XXV CONGRESO INTERNACIONAL AMBIENTAL CONIECO

Transcripción

1 XXV CONGRESO INTERNACIONAL AMBIENTAL CONIECO Responsabilidad Extendida y Compartida: Beneficios para el Estado Mexicano irosillo@enlaw.net izarellyrosillo@gmail.com 52+(442) Móvil 52+(442) Dra. Izarelly Rosillo Pantoja Septiembre 2017

2 Visión Económica Mundial ECONOMÍA LINEAL VISIÓN OBSOLETA FUERA DE USO RESIDUO ES: DESPERDICIO SIN VALOR UN CONTAMINANTE UN PASIVO-UNA CARGA COMPETENCIA DESLEAL EN LA INFORMALIDAD ECONOMÍA CIRCULAR VISIÓN DE MERCADO, REUTILIZACIÓN, REMANUFACTURA, VALORIZACIÓN Y RECICLAJE RESIDUO ES: UNA MATERIA PRIMA DINERO /NEGOCIO UN ACTIVO-UN BENEFICIO

3 Economía Lineal Extracción de recursos naturales ELEMENTOS 1. Producción 2. Consumo 3. Obsoleta Transformación Distribución Comercialización Uso de mercancías Rellenos sanitarios / votaderos

4 Principios de la Economía Circular Eco concepción Ecología industrial y territorial Economía de la funcionalidad El segundo uso 3 R S La valorización

5 La economía circular es un concepto económico que se incluye en el marco del desarrollo sostenible y cuyo objetivo es la producción de bienes y servicios al tiempo que reduce el consumo y el desperdicio de materias primas, agua y fuentes de energía. Se trata de implementar una nueva economía, circular -no lineal-, basada en el principio de «cerrar el ciclo de vida» de los productos, los servicios, los residuos, los materiales, el agua y la energía. DISIMINUIR EL USO DE RECURSOS REDUCIR LA GENERACIÓN DE RESIDUOS LIMITAR EL CONSUMO DE ENERGÍA

6 RESIDUO= MATERIA PRIMA SECUNDARIA

7 QUÉ PODEMOS HACER CON LOS RESIDUOS? RECICLAR REMANUFACTURAR INNOVAR REUSAR GENERAR MATERIAS PRIMAS SECUNDARIAS

8 DETERIORO AMBIENTAL Y CRECIMIENTO ECONÓMICO El crecimiento económico del país continúa acoplado al aumento de la contaminación y el deterioro ambiental Fuente: SEMARNAT. México

9 Impactos Ambientales en México SCEEM

10 Responsabilidad extendida y compartida Las políticas de REP da oportunidad para que las empresas modifiquen sus negocios, crear valor agregado a los clientes, oferta de servicios postventa y de disposición de productos; la incorporación de otros actores en el SIG materializa sus acciones, por ello la REC es indispensable y complementaria al sistema.

11 La responsabilidad extendida y compartida son herramientas incorporadas a través de: Administrativos Económicos Políticos Informativos Instrumentos

12 CONCEPTOS RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR (REP) La REP se define como las responsabilidades de los productores, a la etapa de post consumo en el ciclo de vida de sus productos, ya que la responsabilidad de las implicaciones legales de las empresas, en relación con el impacto al ambiente, no acaba con la venta de sus productos. (OCDE 2001) RESPONSABILIDAD COMPARTIDA (REC) ACTORES ADICIONALES A LA REP Son aquellas responsabilidades aplicables en un trabajo conjunto entre el sector público, el sector regulado de la REP, comercializadores y los consumidores de los productos postconsumo. Dicha responsabilidad se lleva a cabo en las actividades emanadas de las del MANEJO INTEGRAL por ejemplo: jornadas de recolección y los puntos de recolección. ÉXITO DE LOS PROGRAMAS POSTCONSUMO

13 Principios que sostienen la REP y la REC Enfoque de prevención de la contaminación Pensamiento sobre el ciclo de vida El que contamina paga

14 ACTORES Y ROLES EN LA REP Y REC AUTORIDADES NACIONALES AUTORIDADES LOCALES REC REP PRODUCTOR FABRICANTE IMPORTADOR CONSUMIDORES CIUDADANOS OPERAADORES DE GESTIÓN Y DE LA INDUSTRIA DEL RECICLAJE Productos que ponen en el mercado. Ejecución de devolución o de las obligaciones financieras Bajo impacto ambiental de sus productos de desecho Reunión y cumplimiento de objetivos de reciclado.

