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1 ,,!,- -.."" '. ) ;'\,' 1--, : \ ~_J \: ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO ',, 1i11a Asamblea Legislativa 6ta.Sesi6n Ordinaria CAMARA DE REPRESENT ANTES P. de la C INFORME POSITIVO.2 7 DE OCTUBRE DE 2015 A LA CAMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO: La Comisi6n de Hacienda y Presupuesto, junto a la Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales, de la Camara de Representantes de Puerto Rico, tienen el honor de recomendar a este Augusto Cuerpo la aprobaci6n, sin enmiendas, del P. de la C ALCANCE DE LA MEDIDA El Proyecto de la Camara 2670, seglin radicado, tiene como prop6sito eliminar el inciso (L) y redesignar los existentes incisos de la (M) a la (KK) como los nuevos incisos (L) a la (JJ) del Articulo 2; y enmendar el Articulo 16 de la Ley Num , segun enmendada, conocida como "Ley para el Manejo Adecuado de Neumaticos de Puerto Rico", con el fin de eliminar la definici6n de "Fondo de Emergencia" y disponer el uso del "Fondo para el Manejo de Neumaticos Desechados" para atender emergencias relacionadas a los neumaticos desechados. Segun surge de la Exposici6n de Motivos de la pieza legislativa, "[p ]eri6dicamente se suscitan circunstancias asociadas al mercado de neumaticos desechados que provocan acumulaci6n excesiva de estos en almacenadores o gomeras alrededor de la Isla". Se indica que, a pesar de que la Junta de Calidad Ambiental "ha aprobado medidas

2 Informe Positivo P. de la C Pagina 12 temporeras" para atender esta situaci6n "persiste la acumulaci6n excesiva y coma resultado, el riesgo de una crisis ambiental y de salud". Ante esta realidad, la medida concluye recalcando "la necesidad de que existan fondos disponibles para atender las situaci6n de emergencia relacionadas a neumaticos", por lo que propone enmendar la Ley , a fin de que se pueda "permitir que el dinero del Fonda para el Manejo Adecuado de Neumaticos Desechados pueda ser utilizado para atender y controlar una emergencia, segun declarada por la Junta de Calidad Ambiental". DEPONENTES Las Comisiones Informantes solicitaron memoriales explicativos a las siguientes agendas: la Junta de Calidad Ambiental, el Departamento de Recursos Naturales y Ambientales y a la Oficina de Gerencia y Presupuesto. Al momento de preparar este informe solo recibimos comunicaci6n oficial por parte de la Junta de Calidad Ambiental, por lo que entendemos que las restantes dependencias no se oponen a la iniciativa que presenta la medida legislativa. JUNTA DE CALIDAD AMBIENT AL (JCA) (PONENCIA ESCRITA) La Junta de Calidad Ambiental, en adelante JCA, envi6 un memorial explicativo suscrito por su Director Ejecutivo, el senor Weldin F. Ortiz Franco. Su ponencia comienza resaltando que "la JCA expresa su aval y apoyo al Proyecto ya que el mismo permitiria a la JCA atender las situaciones de emergencia relacionadas a neumaticos desechados con mayor agilidad e inmediatez, y allegar los recursos y herramientas necesarias a esos fines". El memorial sometido nos resume la politica publica respecto a la reducci6n del volumen de residuos s6lidos, en particular "mantener un control del almacenamiento de neumaticos desechados". En lo relacionado a sus facultades, nos indica que el ordenamiento juridico vigente le confiere a la JCA la facultad de "establecer y coordinar moratorias al cumplimiento de las disposiciones de la ley en caso de surgir alguna situaci6n de emergencia". Nos indica que el Articulo 16 de la dispuso especificamente la creaci6n de un Fondo de Emergencia para el Manejo de Neumaticos, sin embargo, "en la practica, dicha cuenta especial no recibe las aportaciones o ingresos segun Jue concebido en el estatuto, sino que el dinero ingresa directamente al FONDO PARA EL MANEJO ADECUADO DE NEUMATICOS DESECHADOS". Comisi6n de Hacienda y Presupuesto / Comisi6n de Agricultura, Recursos Natura/es y Asuntos Ambientales

3 Informe Positivo P. de la C Pagina I 3 La JCA concluye se:fialando que el Fondo de Emergencia para el Manejo de Neumaticos "no cuenta con los ingresos para atender la acumulaci6n de neumaticos desechados que se reporta por periodos, segun las fiuctuaciones que experimenta el mercado", por lo que la entidad "considera que los cambios propuestos en el Proyecto de referencia contribuiran a solucionar diferentes situaciones identificadas por la ]CA, particularmente en lo concemiente a permitir que el dinero del FONDO PARA EL MANEJO ADECUADO DE NEUMATICOS DESECHADOS pueda ser utilizado para atender y controlar una emergencia de forma expedita". ANALISIS DE LA MEDIDA El manejo y la disposici6n de los neumaticos desechados ha cobrado relevancia en los ultimos veinte (20) a:fios, influenciado por factores tales como la dependencia del autom6vil y el incremento de los vehfculos de motor en nuestras calles y avenidas, el alto consumo de neumaticos usados con poca vida util, el estado de las carreteras en el pais y la ausencia de mercados de reciclaje. Como bien rese:fia el P. de la C. 2670, los "neumaticos desechados a la intemperie se han identificado como un lugar propicio para la acumulaci6n de agua de lluvia y criadero de mosquitos, causantes de enfermedades virales como el dengue y el chikungunya". Estas circunstancias han contribuido a una tasa alarmante de generaci6n y acumulaci6n de neumaticos desechados, que pone en riesgo la salud publica y el medioambiente. A fin de atender esta situaci6n, la Ley , mejor conocida como la "Ley para el Manejo Adecuado de Neumaticos de Puerto Rico" estableci6 varias disposiciones para atender esta problematica, sin embargo, creo una "duplicidad" entre el Fondo de Emergencia para el Manejo de Neumaticos y el Fondo para el Manejo Adecuado de Neumaticos Desechados. Este hecho, expresado por la Junta de Calidad Ambiental (JCA), resulta un impedimento a la hora de actuar y de estructurar una estrategia efectiva para corregir esta problematica. El P. de la C persigue, en sintesis: (1) eliminar la" duplicidad" de fondos, al canalizar los ingresos a un solo lugar; (2) ampliar las situaciones de emergencia y las acciones a tomar definidas por ley; (3) transferir cualquier balance existente del Fondo de Emergencia para el Manejo de Neumaticos al Fondo para el Manejo Adecuado de Neumaticos Desechados; y (4) "limpiar" algunas areas de la Ley que hadan referenda a transferencias econ6micas que ya se realizaron, por lo que no ameritan seguir apareciendo en el articulado de la ley. Comisi6n de Hacienda y Presupuesto / Comisi6n de Agricultura, Recursos Natura/es y Asuntos Ambientales

4 Informe Positivo P. de la C Pagina 14 La medida ante nuestra consideraci6n permite que se utilice correctamente las cantidades disponibles, que la JCA pueda intervenir con agilidad, otorgandole mayores poderes a la hora de declarar y enfrentar una emergencia. Luego de estudiar el alcance del P. de la C. 2670, es la conclusion de la Comisiones Informantes, que se hace necesaria su aprobaci6n, a fin de atender adecuadamente la situaci6n de la acumulaci6n de neumaticos desechados en Puerto Rico. CONCLUSION Por los fundamentos antes expuestos, la Comisi6n de Hacienda y Presupuesto, junto a la Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales, someten el presente Informe Positivo en el que recomiendan a este Augusto Cuerpo la aprobaci6n, sin enmiendas, del P. de la C Res pet dez Montanez acienda y Presupuesto Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales Comisi6n de Hacienda y Presupuesto / Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales

5 ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17ma. Asamblea Legislativa 6ta. Sesi6n Ordinaria CAMARA DE REPRESENT ANTES P. de la C DE SEPTIEMBRE DE 2015 Presentado por el representante Hernandez Alfonzo Referido a las Comisiones de Hacienda y Presupuesto; y de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales LEY Para eliminar el inciso (L) y redesignar los existentes incisos de la (M) a la (KK) como los nuevos incisos (L) a la (JJ) del Articulo 2; y enmendar el Articulo 16 de la Ley Num , segun enmendada, conocida como "Ley para el Manejo Adecuado de Neumaticos de Puerto Rico", con el fin de eliminar la definici6n de "Fondo de Emergencia" y disponer el uso del "Fondo para el Manejo de Neumaticos Desechados" para atender emergencias relacionadas a los neumaticos desechados. EXPOSICION DE MOTIVOS El manejo de neumaticos desechados en Puerto Rico, y la acumulaci6n desmedida de los mismos ha sido un tema de discusi6n, particularmente por los pasados 20 afios. Peri6dicamente se suscitan circunstancias asociadas al mercado de neumaticos desechados que provocan acumulaci6n excesiva de estos en almacenadores o gomeras alrededor de la Isla. Por los pasados afios, el gobierno, a traves de la Junta de Calidad Ambiental, ha aprobado medidas temporeras para agilizar el recogido de neumaticos y asf atender, a corto plazo, la acumulaci6n desmedida de neumaticos y la proliferaci6n de vertederos clandestinos. A pesar de lo anterior, persiste la acumulaci6n excesiva y como resultado, el riesgo de una crisis ambiental y de salud. Los neumaticos desechados a la intemperie se han identificado como un lugar propicio para la acumulaci6n de agua de lluvia y

6 2 criadero de mosquitos, causantes de enfermedades virales como el dengue y el chikungunya. El Artfculo 16 de la Ley Num , segiln enmendada por la Ley Num , supra, en su inciso F, dispuso la creaci6n de un Fonda de Emergencia para el Manejo de Neumaticos para precisamente atender emergencias relacionadas a neumaticos. Sin embargo, en la practica, no ha ingresado dinero o aportaciones a dicha cuenta especial, segiln fue concebido en el estatuto, sino que todo el dinero permanece en el Fonda para el Manejo Adecuado de Neumaticos Desechados. Considerando la necesidad de que existan fondos disponibles para atender situaciones de emergencia relacionadas a neumaticos, donde este en riesgo la salud, el ambiente y la propiedad, es necesario permitir que el dinero del Fonda para el Manejo Adecuado de Neumaticos Desechados pueda ser utilizado para atender y controlar una emergencia, segiln declarada por la Junta de Calidad Ambiental, para entre otros fines, la contrataci6n de personal especializado y la compra o alquiler de equipo y materiales relativos a la emergencia. Asf las cosas, esta Asamblea Legislativa entiende necesario aprobar esta medida para viabilizar que la Junta de Calidad Ambiental pueda responder efectiva y agilmente ante una situaci6n de emergencia relacionada a la acumulaci6n de neumaticos desechados, y afrontar los gastos necesarios para dicha respuesta. DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 1 Artfculo 1.-Se elimina el inciso (L) y se redesignan los existentes incisos de la (M) 2 a la (KK) como los nuevos incisos (L) a la (JJ), del Articulo 2 de la Ley Num , 3 segun enmendada, para que se lea de la siguiente manera: 4 "Articulo 2.-Definiciones: 5 Las siguientes palabras o terminos dondequiera que aparezcan usadas o 6 aludidas en esta Ley, tendran los significados que a continuaci6n se expresan, 7 excepto donde el contexto claramente indique otra cosa: 8 A. 9

7 3 1 [L. Fondo de Emergencia - es el Fondo de Emergencia para el Manejo 2 Adecuado de N eumaticos Desechados y se nutre de los intereses 3 generados por el Fondo.] 4 [M.] L. 5 [N.] M. 6 [O.] N. 7 [P.] 0. 8 [Q.] P. 9 [R.] Q. 10 [S.] R. 11 [T.] S. 12 [U.] T. 13 [V.] U. 14 [W.] v. 15 [X.] W. 16 [Y.] X. 17 [Z.]Y. 18 [AA.] Z. 19 [BB.] AA. 20 [CC.] BB. 21 [DD.] CC. 22 [EE.] DD.

8 4 1 [FF.] EE. 2 [GG.] FF. 3 [HH.] GG. 4 [II.] HH. 5 [JJ.] II. 6 [KK.] ]]. 7 Articulo 2.-Se enmienda el Articulo 16 de la Ley Num , segun 8 enmendada, para que se lea de la siguiente manera: 9 "Articulo 16.-Fondo para el Manejo de Neumaticos Desechados 10 A B. c. El pago de las tarifas dispuestas por la Junta se autorizara a la luz del recaudo por [ neumatico importado o manufacturado en Puerto Rico] importaci6n o manufactura de neumaticos en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico. No se procesaran para pago, facturas sometidas a la Junta con mas de 16 [noventa (90)] ciento sesenta (160) dias desde el recibo o entrega del 17 material, segun sea aplicable. 18 D. 19 E F. [El por ciento de dinero asignado a cada una de las etapas por cada neumatico o su equivalente en peso que no fue utilizado, se ubicara en una cuenta especial de la Junta que se denominara Fondo de

9 Emergencia para el Manejo de Neumaticos.] Las situaciones de emergencia relacionadas con neumaticos donde este en riesgo la salud humana, el [ambiente] medioambiente o la propiedad podran ser atendidas mediante la utilizaci6n del Fondo [de Emergencias] para, entre otras cosas, la contrataci6n de personal especializado, la compra o alquiler de equipos, materiales, servicios, y otros gastos relativos a la emergencia. Emergencias de esta naturaleza seran declaradas por la Junta. Los gastos incurridos por la Junta para afrontar emergencias relacionadas con neumaticos podran ser recobrados mediante orden administrativa expedida por esta o acci6n civil contra cualquier persona responsable por la emergencia instada en el Tribunal General de Justicia del Estado Libre 12 Asociado de Puerto Rico o de Estados Unidos de America. Una vez [G. H. I. J. recobrados, la Junta lo reembolsara al Fondo creado mediante esta Ley. El pago se otorgara solo una vez por un mismo material hasta su destino final. Al pago tarifario se le efectuaran aquellas retenciones y descuentos necesarios para cubrir el pago de contribuciones adeudadas a Hacienda. Se dispone que para el Afio Fiscal , se transferira de este Fondo la cantidad de cinco millones de d6lares ($5,000,000) al "Fondo de Responsabilidad Legal". Disponiendose ademas, que para el Afio Fiscal , se transferira de este Fondo, hacia el "Fondo de Apoyo Municipal ", la

10 6 1 cantidad de nueve millones de d6lares ($9,000,000) que se encuentran 2 contabilizados en la cuenta numero del sistema de 3 contabilidad del Departamento de Hacienda, y la cantidad de 4 ochocientos mil d6lares ($800,000) que se encuentran contabilizados en 5 la cuenta numero del sistema de contabilidad del 6 Departamento de Hacienda. De igual forma, se transferira al "Fondo de 7 Servicios y Terapias a Estudiantes de Educaci6n Especial", creado 8 mediante la Ley , la cantidad de ciento cincuenta mil d6lares 9 ($150,000) que se encuentran contabilizados en la cuenta numero del sistema de contabilidad del Departamento de 11 Hacienda.]" 12 Articulo 3.-Cualquier balance existente en la cuenta especial denominada "Fondo 13 de Emergencia para el Manejo de Neumaticos" a la fecha de vigencia de esta Ley, 14 debera ser transferida al Fondo para el Manejo Adecuado de Neumaticos Desechados. 15 Articulo 4.-Esta Ley entrara en vigor inmediatamente a la fecha de su 16 aprobaci6n.