Propuesta de Código Nacional de Buenas Prácticas para las Estadísticas Oficiales.

Transcripción

1 Propuesta de Código Nacional de para las Estadísticas Oficiales. El Código de, es un Instrumento técnico y regulador, cuya finalidad es contribuir al mejoramiento de la actividad estadística. Los principios son normas o ideas fundamentales que rigen el pensamiento o la conducta, en la generación de estadísticas oficiales. Buenas prácticas estadísticas son acciones replicables, basadas en experiencias comprobadas con los mejores resultados, que contribuyen al mejoramiento de la actividad estadística. Principio 1. Coordinación del Sistema Estadístico Nacional: la actividad estadística nacional debe ser planificada y ejecutada en un marco participativo entre entidades, teniendo en cuenta los requerimientos de información del país El Departamento Administrativo Nacional de Estadística como ente coordinador del Sistema Estadístico Nacional (SEN) debe establecer las directrices para la actividad estadística Las entidades pertenecientes al SEN deben implementar las directrices establecidas por el ente coordinador El ente coordinador del SEN debe participar a nivel internacional en el desarrollo de temas para mejorar la actividad estadística El ente coordinador del SEN debe fomentar la transmisión del conocimiento técnico a las entidades pertenecientes al sistema Las entidades pertenecientes al SEN deben fortalecer la comunicación interinstitucional Las entidades pertenecientes al SEN deben cooperar en el ámbito estadístico, con el fin de mejorar el funcionamiento del Sistema Las entidades pertenecientes al SEN deben priorizar de manera coordinada la generación de información estadística requerida para la toma de decisiones En el desarrollo del proceso de planificación estadística, las entidades pertenecientes al SEN deben poner a disposición los metadatos de sus operaciones estadísticas Las entidades pertenecientes al SEN deben promover el intercambio e implementación de buenas prácticas estadísticas. 1

2 Principio 2. Mandato estadístico de recogida de datos: el ente coordinador del SEN debe tener un mandato jurídico claro para recoger información destinada a la elaboración de estadísticas oficiales La legislación debe otorgar al ente coordinador el mandato de recolección de información destinada a la elaboración y difusión de estadísticas oficiales En la legislación, las personas naturales y jurídicas se encuentran obligadas a suministrar información al ente coordinador del SEN, contemplando sanciones para quienes incumplan la ley La legislación debe permitir al ente coordinador del SEN, el acceso y uso de registros administrativos para la generación de estadísticas oficiales Las entidades pertenecientes al SEN deben facilitar el acceso y uso de los registros administrativos para la generación de estadísticas oficiales, salvaguardando la confidencialidad. Principio 3. Recursos adecuados: los recursos asignados a la actividad estadística nacional deben garantizar la generación de estadísticas oficiales requeridas para el país y ser utilizados de manera eficiente, eficaz y efectiva Las entidades pertenecientes al SEN deben disponer de recursos humanos, financieros, físicos y tecnológicos adecuados, para satisfacer las necesidades de información estadística El alcance, detalle, costo y tiempo para la generación de estadísticas oficiales debe ser proporcional a las necesidades de información (relación costo beneficio) Las entidades pertenecientes al SEN deben gestionar eficaz y eficientemente los recursos asignados a la actividad estadística Las entidades pertenecientes al SEN deben contar con procedimientos para la selección de los recursos humanos, físicos y tecnológicos idóneos, para la producción de estadísticas oficiales Las entidades pertenecientes al SEN deben implementar mecanismos de control y seguimiento a la gestión de los recursos asignados a la actividad estadística. 2

3 Principio 4. Imparcialidad y normas: las entidades pertenecientes al SEN deben garantizar que las estadísticas oficiales sean generadas y difundidas conforme a normas, métodos y procedimientos, respetando la independencia científica y técnica, en el proceso estadístico Contar con una declaración sobre conducta, normas y valores éticos que rijan las prácticas estadísticas Exigir al personal involucrado en la actividad estadística, el cumplimiento de la declaración sobre conducta, normas y valores éticos Contar con acuerdos y protocolos, para mantener la imparcialidad en todas las etapas del proceso estadístico Llevar a cabo sus funciones de manera objetiva, con base en criterios técnicos y científicos Garantizar que las estadísticas oficiales producidas estén protegidas de cualquier intervención externa que pueda influir en el proceso estadístico La elección de fuentes de información, métodos, procesos, conceptos y la difusión de los datos debe estar basada en los principios y mejores prácticas estadísticas Las estadísticas oficiales se deben dar a conocer a los usuarios de forma objetiva e imparcial Anunciar previamente el calendario de difusión de las estadísticas oficiales Todos los usuarios deben tener acceso a la difusión de las estadísticas oficiales al mismo tiempo y en caso de que se produzcan filtraciones, se debe tomar acciones teniendo cuenta los acuerdos y protocolos establecidos Corregir y comunicar los errores identificados en las estadísticas publicadas Formular observaciones frente a las interpretaciones erróneas de las estadísticas oficiales. Principio 5. Confidencialidad: las entidades pertenecientes al SEN, deben garantizar la protección y confidencialidad de la información con la que se producen las estadísticas oficiales, así como evitar la identificación de las fuentes Informar a las fuentes acerca del compromiso de confidencialidad y/o reserva según el caso Contar con una declaración firmada por las personas que tengan acceso a información de carácter individual o confidencial, que especifique el compromiso de confidencialidad y las sanciones por su incumplimiento. 3

4 5.3. Asegurar que la publicación de las estadísticas oficiales no permita la identificación individual de las fuentes Aplicar protocolos de seguridad para la protección y seguridad de la información Archivar la información, de acuerdo con los protocolos de seguridad y confidencialidad establecidos y con la normatividad vigente El acceso a microdatos anonimizados, por parte de los usuarios, debe estar sujeto a protocolos estrictos de confidencialidad y uso. Principio 6. Transparencia: las entidades pertenecientes al SEN deben difundir la metodología utilizada en la generación de estadísticas oficiales y permitir el acceso a la documentación de cada uno de los procesos Documentar y poner a disposición del público los conceptos, normas, clasificaciones, métodos, procesos y procedimientos utilizados en la producción de estadísticas oficiales, así como las evaluaciones de calidad realizadas Documentar las necesidades de información de los usuarios y su priorización 6.3. Toda modificación que se realice a los aspectos metodológicos de las estadísticas oficiales producidas, debe ser anunciada de forma anticipada a la publicación de resultados Publicar los metadatos actualizados de las operaciones estadísticas, 6.5. Dar crédito a la fuente original en la difusión de las estadísticas oficiales aplicando normas establecidas para citar fuentes, en caso de haber utilizado datos estadísticos recolectados o producidos originalmente por otros. Principio 7. Compromiso con la calidad: las entidades pertenecientes al SEN, deben estar comprometidas con el mejoramiento continuo de la actividad estadística en el ámbito institucional Promover y fomentar sistemáticamente una cultura de mejora continua en la producción estadística Garantizar el cumplimiento de los requisitos de calidad de las estadísticas reconocidos a nivel internacional Evaluar periódicamente la utilidad del producto estadístico Promover de manera continua la formación y capacitación especializada del personal involucrado en la actividad estadística. 4

5 7.5. Establecer mecanismos de cooperación con expertos y/o organismos internacionales, para mejorar y fortalecer los métodos, conceptos y procedimientos utilizados en los procesos estadísticos. Principio 8. Selección de las fuentes estadísticas: las entidades pertenecientes al SEN deben seleccionar las fuentes de información con criterio estadístico, teniendo en cuenta el costo y la carga a los encuestados Evaluar la posibilidad de utilizar los datos de los registros administrativos para fines estadísticos Promover los ajustes necesarios a los registros administrativos, para potencializar su uso estadístico Seleccionar las fuentes con criterio estadístico, considerando el costo de obtener la información necesaria Analizar la carga sobre las fuentes, en relación al alcance y detalle de las necesidades de información Utilizar y/o desarrollar técnicas para reducir la carga sobre las fuentes de información Hacer uso de tecnologías informáticas que garanticen la actualización de las bases de datos y su consistencia. Principio 9. Utilización de estándares estadísticos: las entidades pertenecientes al SEN deben utilizar estándares estadísticos nacionales e internacionales, que permitan la comparabilidad de las estadísticas oficiales 9.1. Implementar estándares estadísticos definidos o avalados por el ente coordinador del SEN Evaluar la pertinencia de la implementación de estándares estadísticos Tener en cuenta las recomendaciones nacionales e internacionales para la producción estadística definidas o avaladas por el ente coordinador El ente coordinador del SEN debe revisar la aplicación de los estándares estadísticos utilizados en la producción de las estadísticas Al incorporar nuevos estándares, se debe garantizar la comparabilidad de las series históricas El ente coordinador del SEN debe garantizar la concordancia entre las clasificaciones nacionales e internacionales. 5

6 Principio 10. Calidad en el proceso estadístico: las entidades pertenecientes al SEN deben implementar procedimientos de calidad en todas las etapas del proceso estadístico Las metodologías, cuestionarios, manuales, aplicativos informáticos y demás instrumentos se prueban y validan antes de iniciar el proceso de recolección de datos para cualquier operación estadística Revisar y actualizar periódicamente los marcos estadísticos La metodología de las encuestas y del uso estadístico de los registros administrativos se evalúa periódicamente y se ajusta de ser necesario Revisar o actualizar las etapas del proceso estadístico Establecer mecanismos de control en el operativo de campo que garanticen encuestar al informante idóneo o seleccionado, y la calidad de los datos que se obtengan aplicando la metodología definida para tal fin El proceso de diseño, compilación, procesamiento y análisis de datos debe emplear técnicas estadísticas sólidas Realizar revisiones con procesos normalizados y sistemáticos de acuerdo con el cronograma establecido Se utilizan sistemas informáticos actualizados en los procesos de captura y procesamiento de la información Garantizar la coherencia de las estadísticas oficiales, permitiendo la posibilidad de empalmar distintas series de datos. Principio 11. Relevancia: las entidades pertenecientes al SEN deben garantizar que las estadísticas oficiales respondan a las necesidades de información de los usuarios Contar con mecanismos permanentes de consulta, para identificar las necesidades de los usuarios Identificar, evaluar y documentar las necesidades de los usuarios en materia de información estadística Realizar encuestas de satisfacción a los usuarios incluyendo la percepción acerca de los servicios estadísticos, la calidad y presentación de los datos, la periodicidad y el calendario de publicación Consolidar y analizar las sugerencias, solicitudes y reclamos de los usuarios, respecto a la información estadística, planteando acciones de mejora cuando sea necesario. 6

7 Principio 12. Exactitud y confiabilidad: las entidades pertenecientes al SEN deben garantizar que las estadísticas oficiales sean precisas y confiables Evaluar y validar los datos originales, los resultados intermedios y finales generados por una operación estadística Medir, evaluar, ajustar y documentar los diferentes errores que se presenten en las etapas del proceso estadístico Examinar y documentar los errores muestrales y los errores no muestrales. (sólo para operaciones estadísticas por muestreo) Realizar pruebas los cuestionarios antes de la recolección, para validar los módulos, la redacción y secuencia de las preguntas, así como los flujos de las mismas Establecer cooperación con la comunidad científica para mejorar la metodología, evaluar, mediante revisiones externas, la calidad y la eficacia de los métodos aplicados y promover la adopción de herramientas óptimas cuando ello sea viable. Principio 13. Oportunidad y Puntualidad: las entidades pertenecientes al SEN deben garantizar que las estadísticas oficiales se difundan de manera oportuna y puntual La oportunidad de las estadísticas oficiales se debe reflejar en el tiempo transcurrido entre su período de referencia y su disponibilidad, garantizando su utilidad Presentar las estadísticas oficiales de forma oportuna y puntual, cumpliendo con el calendario de difusión establecido previamente, y en caso de retraso comunicar los motivos Se debe establecer la periodicidad de recolección y difusión de las estadísticas oficiales, teniendo en cuenta las necesidades de los usuarios. Principio 14. Accesibilidad: las entidades pertenecientes al SEN deben garantizar el acceso equitativo a las estadísticas oficiales y difundirlas de forma clara y comprensible a todos los usuarios Garantizar a todos los usuarios el acceso directo a las estadísticas oficiales y a su documentación. 7

8 14.2. Publicar las estadísticas oficiales de manera clara, de tal forma que permitan una interpretación adecuada y su correcto uso La difusión de las estadísticas oficiales se debe realizar utilizando diferentes medios y tecnología, que respondan a las necesidades de información y garanticen una mayor cobertura Definir el protocolo para el acceso de los usuarios a las estadísticas producidas. Principio 15. Cultura estadística: las entidades pertenecientes al SEN deben crear, promover e implementar estrategias para el fortalecimiento de la cultura estadística El ente coordinador del SEN debe implementar estratégicas para fortalecer la cultura estadística y la capacidad analítica de productores y usuarios Propender por el fortalecimiento de la cultura estadística Sensibilizar a las fuentes sobre la importancia de suministrar información veraz Implementar procesos para asesorar, capacitar e informar a los usuarios respecto de los productos estadísticos Fomentar en los usuarios la correcta interpretación y uso de las estadísticas oficiales. 8

9 1. Accesibilidad Glosario Refleja la rapidez y facilidad de acceso por parte de los usuarios, a la información Actividad estadística Conjunto de acciones dirigidas a la planeación, diseño, recopilación, procesamiento, y análisis para la elaboración y difusión de estadísticas, enmarcadas en métodos y procedimientos técnicos y científicos Buenas prácticas estadísticas Las buenas prácticas son acciones replicables, basadas en experiencias comprobadas con los mejores resultados, que contribuyen al mejoramiento de la actividad estadística nacional. 4. Calidad estadística Es el conjunto de propiedades que debe tener el proceso y el producto estadístico, para satisfacer las necesidades de información de los usuarios. 5. Código de buenas prácticas 6. Coherencia 7. Credibilidad Instrumento técnico y regulador, estructurado por principios y buenas prácticas, cuya finalidad es contribuir al mejoramiento de la actividad estadística nacional. Refleja la posibilidad de empalmar distintas series de datos, tiene cuatro subdimensiones importantes: dentro de bases de datos, entre bases de datos, en el tiempo, y entre países 3. Entendida como la confianza de los usuarios en el producto estadístico, naturalmente está relacionada con la percepción acerca del profesionalismo y del uso adecuado de métodos para la producción estadística Cultura estadística Conjunto de conocimientos, que permiten interpretar y evaluar críticamente la información estadística, los argumentos apoyados en datos o los fenómenos estocásticos que las personas pueden encontrar en diversos contextos, incluyendo los medios de comunicación, pero no limitándose a ellos, y desarrolla la capacidad 1 Concepto elaborado por el equipo técnico con base en: OECD. Quality Framework And Guidelines For Oecd Statistical Activities Version 2003/. E INE de Chile Dimensiones de la calidad según OCDE y EUROSTAT. Noviembre Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE. Planificación Estadística PLES. 3 Concepto elaborado por el equipo técnico con base en: OECD. Quality Framework And Guidelines For Oecd Statistical Activities Version 2003/. E INE de Chile Dimensiones de la calidad según OCDE y EUROSTAT. Noviembre Ibídem. 9

