Contraloría General de la República Proyecto de reforma de la norma de las Normas Técnicas sobre Presupuesto Público

Transcripción

1 Contraloría General de la República Proyecto de reforma de la norma de las Normas Técnicas sobre Presupuesto Público Fundamentos de la reforma: Las Normas Técnicas sobre Presupuesto Público señalan como finalidad del presupuesto institucional que se constituya un instrumento al servicio de las instituciones que les permita gestionar de una manera eficaz, eficiente y económica la prestación de los bienes y servicios públicos, en aras de lograr resultados positivos en función de los requerimientos económicos, ambientales y sociales que debe atender a la luz de los objetivos de su creación, de ahí que dicha normativa tiene una marcada orientación hacia resultados. De acuerdo con lo anterior es que, el mecanismo de variaciones presupuestarias y más particularmente de las modificaciones presupuestarias, como manifestación del principio de flexibilidad, resultan necesarios para garantizar una efectiva gestión presupuestaria. No obstante, dicho mecanismo debe ser empleado por las entidades de manera razonable y procurando que el presupuesto se mantenga en su ejecución como instrumento de planificación, dirección y control, de manera que posibilite la satisfacción eficiente de los intereses y demandas de la colectividad, así como el control interno, el control externo de este órgano contralor, el control político y el control ciudadano. La Contraloría General de la República al amparo del artículo 183 de la Constitución Política, los artículos 12, 18 y 19 de la Ley N 7428, los artíc ulos 1, 13 y 53 de la Ley N 8131 y el artículo 91 del Código Municipal (Ley N 7794), tiene potest ad para emitir las normas sobre la fiscalización presupuestaria que resulten necesarias para los sujetos pasivos afectos a la aprobación presupuestaria. Particularmente, el artículo 19 de la Ley N 7428, le habilita para determinar los requisitos, procedimientos y condiciones, que regirán para efectuar modificaciones a los presupuestos que le corresponda aprobar, razón por la cual posee la competencia para establecer no sólo cuáles variaciones presupuestarias deberán contar con su aprobación, sino también los límites cualitativos o cuantitativos aplicables al trámite de modificaciones presupuestarias que puedan acordar dichos sujetos pasivos, así como el sujeto que a lo interno de la entidad deba aprobarlas. Por lo anterior, las Normas Técnicas sobre Presupuesto Público tienen como parte de sus propósitos reconocer al presupuesto institucional como herramienta de gestión, pero garantizando una adecuada planificación y ejecución del presupuesto, lo que implica el establecimiento de necesarias reglas de disciplina que ordenen sin afectar la gestión presupuestaria. La norma actualmente señala lo siguiente: modificaciones presupuestarias. El monto máximo de recursos que se redistribuya sumando las cinco modificaciones presupuestarias mencionadas, no podrá exceder el 25% del monto total del presupuesto inicial más los presupuestos extraordinarios aprobados. Administración en acatamiento de una orden judicial o de una disposición legal. Considerando algunas observaciones, consultas y gestiones planteadas por diferentes instituciones, esta Contraloría General ha procedido a revisar los términos de la norma , por lo que con fundamento en el principio de flexibilidad y en aras de una mejor aplicación de la

