RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS

Transcripción

1 RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS

2

3 INDICE 1. Presentación 1 2. Introducción 2 3. Carta Orgánica Municipal 2 4. Audiencias Públicas Concepto de Audiencias Públicas Formalidades de las audiencias públicas 2 5. Metodología 3 6. Presentación de propuestas 3 7. Bases potestativas de contenidos para la propuesta Estructura de la Carta Orgánica Contenidos posibles Competencias a desarrollar 4

4

5 1. PRESENTACIÓN.- La Comisión de Autonomía del Concejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, encargada del proceso de elaboración de la Carta Orgánica Municipal, ha visto por conveniente difundir el presente documento de recomendaciones para el desarrollo y aclarar el tema de las audiencias públicas como mecanismo de participación dentro del proceso de elaboración de la Carta Orgánica Municipal. Reconociendo la importancia de la participación de toda la ciudadanía en la construcción de la norma básica municipal, se ha pensado en establecer espacios y plataformas apropiadas para recibir las opiniones y propuestas de las vecinas y vecinos individualmente o constituidos de manera colectiva en instituciones representativas. Uno de estos espacios son las Audiencias Públicas, cuyo objetivo está dirigido a que el Concejo Municipal reciba las propuestas directamente de los vecinos e instituciones y escuche sus inquietudes, permitiéndoles ser protagonistas de la Carta Orgánica. Así, el presente documento reúne los conocimientos básicos para verificar las audiencias y reafirmar el carácter participativo de esta importante norma. Concejal. Carol Viscarra Guillen Presidenta- Comisión Especial de Autonomía 1

6 RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS 2. INTRODUCCION.- El presente texto está dirigido a toda la institucionalidad del colectivo municipal y ciudadano individual, determinando la forma en la que pueden participar del proceso de elaboración de la Carta Orgánica Municipal de Santa Cruz de la Sierra. Contiene los conocimientos necesarios para ejecutar esta etapa de manera participativa. Lo que se busca es coadyuvar al proceso de construcción y/o elaboración de la Carta Orgánica mediante una estrategia metodológica sencilla para motivar a las instituciones y distritos, configurando un escenario óptimo para que los mismos reflexionen, propongan, opinen y debatan temas referentes al contenido de la norma, contribuyendo así al perfeccionamiento de la autonomía municipal. Siendo que el proceso de capacitación y sensibilización involucra a todos los componentes del municipio tanto autoridades como sociedad civil, colectivos y otros, se espera que los conocimientos aquí plasmados guíen la participación de estos, con la finalidad de democratizar el proceso de elaboración de la Carta Orgánica. 3. CARTA ORGÁNICA MUNICIPAL.- El Art. 60 de la LMAD establece que; la Carta Orgánica Municipal es la norma básica del gobierno autónomo municipal de naturaleza rígida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada por la Constitución Política del Estado como parte integrante del ordenamiento jurídico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece las instituciones políticas de las entidades territoriales autónomas, sus competencias, la financiación de estas, los procedimientos a través de los cuales los órganos de la autonomía desarrollaran sus actividades y las relaciones con el estado. 4. AUDIENCIAS PÚBLICAS.- Estos actos se realizaran de acuerdo a las bases que a continuación se indican: 4.1. Concepto de Audiencias Públicas.- Audiencias Públicas son aquellas reuniones que realiza las Comisión Especial de Autonomía del Concejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, con personas colectivas para recibir propuestas y escuchar la defensa de las mismas de forma verbal, orientadas a coadyuvar a la elaboración de la norma básica municipal Formalidades de las Audiencias Públicas.- Los únicos requisitos formales necesarios para participar de las audiencias públicas son: a) Carta de solicitud dirigida a la Presidenta de la Comisión Especial de Autonomías, Concejal Carol Viscarra Guillén. b) Propuesta escrita sobre uno a más aspectos de la Carta Orgánica del Municipio, en cuanto a sus contenidos. 2 c) Presentar fotocopias simples de los documentos que acrediten la legalidad de la institución proponente (solo para personas colectivas).