10 9. Efectividad 10. Eficacia 11. Eficiencia para discutir o comunicar sus opiniones respecto a tales informaciones estadísticas cuando sea relevante 5. Medida del impacto de la gestión tanto en el logro de los resultados planificados, como en el manejo de los recursos utilizados y disponibles 6. Grado en el que se realizan las actividades planificadas y se alcanzan los resultados planificados 7. Relación entre el resultado alcanzado y los recursos utilizados Estándares estadísticos Conjunto de guías estadísticas y recomendaciones internacionales que han sido desarrolladas por organizaciones internacionales con el trabajo de agencias nacionales. Los estándares cubren casi cada campo del ámbito estadístico; desde la colecta de datos, el procesamiento y la difusión, así como casi cada sujeto estadístico. Tales estándares también incluyen clasificaciones estadísticas internacionales Ética profesional 14. Exactitud 15. Gestión Conjunto de preceptos que regulan las actividades que se realizan en el marco de una profesión. Se refiere al grado con el cual los datos estiman correctamente la realidad que intentan medir, es decir, la exactitud se mide por la diferencia entre el valor de los datos obtenidos y entregados al público y su valor real 10. Actividades coordinadas para planificar, controlar, asegurar y mejorar una entidad Interpretabilidad Se refiere a la facilidad con que los usuarios pueden analizar la información, es decir, refleja la claridad de la información Adaptado con base en: Gal, I., Ginsburg, L. y Schau, C (1997). Monitoring attitudes and beliefs in statistics education. En I. Gal y J. Garfield (Eds.), The assessment chanllenge in statistics education (pp ) Amsterdam: IOS press. Pags NTCGP 1000:2009. P Ibídem 8 bídem 9 Concepto adoptado del INEGI 10 Concepto elaborado por el equipo técnico con base en: OECD. Quality Framework And Guidelines For Oecd Statistical Activities Version 2003/. E INE de Chile Dimensiones de la calidad según OCDE y EUROSTAT. Noviembre NTCGP 1000:2009. P

11 17. Normas científicas Se entienden como las normas que están fundamentadas en la ciencia, la técnica y el método, según preceptos establecidos. Se comprende en los niveles conceptuales y teóricos. 18. Normas técnicas Especificación técnica u otro documento accesible al público, establecido con la colaboración y el consenso de todas las partes interesadas en base a los resultados de la ciencia, la tecnología y la experiencia, en beneficio de la comunidad en su conjunto y aprobado por un organismo a nivel nacional, regional o internacional. 19. Mejora continua 20. Microdato Acción permanente realizada, con el fin de aumentar la capacidad para cumplir los requisitos y optimizar el desempeño 13. Microdatos son los datos sobre las características de las unidades de una población, como individuos, hogares o establecimientos, los cuales son recogidos por un censo, encuesta por muestreo, o un registro administrativo, que constituyen una unidad de información en una base de datos Oportunidad /puntualidad La oportunidad se refiere al tiempo transcurrido entre la ocurrencia del fenómeno y la publicación de los datos, de manera que la información divulgada sea útil para la toma de decisiones. Por otro lado, la puntualidad tiene que ver con la existencia y estricto cumplimiento de un calendario de publicaciones Pertinencia o Relevancia 23. Principio Se refiere al grado de utilidad de la información y en tal sentido se relaciona con la satisfacción de las necesidades de los usuarios 16. Norma o idea fundamental que rige el pensamiento o la práctica, en la actividad estadística Concepto elaborado por el equipo técnico con base en: OECD. Quality Framework And Guidelines For Oecd Statistical Activities Version 2003/. E INE de Chile Dimensiones de la calidad según OCDE y EUROSTAT. Noviembre NTCGP 1000:2009. P Concepto adaptado, tomando como referente a la UNECE y la RAE. 15 Concepto elaborado por el equipo técnico con base en: OECD. Quality Framework And Guidelines For Oecd Statistical Activities Version 2003/. E INE de Chile Dimensiones de la calidad según OCDE y EUROSTAT. Noviembre Ibídem 17 Basado en el concepto DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA. Vigésima segunda edición. 11