condena a la Administración en el incumplimiento de su deber de mantenimiento de sus instalaciones....ha merecido una especial atención el tratamiento dispensado a las exigencias de compensación por los días de baja padecidos por los alumnos como consecuencia de los hechos lesivos, señalando al efecto el Consejo en su dictamen nº 104/2001, de 2 de octubre: En toda indemnización [que se rija por el sistema de baremación antedicho] se incluiría en primer lugar el denominado 'pretium doloris', que según una abundante jurisprudencia del Tribunal Supremo, reviste una categoría propia e independiente de los demás perjuicios y comprende tanto el daño moral como los sufrimientos físicos padecidos por los damnificados. En segundo lugar, el menoscabo o impedimento de la capacidad para el desempeño de las ocupaciones habituales del perjudicado. Y en tercer y último lugar, la pérdida de ingresos o de la capacidad económica del sujeto. [...] En el supuesto de un menor en edad escolar, cuando sufre unas lesiones por las cuales tiene derecho a ser indemnizado, tanto el 'pretium doloris' como la incapacidad para realizar sus actividades cotidianas (acudir a las clases, jugar, etc.) pueden ser modulados dependiendo de las circunstancias del caso, al igual que si se tratara de cualquier otra persona. Sin embargo, los niños no sufren una merma en su capacidad económica, ni en sus ingresos, cuando se les produce cualquier tipo de lesión o enfermedad, puesto que en condiciones normales, no perciben tales ingresos. En consecuencia, de la cantidad tomada como referencia [...] por día de baja habrá que deducir la parte correspondiente a esa disminución patrimonial que en caso de los escolares no ocurre. DICTAMEN Que existiendo relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público educativo y la lesión sufrida por el menor Y en el Colegio Público X, procede estimar la reclamación de responsabilidad patrimonial formulada por su padre e indemnizarle en la forma determinada en la consideración V del presente dictamen. 3
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