MINUTA EJECUTIVA FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA 2009 DIRECCIÓN GENERAL DE RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES (DIRECON)

Transcripción

1 MINUTA EJECUTIVA FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA 2009 DIRECCIÓN GENERAL DE RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES (DIRECON) Elaborada por la Dirección de Presupuestos en base al Informe Final de la propuesta Diseño e Implementación de Plataforma Web de Promoción Comercial para PYMEX No Tradicionales y PYME con Perfil Exportador No Tradicional adjudicada y elaborada por la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON) en el marco del Fondo de Modernización de la Gestión Pública Al ser una propuesta elaborada por terceros, los juicios contenidos en el informe son de responsabilidad de quienes elaboraron la propuesta y no necesariamente representan la visión de la DIPRES. SEPTIEMBRE 2009

2 MINUTA EJECUTIVA N 15 1 FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA Antecedentes Nombre de la Propuesta: Diseño e Implementación de Plataforma Web de Promoción Comercial para PYMEX No Tradicionales y PYME con Perfil Exportador No Tradicional 2 Servicio Público sujeto del mejoramiento: Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON). Elaborada por: Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON). Monto estimado del proyecto: M$ en 2010, M$ en 2011, M$ en 2012 y en régimen. 2. Problema de Gestión Identificado a. Proceso de gestión que aborda la propuesta. La acción de promoción comercial (coordinada por ProChile) orientada a la generación de condiciones que permitan a las empresas objetivo 2 promocionar su oferta exportable de bienes y/o servicios no tradicionales en el exterior. La acción de promoción comercial de ProChile se organiza en tres áreas de intervención: 1) Generación y difusión de información comercial, la que se materializa a través de los servicios de información institucional: sitios webs, Cyberexport, Fonoexport y Atención Presencial, 2) Capacitación y asesoría para el desarrollo de capacidades exportadoras, la que se materializa mediante actividades de capacitación y asistencia técnica para exportar, y 3) Desarrollo de estrategias y acciones de promoción de exportaciones, materializada a través de Iniciativas Institucionales de presentación directa y Proyectos de Concurso Público. Los proyectos y empresas seleccionadas participan en acciones de promoción comercial de exportaciones, tales como: participación en Ferias Internacionales, Semanas Gastronómicas, Macroruedas de negocios, entre otras. La estrategia de ProChile consiste en conectar la oferta exportable no tradicional con las oportunidades de mercado en el exterior, detectadas y priorizadas por las oficinas internacionales de ProChile. Esto se realiza sin evaluar el potencial exportador de las empresas registradas como clientes (salvo en el caso de las empresas participantes del programa PIAC 3 y PYMEXPORTA). Para participar de las iniciativas de ProChile, la empresa 1 Esta minuta ha sido elaborada por la Dirección de Presupuestos en base al Informe Final de la propuesta Diseño e Implementación de Plataforma Web de Promoción Comercial para PYMEX No Tradicionales y PYME con Perfil Exportador No Tradicional adjudicada por la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, en el marco del Fondo de Modernización de la Gestión Pública Al ser una propuesta elaborada por terceros, los juicios contenidos en el informe son de responsabilidad de quienes elaboraron la propuesta y no necesariamente representan la visión de la DIPRES. 2 Entiéndase empresa objetivo como toda empresa PYME con potencial exportador o PYMEX que haya exportado alguna vez por montos menores a US$ , y que sus exportaciones correspondan a producción no tradicional incluidos los servicios. Sus niveles de facturación están ubicados entre los US$ y los US$ 7.5 millones anuales. 3 Programa de Internacionalización para la Agricultura Campesina. 1