2 normativa de mérito, ha determinado la necesidad de efectuar algunos ajustes a la citada norma , conservándose el objetivo de ordenar y aclarar el uso de la figura de modificaciones presupuestarias como un instrumento de variación al presupuesto institucional que si bien es válido y necesario, es imperativo que su empleo se realice desde la óptica de una adecuada Consecuentemente el texto de la norma resultaría de la siguiente manera: modificaciones presupuestarias cuando estas últimas impliquen traslado de recursos entre programas. El monto máximo de recursos que se redistribuya sumando todas las modificaciones presupuestarias, no podrá exceder el 25% del monto total del presupuesto inicial más los presupuestos extraordinarios aprobados. Administración en acatamiento de una orden judicial, de una disposición legal o cuando se indique expresamente como consecuencia del ejercicio de la aprobación presupuestaria que efectúe la Contraloría General. El jerarca deberá regular a lo interno los mecanismos y procedimientos formales que estime convenientes en adición a lo establecido en la norma anterior, así como atendiendo a lo establecido por las normas y Para las regulaciones correspondientes deberá considerar además lo siguiente: a. La cantidad de modificaciones presupuestarias que no impliquen traslado de recursos entre programas, que de forma razonable, se ajuste a las necesidades institucionales. b. El nivel de detalle requerido así como el procedimiento para la aprobación de las modificaciones por parte del jerarca. c. Los mecanismos que permitan verificar que aquellos programas o actividades financiadas con recursos para un fin específico o que están comprometidos por leyes, licitaciones o contratos, únicamente sean variados de conformidad con lo establecido por la normativa legal que les rige. En estrecha vinculación se encuentran otras normas que resulta necesario sean consideradas para la mejor comprensión de la presente propuesta de reforma, a saber: Aprobación interna. El presupuesto inicial y sus variaciones serán aprobados a lo interno de la institución mediante el acto administrativo establecido para el efecto, por el jerarca. Esta aprobación otorga validez a los citados documentos y le otorgará eficacia jurídica, posibilitando su ejecución para el periodo respectivo, en los casos que conforme con el ordenamiento jurídico no requieran la aprobación presupuestaria externa o no corresponden a los señalados en la norma de este marco normativo. Al aprobar el presupuesto institucional, el jerarca competente ejercerá las potestades de decisión en cuanto a la asignación de los recursos públicos de la institución, según las orientaciones, los objetivos y las metas establecidos en la planificación institucional aprobada, la visión plurianual de la gestión y la disponibilidad de los recursos financieros que se estiman. Dicha decisión deberá enmarcarse dentro del bloque de legalidad aplicable Variaciones presupuestarias. Corresponden a los ajustes cuantitativos y cualitativos al presupuesto aprobado por las instancias internas y la externa competente, que son necesarias para el cumplimiento de los objetivos y metas y se derivan de cambios en el ámbito interno y externo de índole económico, financiero, administrativo y legal, que ocurren durante el periodo presupuestario Mecanismos de variación al presupuesto. Los presupuestos extraordinarios y las

3 modificaciones presupuestarias constituyen los mecanismos legales y técnicos para realizar las inclusiones, los aumentos, o las disminuciones de ingresos y gastos del presupuesto por parte de la instancia competente, acatando para ello el bloque de legalidad que les aplica Presupuesto extraordinario. Es el acto administrativo que tiene por objeto incorporar al presupuesto institucional los ingresos extraordinarios, los recursos excedentes entre los ingresos presupuestados y los percibidos y los recursos del superávit, así como los gastos correspondientes. Además, registrar las disminuciones de ingresos y el efecto que dicho ajuste tiene en el presupuesto de gastos, o en la sustitución de las fuentes de financiamiento previstas Modificación presupuestaria. Es el acto administrativo por medio del cual se realizan ajustes en los gastos presupuestados y que tiene por objeto disminuir los montos de diferentes subpartidas aprobadas, para aumentar la asignación presupuestaria de otras subpartidas, ya sea dentro un mismo grupo y partida, o entre diferentes grupos, partidas o categorías programáticas. También, por medio de modificación presupuestaria se pueden incorporar nuevos gastos, tomando recursos de otras subpartidas, sin que se altere el monto global del presupuesto aprobado. Propuesta de resolución: R-DC CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Despacho de la Contralora General de la República. San José, a las horas del de de dos mil doce. Considerando: 1º Que de conformidad con el artículo 183 de la Constitución Política, la Contraloría General de la República es un órgano auxiliar de la Asamblea Legislativa encargado del control y fiscalización superior de la Hacienda Pública y que los artículos 1 y 12 de su Ley Orgánica (Ley N 7428), la designa como órgano rector del ordenam iento de control y fiscalización superiores de la Hacienda Pública. 2º Que de acuerdo con el artículo 184 inciso 2) de la Constitución Política, los artículos 18 y 19 de la Ley N 7428, el artículo 14 de la Ley de Admi nistración Financiera de la República y Presupuestos Públicos (Ley N 8131), la Contraloría General tiene la potestad de examinar, aprobar o improbar los presupuestos de las municipalidades, instituciones autónomas, del resto de la administración descentralizada, instituciones semiautónomas, empresas públicas, entes públicos no estatales que por ley estén sometidos a esa aprobación, las unidades ejecutoras, los programas y cuentas que administran recursos de forma independiente, y de los fideicomisos que suscriban las entidades bajo el ámbito de la Ley N 8131 en los que se incorporen fondos públicos, así como de fiscalizar la ejecución y liquidación de tales presupuestos. 3º Que conforme con el artículo 183 de la Constitución Política, los artículos 12, 18 y 19 de la Ley N 7428, los artículos 1, 13 y 53 de la Ley N 8131 y el artículo 91 del Código Municipal (Ley N 7794), la Contraloría General tiene potesta d para emitir las normas sobre la fiscalización presupuestaria que resulten necesarias. 4º Que mediante Resolución R-DC de las 9:00 horas del 27 de febrero del 2012 se emiten las Normas Técnicas sobre Presupuesto Público, N DC-DFOE, publicadas en

