SECCIÓN II: MERCADO DE TELEFONÍA FIJA LOCAL 1

Transcripción

1 SECCIÓN II: MERCADO DE TELEFONÍA FIJA LOCAL 1 Los contratos de concesión de la Compañía Peruana de Teléfonos del Perú S.A. (CPT) y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones del Perú S.A. (ENTEL), posteriormente Telefónica del Perú S.A.A., establecieron la existencia de un período de concurrencia limitada que duraría cinco años (hasta fines de junio de 1999). Durante este período se aplicó el Programa de Rebalanceo Tarifario que consiguió alinear las tarifas de los servicios con su costo de producción y eliminar así los subsidios cruzados entre servicios (por ejemplo, locales y de larga distancia). Sin embargo, dado que los compromisos de expansión, modernización y calidad del servicio ya habían sido cumplidos y que el Programa de Rebalanceo estaba a punto de culminar, se adelantó la apertura del mercado a agosto de El adelanto de la apertura significó una reducción inmediata de las tarifas de telefonía de larga distancia nacional e internacional y el establecimiento del plan tarifario Teléfono Popular 2, a esto se sumó la departamentalización del área local. En la modificación del contrato de concesión se estableció un nuevo régimen de tarifas tope y mayores para los servicios de Categoría I (conexión a la red, renta mensual, servicio local medido, larga distancia nacional y larga distancia internacional). Se fijaron las tarifas tope promedio ponderadas por tres años (septiembre de 1998 a agosto de 2001, inclusive) y se estableció un régimen de ajuste trimestral por inflación a solicitud de la empresa, de manera tal que las tarifas reales no estuviesen por encima de la tarifa tope establecida. Así, la aplicación del régimen de fórmulas de tarifas tope (factor de productividad), inicialmente previsto para julio de 1999, se difirió a septiembre de Por otra parte, en agosto de 1998, se liberalizó el mercado de telecomunicaciones y se permitió el ingreso de nuevos operadores a los mercados de telefonía fija local y de larga distancia. Las principales políticas del mercado se definieron en los Lineamientos de Política para la Apertura del Mercado de Telecomunicaciones y constituyen el marco legal principal para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones. Actualmente, tres empresas de telefonía fija local distintas de Telefónica del Perú operan en la ciudad de Lima. 1. Penetración del Servicio Telefónico Fijo Con la privatización de los monopolios estatales, se inicia el crecimiento del mercado de telefonía fija. El nivel de penetración del servicio telefónico fijo es un indicador importante del desarrollo de las telecomunicaciones en una región, pues aproxima el porcentaje de habitantes que posee una línea telefónica fija. A diciembre de 2003, la penetración de telefonía fija en Lima y Callao fue 13.8 por cada 100 habitantes; mientras que en el resto del país fue 3,39, siendo la penetración total del país 6,72. La penetración del servicio es mayor en Lima y Callao, pues en esta zona se concentra el 65,67% del total de líneas en servicio de Telefónica del Perú. En el gráfico II.1 se puede apreciar que la penetración telefónica disminuyó entre 1998 y 2001 en la zona que comprende al departamento de Lima y a la provincia Constitucional del Callao. Sin embargo, a partir del año 2001 se puede observar un leve crecimiento tanto en Lima y Callao como en otros departamentos. 1 2 Para un mayor detalle acerca del mercado de telefonía fija local revisar Informe sobre la evolución del mercado de Telefonía Fija Local, Estudios en Telecomunicaciones N 15, OSIPTEL, marzo de El Teléfono Popular incluía el pago por la renta mensual, 60 minutos libres de pago en horario diurno y 300 en horario nocturno, financiamiento del cargo instalación y del equipo terminal, mantenimiento del equipo terminal y correo de voz por un pago mensual de S/ (sin IGV). Posteriormente, la tarifa de dicho plan fue modificada y al 31 de noviembre ascendía a S/ (sin IGV).

2 Grafico II. 1: Penetración de Telefonía Fija en Perú - Líneas en servicio ( ) Líneas por cada 100 habitantes Total Perú Lima Otros Departamentos Nota: Los datos de población para el cálculo de la penetración fueron estimados sobre la base de las proyecciones del INEI. Fuente: Empresas operadoras, UIT e Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias y Planeamiento Estratégico OSIPTEL. De acuerdo a la información recogida por Apoyo Opinión y Mercado correspondientes al año 2002, en Lima Metropolitana 45% de los hogares cuenta con teléfono fijo; en el nivel socioeconómico (NSE) A, el 99% y en el NSE E, 7% (ver Cuadro II.1). Cuadro II. 1: Tenencia de Teléfonos Fijos, por estrato - Lima Metropolitana ( ) - Porcentaje de hogares con teléfono fijo - Estratos socioeconómicos Año Total (% de Hogares) A B C D E Fuente: Apoyo Opinión y Mercado S.A. 2. Empresas en el Mercado Las empresas que están habilitadas para prestar el servicio de telefonía fija local son nueve (ver cuadro II.2), de estas empresas sólo una empresa (Telefónica del Perú) posee la concesión para operar a nivel nacional. A diciembre de 2003, tres empresas adicionales operan comercialmente en el área local de Lima: AT&T Perú S.A. (AT&T, que desde el 25 de febrero de 2004 es Telmex Perú S.A.), BellSouth Perú S.A. (BellSouth) y Americatel Perú S.A. (Americatel). AT&T ofrece sus servicios desde enero de 2001 a través de la Red Digital de Servicios Integrados (RDSI) 3 y desde abril del mismo año a través de la Red Telefónica Pública Conmutada (RTPC). Por su parte, BellSouth inició la prestación de sus servicios en septiembre de 2001, en el segmento corporativo, y desde junio de 2003 ofrece el servicio telefónico fijo sobre su red de servicios móviles, el cual está orientado al segmento residencial. Finalmente, en noviembre de 2002, Americatel inició la prestación del servicio telefónico fijo mediante tecnología inalámbrica (Wireless Local Loop). 3 La RDSI es una red que proporciona una conectividad digital de extremo a extremo y permite soportar una amplia gama de servicios: telefonía, transmisión de datos e imágenes; así, tanto la conmutación como la transmisión entre centrales y con el abonado se lleva a cabo en forma digital. El acceso primario está conformado, generalmente, por 30 canales B de 64 Kbps y un canal de señalización (D), que conjuntamente proveen una velocidad de transmisión de hasta 2048 Kbps.

3 Cuadro II. 2: Concesiones del servicio de telefonía fija local (Dic. 2003) Empresa Área de Concesión Fecha de Contrato TELEFÓNICA DEL PERÚ S.A. Nivel nacional 16-May-94 AT&T PERÚ S.A. Lima y Callao (provincias) 28-May-99 BELLSOUTH PERÚ S.A. Lima y Callao 10-Ago-99 MILLICOM PERÚ S.A. AMERICATEL PERÚ S.A. Ancash, Arequipa, Ica, La Libertad, Lambayeque, Piura, Tacna, Lima y Callao Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Lima y Callao 25-Jul Ene-01 TELECABLE SIGLO 21 S.A.A. Lima y Callao 27-Jun-01 COMPAÑÍA TELEFÓNICA ANDINA S.A. Lima y Callao 24-Ago-01 AT&T PERÚ S.A. INFODUCTOS Y TELECOMUNICACIONES DEL PERÚ S.A. Arequipa, Cajamarca, La Libertad, Lambayeque, Piura y Cusco Lima y Callao 03-Dic Jun-03 IMPSAT PERÚ S.A. Lima y Callao 08-Set- 03 Nota: No incluye las concesiones de telefonía fija otorgadas en el marco de proyectos rurales financiados con fondos del FITEL. Fuente: Página web del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. 3. Participaciones de Mercado A diferencia del incremento de la competencia que se ha percibido en el mercado de larga distancia, especialmente con el inicio del sistema de llamada por llamada, en el mercado de telefonía fija local el efecto de la apertura a la competencia ha sido limitado. La participación de las empresas entrantes, luego de cerca de cinco años de la apertura del mercado, a diciembre de 2003, sólo ha alcanzado el valor de 2.24% del total de líneas en servicio en Perú y el 3.42% si sólo se considera el área local de Lima y Callao (ver el cuadro II.3). Cuadro II. 3: Líneas Instaladas y en Servicio por Empresa en el área local de Lima y Callao ( ) - Número de líneas y participaciones de mercado - Diciembre 2001 Diciembre 2002 Diciembre 2003 Empresas Líneas Líneas en Líneas Líneas en Líneas Líneas en Instaladas Servicio Instaladas Servicio Instaladas Servicio Telefónica 1,287,348 1,046,306 1,292,724 1,087,630 1,404,736 1,166, % 99.51% 98.74% 99.29% 96.64% 96.58% AT&T 7,044 4,747 14,452 7,078 15,328 8, % 0.45% 1.10% 0.65% 1.05% 0.73% BellSouth ,107 32, % 0.04% 0.05% 0.06% 2.21% 2.66% Americatel - - 1, , % 0.01% 0.10% 0.02% TOTAL 1,294,942 1,051,458 1,309,246 1,095,438 1,453,571 1,207,770 Nota: Los valores en porcentajes indican la participación en el número total de líneas. Fuente: Empresas operadoras. Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias y Planeamiento Estratégico- OSIPTEL.