3 envía una solicitud de información comercial para exportar, siendo posteriormente invitada a participar de un proceso de capacitación y asistencia técnica. A continuación se evalúa el cumplimiento de requisitos para exportar, y si los cumple se le invita a participar de las actividades y/o de los concursos públicos disponibles. b. Problema Identificado: La baja participación de las PYMEX no tradicionales incipientes y de las PYME con potencial exportador no tradicional en las acciones de promoción comercial coordinadas por ProChile. En 2007 ProChile atendió 4 a un 37% de las empresas objetivo; pero sólo el 5% (441 PYMEX no tradicionales incipientes) registró exportaciones. Las principales causas que explican la baja participación de la empresa objetivo en actividades de promoción son: a) Limitado conocimiento de las actividades de promoción comercial coordinadas por Prochile: La información que ProChile pone a disposición de las empresas no es segmentada por tipo de clientes, y está enfocada hacia las empresas con experiencia exportadora PYMEX y gran empresa. Esta información ha sido evaluada por las empresas objetivo, como inadecuada en contenidos y poco oportuno para difundir las actividades de promoción, los requisitos y los plazos relevantes 5. b) Escaso desarrollo de las capacidades técnicas empresariales de las empresas objetivo: Limitada formación empresarial especializada, visión estratégica y conocimientos de oportunidades de negocios en el exterior 4 reducen las posibilidades y esfuerzos de internacionalización y promoción comercial de las PYMEX. La encuesta de satisfacción aplicada en 2007 señala que un 20% de los empresarios no clientes de ProChile buscan apoyo externo para definir sus estrategias de exportación, reflejando la necesidad de apoyo técnico por parte de dichas empresas. c) Baja diversificación de canales de promoción comercial que recojan las particularidades y necesidades de la población objetivo: Las actuales actividades de promoción requieren de una inversión económica y de tiempo significativa por parte de los empresarios, por ser eminentemente presenciales 6. Por ejemplo, el costo de participar en una Feria es aproximadamente de M$3.000 y tienen una duración de tres días, lo que limita la participación de las empresas objetivo. Finalmente existen causas que tienen relación con las características endógenas de la PYME, tales como su estructura organizacional, volumen o calidad de producción requeridas para exportar, las que no están dentro del alcance y ámbito de lo que ProChile puede subsanar. 4 Entiéndase por atender al contacto establecido a través de alguna de las áreas de intervención: 1) Generación y difusión de información comercial, 2) Capacitación y asesoría para el desarrollo de capacidades exportadoras, ó 3) Desarrollo de estrategias y acciones de promoción de exportaciones. 5 Encuesta aplicada a clientes y no clientes en 2007, sin representatividad estadística revela que cerca de un 15% de ellos consideran que existe falta de información de mercados externos, oportunidades de negocios y actividades de promoción. 6 La propuesta no incorpora datos de empresarios que validen esta causa. Sin embargo, se plantea el supuesto que gran parte de las empresas objetivos son empresas en que el dueño y/o administrador es una persona relevante y su ausencia genera dificultades en la operación de la empresa. 2

4 3. Propuesta de Solución a. Objetivo de Gestión. Aumentar la participación (cobertura) de las empresas en el proceso de promoción de exportaciones no tradicionales coordinada por ProChile, a través del desarrollo de un canal que exponga la oferta empresarial ante potenciales compradores con un bajo costo, garantizando la generación de contactos de negocios y contribuyendo a aumentar las oportunidades de negocios a corto y mediano plazo. Adicionalmente, se establecería un canal de contacto y entrega de información permanente a las empresas objetivo. b. Descripción de la solución al problema de gestión identificado: La acción de ProChile ha identificado que la empresa objetivo requiere de un trabajo constante y acorde con su nivel de madurez y tamaño, que permita apoyar paso a paso el desarrollo de sus capacidades técnicas y productivas antes de ser expuestos a un contacto de negocios y/o efectuar inversión en promoción comercial. Para ello se propone implementar una plataforma Web de promoción comercial concebida como un canal de comunicación y promoción nuevo y complementario a las actividades tradicionales de promoción, que permita a empresas objetivo postular y participar de esta plataforma de promoción en línea, a bajo costo 7. La plataforma contará con tres módulos descritos a continuación: c. Componentes de la propuesta i. Módulo de nivelación y autodiagnóstico de capacidades para exportar: Permitirá entregar capacitación acorde al sector productivo y tamaño de empresa, además de conocimientos de apoyo para la gestión de las empresas exportadoras, con el objeto que éstas desarrollen un plan de negocios para exportar y cuenten con herramientas de prospección de mercado. Al término del proceso de nivelación, la empresa podrá disponer de su ficha de empresa y productos, de forma de homogenizar la información que entrega y facilitar su incorporación a las acciones de promoción comercial de ProChile. El llenado de dicha ficha por parte de la empresa será condición necesaria para su participación en el Catálogo Nacional de Oferta Exportable No Tradicional. Complementariamente, se evaluará el cumplimiento de requisitos formales para exportar y se pondrá a disposición un cheklist que permita a la empresa autoevaluar su potencial exportador y acceder a asistencia técnica específica. ii. Catálogo Nacional Oferta Exportable No Tradicional: Permite promover en forma permanente y a bajo costo la oferta no tradicional de la empresa objetivo. Facilitará que el visitante extranjero ordene la información de las empresas y productos publicados, de acuerdo a características tales como: categorías y subcategorías de productos, certificaciones, volúmenes producidos, estándares de calidad, etc. Entregará además una herramienta que permitirá el desarrollo de contactos entre oferentes y demandantes, generando espacios para la asociatividad y contactos de negocio. 7 ProChile estima que el costo por empresa de la participación en el catálogo de empresas bordearía los $ y en ferias virtuales los $

