UNIDAD REGULADORA DE SERVICIOS DE COMUNICACIONES Exp Montevideo, 3 de noviembre de RESOLUCIÓN 155 ACTA 038

Transcripción

1 URSEC Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones UNIDAD REGULADORA DE SERVICIOS DE COMUNICACIONES Exp Montevideo, 3 de noviembre de RESOLUCIÓN 155 ACTA 038 VISTO: las presentes actuaciones referidas a la situación del sistema de MMDS de Korfield S.A. RESULTANDO: I) Que en el marco de la Resolución N 459/997 de 28 de mayo de 1997, por Resolución N 382/999 de 26 de mayo de 1999 el Poder Ejecutivo aprobó el proyecto de expansión presentado por Korfield S.A. autorizando a dicha empresa a suministrar el servicio de televisión para abonados por el sistema MMDS con planta transmisora a instalarse en la localidad de La Estanzuela del departamento de Colonia, para lo cual la Dirección Nacional de Comunicaciones debía asignar 16 (dieciséis) canales radioeléctricos. II) Que por Resolución MERCOSUR/GMC/ N 71/997 de 13 de diciembre de 1997 se aprobó el Manual para la Coordinación de los Sistemas de Distribución de Señales Multipunto Multicanal en el MERCOSUR (MMDS). En su Apéndice 1, en la lista de estaciones y canales coordinadas por la Administración de Uruguay, se explicita en la localidad de Colonia con los canales de los grupos A, C, E y G. III) Que por el numeral 4to. de la Resolución de la Dirección Nacional de Comunicaciones N 186/999 de 8 de julio de 1999 se asignaron a Korfield S.A. 16 (dieciséis) canales radioeléctricos para emisiones analógicas, los cuales fueron los siguientes: A-1 ( MHz), A-2 ( MHz), A-3 ( MHz), A-4 ( MHz), C-1 ( MHz), C-2 ( MHz), C-3 ( MHz), C-4 ( MHz), E-1 ( MHz), E-2 ( MHz), E-3 ( MHz), E-4 ( MHz), G-1 ( MHz), G-2 ( MHz), G-3 ( MHz), G-4 ( MHz). Asimismo se estableció que la potencia isótropa radiada equivalente (pire) máxima era de 13 dbw, con altura media de antena (hma) de 75 metros, polarización vertical y diagrama de emisión de antena tipo cardioide orientada al acimut 220 respecto al norte verdadero. IV) Que por Resolución de la Dirección Nacional de Comunicaciones N 252/000 de 14 de setiembre de 2000 se autorizó a Korfield S.A. la instalación en forma provisoria de la planta emisora del sistema de MMDS en la ciudad de Colonia, hasta tanto se desplegara fibra óptica entre la ciudad de Colonia y La Estanzuela. En lo atinente a pire, hma y polarización, se estableció que debían cumplirse con aquellos detallados en la Resolución N 186/999 en tanto la antena debería orientarse de forma que el acimut de máxima radiación se efectivizara a 40 respecto al norte