15 MODELO DE REP PRODUCTOR 1 AUTORIDAD NACIONAL CUMPLIMIENTO NORMAS- ESTRATEGIA NACIONAL ACUERDOS VOLUNTARIOS GESTORES / OPERADORES PRODUCTOR 2 ADMINISTRADOR SIG PRODUCTOR 3 Fuente: Elaboración propia. Izarelly Rosillo / Andreas Elmenshorst

16 AUTORIDAD NACIONAL IMPLEMENTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN-ESTRATEGIA NACIONAL OBJETIVOS, REQUISITOS, VIGILANCIA, APLICACIÓN DE NORMAS, INSTRUMENTOS ECONÓMICOS. ROLES AUTORIDADES LOCALES RECOLECCIÓN DE RESIDUOS Y / O DETERMINADAS OPERACIONES DE TRANSPORTE Y TRATAMIENTO.LA CONSECUCIÓN DE OBJETIVOS CON CIUDADANOS- CLASIFICADORES / CONTRIBUYENTES Y RESPONSABLE DE LA CREACIÓN DE INCENTIVOS LOCALES FOMENTO DE LA RECOGIDA SELECTIVA Y ESQUEMAS DE RECUPERACIÓN EFICIENTES CONSUMIDORES CIUDADADOS RESPONSABLE DE LA PARTICIPACIÓN EN LOS SISTEMAS DE RECOLECCIÓN SELECTIVA A TRAVÉS DE LA CLASIFICACIÓN EFECTIVA Y EL USO DE LA INFRAESTRUCTURA PREVISTA LA RECOGIDA SELECTIVA, DEPOSITO EN PUNTOS VERDES Y/O CENTROS DE ACOPIO. OPERADORES DE MANEJO INTEGRAL OPERACIÓN DE MANEJO DE RESIDUOS (RECOLECCIÓN, TRANSPORTE, TRATAMIENTO) EN EL CUMPLIMIENTO DE LA REGULACIÓN (Y EN NOMBRE DE OTROS ACTORES), DE LA MEJORA DE LA RECOLECCIÓN DE RESIDUOS Y DE LA INFRAESTRUCTURA Y LOS PROCESOS DE TRATAMIENTO.

17 LA OCDE EXPLICA QUE EXISTEN 2 FORMAS ESENCIALES PARA IMPLEMENTAR LA REP 1. Regulación Directa: cumplimiento de metas y plazos, precisando responsabilidades en el marco normativo Estrategias de prevención, reutilización y/o metas de reciclaje. 2. Acuerdo de Producción Limpia (APL): en ella se deben asegurar que se consigan las soluciones de forma equitativa por la industria y en los plazos propuestos Asignación de responsabilidades individuales

18 BENEFICIOS EN PERSPECTIVA DE LA REP De acuerdo con la Comisión Europea se generan hasta 250 empleos al reciclar 10,000 toneladas de residuos. En Alemania existen 5 empleos entorno a los envases reutilizables. Si se incrementan los objetivos de reciclaje del 50% a un 70%, se reciclaría 115 toneladas más de residuos (vidrio, papel, plástico, metales, madera, textiles y bioresiduos), se podrían crear 32,000 empleos directos, además de 160,900 nuevos empleos indirectos y 80,400 empleos inducidos, es decir un total de 563,000 empleos nuevos.