5 iii. Ferias virtuales: Ambiente virtual que emula una feria real de promoción comercial con funcionalidades que simplifican el encuentro de oferentes y demandantes (intercambio de tarjetas de presentación, entrega de material multimedia de las empresas, coordinación de encuentro en tiempo real, asistencia por medio de servicios de traducción, etc.). Esta actividad no presencial permitirá incrementar el número de empresas que participan en ferias de promoción, comparado con las ferias tradicionales de la institución 8. d. Etapas de implementación de la propuesta de solución: 2010 o Diseño de la plataforma WEB, tiene por objetivo definir requerimientos funcionales, técnicos y operativos del proyecto. Entre ellos: bases de licitación para el desarrollo de la plataforma; definición de contenidos y formatos de información; reglamentos de postulación, participación y financiamiento; definición de estrategia comunicacional nacional e internacional; etc. Duración: 4 Meses. o Desarrollo de la plataforma, consiste en la construcción de la plataforma WEB, junto con el desarrollo e incorporación de los contenidos, desarrollo de prototipos para testear la plataforma e incluir en su desarrollo final. Duración: 5 meses o Implementación y operación de los tres componentes de la propuesta, incorporando a las empresas como usuarios de cada una de las herramientas y módulos desarrollados. Esto será acompañado con campañas publicitarias a nivel nacional e internacional para dar a conocer el nuevo portal. Duración: 15 meses o Régimen y evolución de la plataforma: El objetivo de esta etapa es reflejar las condiciones de administración normal de la plataforma, ampliar la cobertura y asegurar estándares de calidad en las fichas de clientes. Duración: 12 meses. 8 En 2008 se llevaron a cabo 38 visitas a ferias, lo que permitió la realización de 353 visitas por parte de empresas con una asistencia promedio por evento de 9,3 empresas. Se espera realizar 3 ferias virtuales anualmente y que cada una permita exponer la oferta de 200 empresas. 4

6 e. Recursos solicitados, totales y por etapas o años Item Nivelación y Autodiagnóstico de capacidades para exportar Etapa I Diseño Requerimientos (En miles de $ 2009) Etapa III Etapa II Etapa III Implementación Etapa IV Desarroll Implementación y Operación Mantención o y Operación (piloto) Catálogo en línea Ferias Virtuales TOTAL Resultados esperados a. A nivel Institucional: Generar una línea de apoyo permanente en la promoción de la oferta exportable no tradicional nacional, con capacidades escalables, para incrementar la participación de las denominadas empresas objetivo en actividades de promoción comercial. Optimizar la acción estratégica de promoción de exportaciones hacia la empresa objetivo, comprometiendo la generación de una base de datos de importadores, fichas de productos y servicios de exportadores y establecimiento de contactos comerciales a los participantes en esta iniciativa. b. A nivel de los usuarios/clientes/beneficiarios: Lograr un cambio en la percepción de las empresas objetivo respecto a la utilidad del apoyo prestado por PROCHILE en su proceso exportador, a través de la oferta de un canal de promoción internacional permanente y aumentando la posibilidad de generación de negocios, garantizando contactos comerciales en el exterior. 5