2 verdadero. V) Que por Resolución de esta Unidad Reguladora Nº 133/010 de 25 de marzo de 2010, se habilitó el sistema de televisión para abonados por la modalidad MMDS de la empresa Korfield S.A. de acuerdo a los actos de autorizaciones detallados en el Resultando II) de dicha resolución (Resolución del Poder Ejecutivo N 382/999, Resolución de la Dirección Nacional de Comunicaciones N 186/999 y Resolución de URSEC N 252/000). VI) Que por el Decreto N 136/011 de 11 de abril de 2011 el Poder Ejecutivo dispuso: identificar las sub-bandas de MHz y MHz para el futuro despliegue de servicios de telecomunicaciones avanzados y encomendó a esta Unidad Reguladora, la elaboración aprobación y puesta en ejecución del Plan de Digitalización y Migración de los canales radioeléctricos empleados para la prestación del servicio de televisión para abonados a través de la tecnología MMDS en la banda de MHz de localidades del interior del país de acuerdo a los lineamientos detallados en el artículo 2do. de dicho Decreto. VII) Que en el contexto del Decreto N 136/011, por Resolución de esta Unidad Reguladora N 130/011 de 26 de mayo de 2011 se aprobó el Plan de Digitalización y Migración (PlaDiMi) de los canales radioeléctricos empleados para la prestación del servicio de televisión para abonados a través de la tecnología MMDS, en la banda de MHz a las empresas autorizadas a brindar el servicio por ese medio en el interior del país. Dicha reglamentación estableció que los canales destinados para la operación con tecnología digital para los sistemas MMDS en la banda de 2,6 GHz se ajustarían, a partir del 1 de febrero de 2013, a los 8 (ocho) canales de 6 MHz de ancho de banda comprendidos entre 2572 y 2620 MHz en carácter primario y 2 (dos) canales de idéntico ancho de banda comprendidos entre 2566 a 2572 MHz y 2620 a 2626 MHz, ambos en carácter secundario. Asimismo se estableció que los titulares de autorizaciones para la prestación del servicio de televisión para abonados a través de sistemas MMDS en el Interior del país disponían hasta el 30 de noviembre de 2011 para presentar el Proyecto Indicativo de cada uno de los sistemas, el cual debía ajustarse a las diversas condiciones detalladas en el Anexo de la Resolución N 130/011. VIII) Que por Resolución del Poder Ejecutivo S/N de 1 de diciembre de 2011, se desestimó el recurso de revocación interpuesto por Korfield S.A. contra el Decreto N 136/011. IX) Que por Resolución de esta Unidad Reguladora Nº 36/012 de 8 de marzo de 2012, se desestimó el recurso de revocación interpuesto por Korfield S.A. contra la Resolución de esta Unidad Reguladora N 130/011. X) Que por Resolución del Poder Ejecutivo S/N de 13 de agosto de 2012, se desestimó el recurso jerárquico interpuesto por Korfield S.A. contra la Resolución de esta Unidad Reguladora N 130/011.

3 XI) Que por sentencia N 308 de 16 de abril de 2015 el Tribunal de lo Contencioso Administrativo desestimó la demanda anulatoria presentada por Korfield S.A. respecto al Decreto N 136/2011. XII) Que con fecha 30 de marzo de 2016 Korfield S.A. se presentó ante esta Unidad Reguladora solicitando: a) se le autorice a devolver las frecuencias asignadas a la espera de su reasignación en mejores condiciones de cantidad y calidad; b) se le conserve la Licencia en el ínterin; c) se le solucione el tema contable referido a los cobros por utilización de frecuencias. CONSIDERANDO: I) Que en el marco de la precitada Resolución N 130/011, con fecha 21 de octubre de 2011 (exp.2011/1/1187), Korfield S.A. presentó su proyecto técnico que incluyó, entre otros elementos: a) planta transmisora del sistema en La Estanzuela (coordenadas geográficas , ,08 ); b) estudios en Av. González Moreno 231 de la ciudad de Colonia; c) 16 (dieciséis) canales de 6 MHz de ancho de banda en operación digital al momento de la presentación del proyecto; d) a partir de enero de 2013 pasaba a operar con los 10 (diez) canales de 6 MHz de ancho de banda que conforman el segmento MHz. II) Que con fecha 9 de setiembre de 2011, Korfield S.A. presentó denuncia de interferencias padecidas por abonados de su sistema MMDS en diversas zonas comprendidas en la correspondiente área de servicio. Por ello entre los días 19 y 24 de setiembre del mismo año personal del Departamento de Contralor efectuó evaluaciones in-situ de las cuales surgió: a) la constatación que a determinadas horas de un día, en uno de los canales asignados (A3) a Korfield S.A., existían emisiones ajenas al referido sistema las cuales provocaban interferencias perjudiciales a abonados ubicados en el entorno de La Estanzuela y b) que no existieron condiciones técnicas que permitieran identificar la fuente interferente. III) Que posteriormente, en el transcurso del mes de octubre de 2011 los interesados presentaron nuevas denuncias de interferencias referidas a la afectación en recepción de varias estaciones de abonado, extremo que fue confirmado en los procedimientos inspectivos llevados a cabo en el mes de noviembre por funcionarios de esta Unidad Reguladora. En dichos casos, incluso con la compañía de personal de la propia empresa y de un representante de la Cámara Uruguaya de Televisión para Abonados se comprobó: a) que la señal aleatoria, ajena al sistema MMDS, con un ancho de banda de 10 MHz, provenía desde territorio argentino, con niveles de intensidad de campo eléctrico que en varios casos adquirían el carácter de interferencia perjudicial a partir de horas de la tarde, incrementaban el valor de campo en horas nocturnas durante cierto tiempo para luego decrecer hasta el cese de las interferencias; b) que la estación transmisora del sistema MMDS de Korfield S.A. se ubica en la ciudad de Colonia; c) que las estaciones de abonado que resultaban afectados por las

4 interferencias perjudiciales eran aquellas en las cuales, el acimut de máxima recepción de la antena era colineal y opuesta a la dirección desde donde provenían las señales interferentes y se ubicaban entre 15 y 20 km de la planta transmisora del sistema MMDS de Korfield S.A.; d) que los inconvenientes denunciados por abonados cuyas estaciones se ubicaban en otras zonas del área de servicio del sistema MMDS ( El Caño, El General y adyacencias de la planta transmisora) tenían su origen en que los sistemas de recepción no estaban debidamente instalados (por ejemplo, antenas a baja altura, apuntamiento de antenas con visión obstruida, etc.). IV) Que a fin de evitar los inconvenientes de las señales interferentes Korfield S.A., en el marco de sus posibilidades y en coordinación con los servicios técnicos de esta Unidad Reguladora, realizó migraciones provisorias de canales radioeléctricos de operación, pasando a utilizar frecuencias diferentes a las asignadas por la Resolución N 186/999 pero siempre ubicadas en la misma banda de 2,6 GHz, intentando mantener los 16 (dieciséis) canales radioeléctricos en operación. V) Que en razón de las interferencias perjudiciales constatadas, en la reunión de la Comisión Temática de Radiocomunicaciones del MERCOSUR llevada a cabo del 21 al 23 de noviembre de 2011 en la ciudad de Montevideo, la delegación de Uruguay presentó detalle de la problemática a través del documento CTRc.624/011. VI) Que en razón de no haberse obtenido resultados satisfactorios, se reiteraron los requerimiento a la administración de Argentina, primero a través del documento CTRc.649/012 en reunión de la Comisión Temática que se realizara en Buenos Aires del 16 al 20 de abril de 2012 y luego en la reunión llevada a cabo en Montevideo del 18 al 22 de marzo de 2013, presentando la delegación de Uruguay el documento CTRc.678/013 y generó que en el Acta se dejara la siguiente constancia: En tanto persisten los inconvenientes y no obstante las acciones reportadas por Argentina, Uruguay reitera la solicitud para que en forma urgente se adopten medidas para que cesen los inconvenientes reseñados. Argentina informó que se han realizado múltiples acciones orientadas a identificar la/las potenciales fuentes interferentes sin que a la fecha se haya obtenido éxito. Por otra parte, y tal como fuera manifestado por Uruguay, los niveles de las señales que causan interferencias perjudiciales son variables sustancialmente a lo largo de un mismo día y también en el transcurso de los meses. Por ello si bien durante un tiempo apreciable no se verifican interferencias perjudiciales, se ha constatado que en ciertos momentos esta situación se modifica sustancialmente. En este contexto se considera necesaria la realización de procedimientos coordinados de contralor y monitoreo en los que participen técnicos de CNC y URSEC de forma de intentar dar solución definitiva a la problemática planteada. Para ello, se acuerda que Uruguay realice seguimiento y evaluación de las interferencias reseñadas, a efectos de aportar información actualizada para

5 luego, dentro de los siguientes 30 (treinta) días se efectúen los contactos para desarrollar la labor. Contactos: Por Uruguay: Javier Gastelumendi (luego luce número de teléfono y dirección de correo electrónico), Técnico del sistema afectado Sr. Mauro GARCIA (luego luce dirección de correo electrónico) Argentina notificara contacto de la CNC para coordinación de trabajos. El viernes 16 de agosto del mismo año, por correo electrónico la Comisión Nacional de Comunicaciones de Argentina informó que el punto de contacto para el tratamiento de las interferencias sería la Ing. Laura Melgarejo. VII) Que para la ejecución del protocolo reseñado, se requiere que la comunicación sobre interferencias perjudiciales se efectivice en el mismo momento en que ocurren, realizándose el contralor y monitoreo de espectro que se realice paralelamente por técnicos de URSEC y de la Comisión Nacional de Comunicaciones de la República Argentina, permitiría colectar información para identificar la fuente generadora de dichas señales y evaluar los parámetros de transmisión. VIII) Que desde el momento de su adopción hasta esta fecha no se ha recibido comunicación alguna en las condiciones requeridas para la ejecución del referido protocolo. IX) Que de acuerdo a las constataciones de los servicios técnicos de URSEC, las interferencias padecidas por estaciones de abonado del sistema de MMDS de Korfield S.A. diferentes a aquellas generadas por incorrectas instalaciones de los sistemas receptores, han sido estocásticas, no deliberadas, con inconstantes niveles de intensidad de campo eléctrico, aparentemente en varios canales radioeléctricos de la banda de 2,6 GHz, provenientes desde el exterior del país y motivadas por el fenómeno de sobrepropagación radioeléctrica, en varias situaciones resultaron perjudiciales en tanto degradaban las condiciones que permitían la adecuada decodificación de señales. X) Que Korfield S.A. comunicó a esta Unidad Reguladora su decisión de que a partir del mes de agosto de 2013 efectuaría el pago de 11 (once) canales en lugar de 16 (dieciséis) canales asignados, en tanto 5 (cinco) de los dieciséis están interferidos y no los puede operar debidamente y, en tanto no se le permitió efectuar el pago parcial de las facturas emitidas, comenzó a efectuar los depósitos directamente en la cuenta bancaria de URSEC en el Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU). Por este motivo solicitó que se adecuara la facturación de forma que no se consideren los canales interferidos ni tampoco se efectúe el cobro de las sumas correspondientes por multas y recargos de las facturas que fueron abonadas en forma parcial. Complementariamente solicitó se le devuelva las correspondientes sumas cobradas por URSEC desde setiembre de 2011 por concepto de 5 (cinco) canales de 6 MHz. En razón de lo explicitado en el Considerando anterior de esta resolución, deja de existir la problemática planteada respecto a la facturación de 5 (cinco) canales radioeléctricos desde

6 enero de Con referencia al período setiembre de 2011 a diciembre de 2012, como se indica en el Considerando II), URSEC efectivamente constató interferencias perjudiciales en uno de los canales radioeléctricos (A3) y se reconoce que este caso como en otros posteriores, en coordinación con el operador los servicios técnicos habilitaron que la empresa migrara provisoriamente canales de operación de forma de mantener la emisión en 16 (dieciséis) canales, tal como lo estableció la Resolución del Poder Ejecutivo N 382/999 y efectuándose la correspondiente facturación. XI) Que ante el requerimiento de información efectuado por el Departamento de Administración del Espectro en noviembre de 2013 sobre la situación operativa del sistema MMDS, Korfield S.A. comunicó el 18 de diciembre de 2013 que utilizaba 11 (once) canales en operación digital (A1, A2, A3, A4, C1, E4, G1, G2, G3, H3,G4) y en varios de ellos aún persistían interferencias (habituales en A2, y E4 permanentes en A3 y ocasionales en A4 y G4), en tanto la programación transmitida por el canal H3 era similar a la transmitida por el A3 ya que esté último padecía interferencias. Además la empresa indicó que en determinados canales del segmento MHz, identificados por el numeral 4to. de la Resolución N 130/011, observó interferencias ocasionales (P1, P3, P5, P7 y S2). XII) Que ha quedado en evidencia que URSEC emprendió diversas acciones para dar solución integral a los problemas de interferencias denunciados. Sin embargo persistirían los casos estocásticos generados por sobrealcance de propagación de transmisiones provenientes desde el exterior del país, efectuadas por estaciones radioeléctricas aún no identificadas por la Administración de Argentina, los que se producen fundamentalmente en el transcurso de la época estival y favorecidas por la ubicación relativa de la planta transmisora del sistema MMDS respecto a las estaciones de abonado interferidas y el acimut de las emisiones interferentes. XIII) Que en contexto reglamentario vigente, tomando en consideración la situación espectral que fuera constatada por URSEC y el Proyecto Técnico presentado en su oportunidad por Korfield S.A. en marco del Plan de Digitalización y Migración, corresponde disponer que con vigencia a partir del mes de enero de 2013 se adecue el cobro efectuado a Korfield S.A. por la utilización de frecuencias en la banda de 2,6 GHz, pasando de 16 (dieciséis) a 10 (diez) canales radioeléctricos y, consecuentemente, efectuando los ajustes correspondientes en la facturación. XIV) Que la propia interesada ha manifestado su decisión de cesar en forma provisoria, solicitando se mantenga la vigencia de la autorización para la prestación del servicio de televisión para abonados en el departamento de Colonia a través de la tecnología MMDS, por lo que corresponde dejar sin efecto a partir del 31 de marzo de 2016 la asignación de los mismos