7 5. METODOLOGÍA.- Las audiencias públicas se desarrollaran de acuerdo a la siguiente metodología: I. Una vez cumplido los requisitos para la habilitación, la Comisión Especial de Autonomía procederá según el orden de recepción, a fijar día y hora para la Audiencia Pública y defensa verbal de la propuesta, lo que será comunicado a la institución proponente 48 horas antes de la fecha señalada para la misma. II. III. IV. El tiempo estimado para la defensa de la propuesta será de 15 minutos, una vez escuchada la misma el expositor tendrá 5 minutos para resolver preguntas de los miembros de la Comisión Especial de Autonomía y el equipo de técnico encargado de la redacción de la Carta Orgánica Municipal. El representante de la institución deberá acreditar su legitimidad para participar en la audiencia pública. El número máximo de representantes no debe exceder de 2 personas. Una vez concluida, el representante de la institución y los Concejales Miembros de la Comisión Especial de Autonomía presentes firmarán el acta de la audiencia. 6. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS.- Las propuestas deben ser presentadas de forma escrita, y referirse a necesidades del sector proponente que puedan ser consideradas en la redacción del texto de la norma básica municipal. Más adelante veremos algunas consideraciones que se pueden hacer al momento de formular sus propuestas, no siendo estas obligatorias sino solo recomendaciones para facilitar el proceso de elaboración de la propuesta. 7. BASES POTESTATIVAS DE CONTENIDOS PARA LA PROPUESTA.- Para mejor comprensión las bases se han dividido en 3 puntos: 7.1. Estructura de la Carta Orgánica El ordenamiento interno de la norma se refleja en el siguiente gráfico: Preámbulo Carta de Derechos Diseño Institucional Catálogo de Competencias Régimen Fiscal 3

8 RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS 7.2. Contenidos posibles Los contenidos mínimos de la Carta Orgánica Municipal establecidos en el art. 62.I de la LMAD, deben ser tomados como referentes indicativos pero no como requisitos de validez formal y/o material de los mismos. Declaración de sujeción a la Constitución Política del Estado y las leyes. Identidad de la entidad autónoma. Ubicación de su jurisdicción territorial. Estructura organizativa y la identificación de sus autoridades. Forma de organización del órgano legislativo o deliberativo. Facultades y atribuciones de las autoridades ejecutiva, legislativa y deliberativa; Disposiciones generales sobre planificación, administración de su patrimonio y régimen financiero. Previsiones para desconcentrarse administrativamente en caso de necesidad. Mecanismos y formas de participación y control social. El régimen para minorías ya sea pertenecientes a naciones y pueblos indígena originario campesinos, o no que habiten en su jurisdicción. Régimen de igualdad de género, generacional y de personas en situación de discapacidad. Relaciones institucionales de la entidad autónoma. Procedimiento de reforma del estatuto o carta orgánica, total o parcial. Disposiciones que regulen la transición hacia la aplicación plena de la Carta Orgánica. Idiomas oficiales. Además de los símbolos del Estado Plurinacional de uso obligatorio, sus símbolos propios. Mecanismos y sistemas administrativos. Otros que emerjan de su naturaleza o en función de sus competencias Competencias a desarrollar Para mejor entendimiento, las competencias exclusivas para los Gobiernos Municipales Autónomos estipuladas en el 302 I. de la C.P.E. presenta a continuación agrupadas por materia: 4

9 Materias de Carácter Político - Administrativo Elaborar la Carta Orgánica Municipal Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y presupuesto Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos. Mancomunidad municipal. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas. Estadísticas municipales. Catastro urbano. Expropiación de inmuebles. Planificación del desarrollo municipal. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios Servicios Públicos Municipales Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos. Transporte urbano. Empresas públicas municipales. Aseo urbano y residuos sólidos. Servicios básicos. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales. Guardia municipal. Publicidad y propaganda urbana. 5

10 RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS Infraestructura Productiva y de Servicios Caminos vecinales. Aeropuertos públicos locales. Alumbrado público. Infraestructura y obras de interés público. Desarrollo Humano y Social Planificar y promover el desarrollo humano. Promoción y empleo. Deporte. Niñez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con capacidades diferentes. Medio Ambiente y Recursos Naturales Protección del medio ambiente y recursos naturales. Áreas protegidas municipales. Fuentes alternativas y renonavables de energía. Patrimonio natural municipal. Áridos y agregados. 6

11 Política Fiscal Impuestos de carácter municipal. Tasas y patentes. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias. Políticas de Fomento a la Producción Infraestructura productiva. Políticas de turismo. Participación en empresas de industrialización, distribución y comercialización de hidrocarburos. Sistemas de micro - riego. Cultura Promoción de la cultura. Promoción y conservación de la cultura, patromonio cultural, histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipal. Espectáculos públicos y juegos recreativos. 7

12

13 RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS