GESTIÓN PÚBLICA Y COMPETITIVIDAD EN EL MUNICIPIO DE CULIACÁN MUNICIPIO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO LOCAL

Transcripción

1 COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO MUNICIPAL EN SINALOA GESTIÓN PÚBLICA Y COMPETITIVIDAD EN EL MUNICIPIO DE CULIACÁN RESPONSABLE: DRA. MERCEDES VERDUGO LÓPEZ Culiacán, Sin., mayo de 2008 MUNICIPIO COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO LOCAL Reforma 1999, Art. 115 Constitucional. MUNICIPIO: GOBIERNO. Ayuntamiento: nuevas competencias y responsabilidades (Desarrollo local y la competitividad). El contexto global y el papel de las localidades: GLOCAL. Los municipios urbanos de México, donde se asientan grandes y medianas ciudades, enfrentan el reto de la modernización y la competitividad que les impone el actual contexto de globalización económica. Como bien señalan Cabrero, Orihuela y Ziccardi (2005, 2007), en estos procesos de integración, el espacio competitivo puede ser un ámbito más amplio o más pequeño que el de los límites político-administrativos de una ciudad o municipio, por lo que existen zonas metropolitanas, áreas económicas binacionales y regiones urbanas en las cuales se ha multiplicado el crecimiento de clusters. Cada uno de estos espacios presenta condiciones particulares estáticas y dinámicas (Porter, 1995) que los posicionan en un orden competitivo multifactorial que se traduce en ventajas para la atracción de inversión que contribuye al mejoramiento de la calidad de las sociedades locales. (Verdugo, 2008)

2 Capitulo de la Agenda Hábitat (33 INDICADORES) Promover el Derecho a Vivienda Adecuada Posibilitar la seguridad de la Tenencia Promover igualdad de acceso a créditos. Proporcionar igualdad de acceso a la tierra Promover el acceso a los servicios básicos Promover la igualdad de oportunidades para una vida sana y segura Promover la integración social y apoyar a los grupos desfavorecidos Promover la igualdad de género en el desarrollo de asentamientos humanos Promover una estructura geográficamente equilibrada de los asentamientos humanos Administrar el suministro y demanda de agua de forma eficaz Reducir la contaminación en zonas urbanas Prevenir los desastres y reconstruir los asentamientos Promover sistemas de transporte eficaces y ambientalmente racionales Fortalecer las microempresas y pequeñas empresas, particularmente las establecidas por mujeres Fomentar las asociaciones de los sectores público y privado y estimular las oportunidades de empleo productivo Promover la descentralización y fortalecer las autoridades locales Fomentar y apoyar la participación y el compromiso cívico Garantizar la administración transparente, responsable y eficaz de pueblos, ciudades y zonas metropolitanas Fuente: Agenda XXI. TAREAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES (ESTATAL Y MUNICIPAL) ACCIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA Categoría de análisis que nos permite explorar el punto de intersección de la acción gubernamental y la acción social. La utilidad de este enfoque es que no se queda en la parcialidad de una visión de lo público sólo desde lo gubernamental, y a la vez tampoco se queda en la parcialidad de lo colectivo sólo desde la sociedad. (Cabrero; 1998, 2008). ACTORES GUBERNAMENTALES (ORDEN INSTITUCIONAL) FACTORES SOCIODEMOGRÁFICOS VENTAJAS COMPETITIVAS DIFERENCIADAS (INDICADORES ANÁLISIS FACTORIAL) INFRAESTRUCTURA CALIDAD DE SERVICIOS ACTORES ECONÓMICOS

3 CAPACIDADES INSTITUCIONALES DEL MUNICIPIO DE CULIACÁN Importancia de los gobiernos municipales en el desarrollo y la gobernabilidad. El nuevo esquema de competitividad glocal requiere gobiernos locales proactivos y vinculados al desarrollo. La nueva cultura democrática requiere prácticas de proximidad y mecanismos de democracia directa, transparencia, rendición de cuentas. Ayuntamientos eficientes, profesionalizados apoyados en la planeación estratégica. Sociedad civil participativa, corresponsable de la acción y gestión pública. Evaluación de políticas públicas (PM&E) Participatory Monitoring and Evaluation : ONG, Observatorios, OSC, Academia, Ciencia, Inversión. Exige vigilar la acción pública y un gobierno que ofrezca resultados. cajas de resonancia de la gobernabilidad eslabones del desarrollo GOBIERNO MUNICIPAL Gestión pública para la Competitividad Generan capacidades innovadoras diversas FUENTE: Enrique Cabrero, 2008

4 GOBIERNO CULIACÁN: PROMOTOR DEL DESARROLLO LOCAL Y LA COMPETITIVIDAD Evaluación del desempeño de gobiernos municipales en ciudades capitales del Noroeste mexicano. Gestión democrática para el desarrollo local y la competitividad [1], HIPÓTESIS: En ciudades capitales del Noroeste de México, los ayuntamientos han venido cambiando su esquema de operación político-partidista para gestionar programas urbanos que promuevan la competitividad y el desarrollo local, encaminándose a la implementación de prácticas de gestión públicas innovadoras y de apertura democrática a través mecanismos de concertación y vinculación con la sociedad civil y sectores productivos. [1] La investigación se desarrolla como parte del proyecto de Estancia Posdoctoral en el Programa de Posgrado de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, bajo la dirección de la Dra. Alicia Ziccardi Contigiani. Este proyecto es producto de algunas investigaciones preliminares realizadas por la Dra. Mercedes Verdugo López, constituye una línea fundamental de investigación del CA Gobierno y Políticas Públicas y del OUS y representa un estudio pionero en su campo. El mismo busca incidir en la formación de recursos humanos para fortalecer los posgrados de la Facultad y producir conocimiento dentro de la línea de los Estudios Urbanos y del Municipio. ORDEN INSTITUCIONAL (FACTOR ALTERNANCIA)* MARCO NORMATIVO Y REGLAMENTARIO: REGLAMENTO INTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA REGLAMENTO DE PLANEACIÓN (IMPLAN) REGLAMENTO DE OBRA PÚBLICA PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO VINCULACIÓN SOCIAL: PARTICIPACIÓN CIUDADANA CONSEJOS CIUDADANOS *DESARROLLO ECONÓMICO: ALTO GRADO DE VINCULACIÓN CON EL SECTOR PRODUCTIVO PROMOTOR DE INFRAESTRUCTURA DESARROLLO SOCIODEMOGRÁFICO: BAJO : Facultades y competencias del orden intergubernamental.

5 CONCLUSIONES I.- SISTEMA POLÍTICO LOCAL TRADICIONAL: REZAGO EN EL SISTEMA DE REPRESENTACIÓN LOCAL. RECOMENDACIONES: Descentralización, federalismo fiscal, controversias constitucionales (NF), vinculación con la sociedad organizada (PM&E), promotor del desarrollo local y la competitividad (Comisión de Cabildo). II.- DESEMPEÑO ADMINISTRATIVO: Tendencia a la modernización técnico-administrativa RECOMENDACIONES: 1.- Establecer bases para la evaluación de la eficiencia de los servicios. 2.- Gestionar programas a mediano y largo plazo con instancias estatales y federales. Vincular al aparato administrativo con el cuerpo de representantes municipales. III.- PROMOTOR DEL DESARROLLO en el escenario global. Alta vinculación con sectores inversión capitales: Cadenas comerciales, constructoras urbanas. Incipiente promoción de la pequeña y mediana empresa ( PYMES) a excepción de las correspondientes al giro opiniones favorables. IV.- GOBERNABILIDAD Condiciones desfavorables alta incidencia delitos de alto impacto RECOMENDACIONES: Programas tendientes a la Coordinación intergubernamental, promoción de la corresponsabilidad ciudadana. V.- REFORMAS INTERNAS Racionalización de la burocracia municipal, Profesionalización, SCC-NGP (INOVACIÓN INSTITUCIONAL) VI.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DESARROLLO HUMANO Responsabilidad pública: monitoreo ciudadano, fiscalización accountability : Ramos: 26, 28, 33. Ciudades educadoras, calidad de vida.