7 XV) Que con respecto al mantenimiento de la vigencia de la autorización para la prestación del servicio, corresponderá expedirse de acuerdo al marco jurídico, el Poder Ejecutivo. XVI) Que la Gerencia de Gestión y Fiscalización continuará con las acciones destinadas a evaluar periódicamente las condiciones espectrales en la banda de frecuencias de 2,6 GHz en las zonas de coordinación con la Administración Argentina, en particular en el departamento de Colonia. ATENTO: a lo expuesto precedentemente, a lo establecido en la Ley N del 21 de febrero de 2001 en la redacción dada por la Ley N de 27 de diciembre de 2010, sus modificativos y concordantes, el Decretos N 255/992 del 9 de junio de 1992, en la redacción sustitutiva dada por el Decreto N 153/993 de 30 de marzo de 1993, sus modificativos y concordantes, los Decretos N 114/003 y N 115/003 de 25 de marzo de 2003, sus modificativos y concordantes, el Decreto 136/011 de 11 de abril de 2011, las Resoluciones de esta Unidad Reguladora N 129/011 y 130/011 ambas del 26 de mayo de 2011 y a lo informado por los Departamento de Contralor y Administración del Espectro, la Gerencia de Administración y Finanzas y la Gerencia de Regulación Jurídica y Económica. LA UNIDAD REGULADORA DE SERVICIOS DE COMUNICACIONES RESUELVE: 1.-Disponer que con vigencia al 1 de enero de 2013 se modifique la facturación efectuada a Korfield S.A. por concepto de asignación de canales radioeléctricos en la banda de 2500 MHz utilizados en su sistema de televisión para abonados que emplea la tecnología MMDS con estación transmisora en la ciudad de Colonia, de acuerdo al siguiente detalle: Cantidad de canales radioeléctricos Ancho de banda de cada canal 10 (diez) 6 MHz 2.-Establecer que la nómina de canales radioeléctricos asignados a Korfield S.A. en la banda de 2,6 GHz para la prestación del servicio de televisión para abonados por sistema MMDS a partir de enero de 2013 fueron los detallados a continuación: Límites inferior y superior Condición de

8 Identificador (MHz) asignación del Canal S Secundario P Primario P Primario P Primario P Primario P Primario P Primario P Primario P Primario S Secundario 3.-Dejar sin efecto a partir del 31 de marzo de 2016 la asignación a Korfield S.A. de los canales radioeléctricos detallados en el numeral precedente. 4.-Encomendar a la Gerencia de Administración y Finanzas: a. que determine los pagos efectuados por las facturas correspondientes al período enero de 2013 a julio de 2013 inclusive y los depósitos efectuados directamente en la cuenta de URSEC en el BROU desde agosto de 2013; b. que recalcule el monto total que mensualmente debió abonar Korfield S.A. por concepto de utilización de frecuencias en base a los siguientes elementos: i. desde enero de 2013 hasta marzo de 2016 inclusive, 10 (diez) canales radioeléctricos de 6 MHz de ancho de banda; ii. se deje sin efecto la consideración de multas y recargos incluidas en las facturas emitidas desde enero de 2013 en tanto existan pagos parciales imputables a las mismas a través de depósitos efectuados directamente en la cuenta de URSEC en el BROU; c. que determine el monto total eventualmente adeudado por Korfield S.A. hasta el 31 de marzo de 2016 y posteriormente la notifique, requiriéndole su cancelación dentro de los diez (10) días hábiles siguientes para lo cual: i. se concederá la bonificación de un 20 % (veinte por ciento) en tanto se abone al contado la totalidad de la deuda, o; ii. se podrá suscribir un convenio de pago en hasta 36 (treinta y seis) cuotas iguales y consecutivas, incorporando los intereses correspondientes. 5.-Encomendar que por la Gerencia de Gestión y Fiscalización se efectúen monitoreos periódicos y eventuales procedimientos inspectivos destinados a evaluar la situación espectral en la banda de 2,6 GHz en las zonas de coordinación con la Administración Argentina, en particular en el departamento de Colonia.

9 6.-Notifíquese a la interesada de la presente Resolución. 7.-A sus efectos pase por su orden a Secretaría General, Unidad de Atención y Gestiones, Gerencia de Ingeniería de Telecomunicaciones, Departamento Teledifusión, Gerencia de Administración y Finanzas y Departamento de Contralor.