4 el Alcance N 39 a La Gaceta N 64 del 29 de marzo del º Que dichas Normas en el numeral regulan la cantidad de variaciones presupuestarias y monto máximo a variar por modificación presupuestaria, con la clara intención de que las entidades utilicen el mecanismo de variación sin detrimento de una adecuada 6º Que la Contraloría General a la luz de una mejor aplicación de la normativa de mérito y considerando algunas observaciones, consultas y gestiones planteadas por diferentes instituciones, ha determinado con fundamento en el principio de flexibilidad, la necesidad de efectuar algunos ajustes a la citada norma , conservándose el objetivo de ordenar y aclarar el uso de la figura de modificaciones presupuestarias como un instrumento válido de variación al presupuesto institucional que debe emplearse bajo la óptica de una adecuada 7º Que en virtud de que forma parte de las potestades del jerarca institucional la de dirección y decisión en cuanto a la asignación de recursos públicos orientados al cumplimiento de metas y objetivos relevantes o estratégicos para la entidad, la reforma propuesta mantiene el límite de cinco modificaciones presupuestarias pero asociadas a aquellas que impliquen el traslado de recursos entre programas, debiendo el jerarca regular internamente el procedimiento aplicable para el resto de modificaciones presupuestaria que se le deban someter a su aprobación. Resuelve: I. Reformar la norma de las Normas Técnicas sobre Presupuesto Público, N DC-DFOE, para que en lo sucesivo se lea de la siguiente manera: modificaciones presupuestarias, estas últimas cuando impliquen traslado de recursos entre programas. El monto máximo de recursos que se redistribuya sumando todas las modificaciones presupuestarias, no podrá exceder el 25% del monto total del presupuesto inicial más los presupuestos extraordinarios aprobados. Administración en acatamiento de una orden judicial, de una disposición legal o cuando se indique expresamente como consecuencia del ejercicio de la aprobación presupuestaria que efectúe la Contraloría General. El jerarca deberá regular a lo interno los mecanismos y procedimientos formales que estime convenientes en adición a lo establecido en esta norma, así como atendiendo a lo preceptuado por las normas y Para las regulaciones correspondientes

5 deberá considerar además lo siguiente: a. La cantidad de modificaciones presupuestarias que no impliquen traslado de recursos entre programas, que de forma razonable, se ajuste a las necesidades institucionales. b. El nivel de detalle requerido, así como el procedimiento para la aprobación de todas las modificaciones por parte del jerarca. c. Los mecanismos que permitan verificar que aquellos programas o actividades financiadas con recursos para un fin específico o que están comprometidos por leyes, licitaciones o contratos, únicamente sean variados de conformidad con lo establecido por la normativa legal que les rige. II. Rige a partir de su publicación. Publíquese. Marta Acosta Zúñiga Contralora General de la República