19 EXISTEN DOS GRUPOS DE OBJETIVOS EN PROGRAMAS REP: Mejorar el diseño de los productos y sistemas Utilización alta de productos y materiales de calidad por medio de la recolección, tratamiento y reutilización o reciclaje de manera ecológica y socialmente conveniente

20 PARA LOGRAR LA EFICIENCIA DE LA REP ES NECESARIO APLICAR LA REC Diferenciar los productos nuevos de los viejos Evitar que aparezcan nuevos productos huérfanos y de free-riders en general Otorgar incentivos para en el desarrollo de nuevos productos Utilización elevada de productos y materiales de calidad a través de la recolección, tratamiento y reutilización o reciclaje de todos los productos Método distribución de costos en relación con los productos antiguos

21 REP: CONTEXTO INTERNACIONAL EU: Punto Verde Alemania España Francia EUA Chile

22 La REP surge en Europa aproximadamente hace 20 años. 34 países de Europa y Canadá están agrupados bajo el esquema de PRO EUROPE 400 millones de habitantes tienen acceso a un sistema de recolección segregada, por lo que se ha evitado en 2009 más de 25 millones de toneladas de CO2.

23 PUNTO VERDE La organización PRO EUROPE (Packaging Recovery Organization) fue fundada en 1995, la cual se encarga de agrupar los esquemas de recogida y reciclaje de residuos en Europa, que en su mayoría utilizan el sello o símbolo Punto Verde o Green Dot. Símbolo impreso en el envase o embalaje del producto indica que el productor ha pagado una tasa, incorporado en el precio del producto, para su posterior recolección, selección y reciclaje de los EyE usados.

24 EL SISTEMA RECOGE ENVASES DE CONSUMIDORES DOMÉSTICOS Y COMERCIALES Vidrio Materiales compuestos Papel y Cartón Plásticos Aluminio Hojalata

25 En suma: En 36 países están operando bajo el esquema de PRO EUROPE En 26 de los países europeos lo aplican empresas son miembros de PRO EUROPE. 400 millones de habitantes sistema de recolección de PRO EUROPE. Se recuperaron toneladas de envases en millones de toneladas de CO millones EyE están etiquetados anualmente con el "punto verde", una marca registrada en más de 170 países.

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27 Alemania Tabla: Reciclaje de Residuos de E y E en Alemania 2008

28 España Desde la puesta en marcha del SIG (Sistema Integrado de Gestión) Ecoembes, se han recuperado más de 21 millones de toneladas de envases.

29 España Tabla: Cantidades de envases recuperados y valorizados en España 2008

30 Francia Tabla: Cantidad de envases recuperados y valorizados en Francia, 2009 Eco-Emballages es el organismo más importante del sector en Francia en materia de reciclaje.

31 Estados Unidos Tabla: Generación y Recuperación de Materiales en EUA 2010 En 2010 Estados Unidos generó apróximadamente 250 millones de ton de residuos y se reciclaron 85 millones de toneladas (tasa de reciclaje 34%)

32 APLICACIÓN DE REP EN ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA

33 Chile Promedio recicla un 52% del total de los E y E consumidos: 82% papel y cartón 54% vidrio 43% metal 12% plástico Un 67% de los residuos de E y E es recuperado directamente desde las empresas.

34 Criterios para la selección de residuos prioritarios (CHILE) ANÁLISIS DE CICLO DE VIDA DE LOS MATERIALES Fuente:

35 RETOS Proceso nuevo Privatización de la responsabilidad pública, genera el temor de dar demasiado poder a los productores en decisiones claves. Asignación de responsabilidades. Creación de una carga de trabajo adicional a los productores y actores del proceso. Altas exigencias y complejidad en la gestión. Costos de la infraestructura. Quien lidera el proceso con altos grados de indiferencia y desconocimiento: definición de roles publico y privado. La integración del Sector Privado oportunidad / obstáculo.

36 GRACIAS POR SU ATENCIÓN 52+(442) Móvil 52+(442) /05/14