4 Cabe mencionar que en el mercado de clientes comerciales, el cual se ha aproximado por el número de líneas RDSI, las empresas entrantes tendrían una participación de mercado de 24% 4. Considerando los ingresos operativos por concepto de telefonía fija, en el año 2003, la participación de Telefónica del Perú es 98%; mientras que considerando el tráfico fijo-fijo local ésta sería 97% en el segundo semestre de Tráfico de Telefonía Fija Local El tráfico local se ha duplicado en un período de 10 años (1994 y 2003), tal como se observa en el gráfico N 2. Se debe destacar que la reducción de tráfico en los últimos tres años (a una tasa promedio anual de 2.6%) se explica principalmente por la migración de clientes que contaban con líneas de consumo abierto a planes de consumo controlado. Grafico II. 2: Evolución del tráfico local originado en la red fija ( ) 12,000 10,000 8,000 7,119 7,650 7,696 8,466 8,469 9,861 9,639 9,359 6,000 4,473 5,460 4,000 2, Nota: Tráfico facturado fijo-fijo y fijo-móvil, incluye cargos iniciales por establecimiento de llamada y tiempo de comunicación. Se utilizó un factor de conversión 2,76 minutos por llamada para el tráfico de Fuente: Datos reportados por las empresas operadoras para el estudio de productividad de la industria. Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias y Planeamiento Estratégico - OSIPTEL. Las estadísticas correspondientes al tráfico fijo-fijo y fijo-móvil a diciembre de 2003 muestran que las empresas entrantes tienen un mayor volumen de tráfico por línea, en comparación con Telefónica del Perú, debido entre otras razones a que su segmento objetivo son los clientes corporativos, con excepción de BellSouth que ofrece un servicio residencial (ver cuadro Nº 8). Cuadro II. 4: Tráfico local mensual por línea (Dic. 2003) -Min. de comunicación por línea - Fijo-Fijo Fijo-Móvil Total Americatel ,406 AT&T ,590 BellSouth Telefónica Promedio ponderado Nota: En el caso de Telefónica, no incluye tráfico de tarjetas pre-pago y se asumió que los abonados de cplanes de consumo controldo consumen todo el tráfico incluido por el pago fijo mensual. Fuente: Empresas operadoras. Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias y Planeamiento Estratégico - OSIPTEL. 4 Este cálculo se efectuó considerando únicamente el número de líneas RSDI de Telefónica del Perú y AT&T.

5 5. Tarifas de Telefonía Fija Local Un indicador importante en el mercado de telefonía fija es la evolución de las tarifas ofrecidas a los usuarios, y principalmente de la empresa establecida, pues ella posee casi la totalidad del mercado. Desde la privatización de CPT y ENTEL se han producido reducciones en las tarifas reales de los servicios telefónicos básicos, tal como se puede apreciar en el gráfico II.3, que muestra la evolución de las tarifas de dos canastas de consumo. La canasta A es una canasta de consumo representativa para el período considerado, que incluye el pago fijo mensual promedio ponderado (comercial y residencial) de línea clásica, 500 minutos efectivos de comunicación local, 40 minutos de larga distancia nacional y 6 minutos de larga distancia internacional. La canasta B incluye, además de los conceptos de la canasta A, una fracción del cargo de instalación. Cabe mencionar que los cálculos de han efectuado sin incorporar tarifas promocionales. Grafico II. 3: Evolución del Índice de las Tarifas Reales de Servicios Telefónicos Básicos ( ) Indice Dic-1994 = Canasta A Canasta B Nota: Los datos corresponden a diciembre de cada año. Fuente: Empresas Operadoras Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias y Planeamiento Estratégico OSIPTEL. Lo que se puede observar, es que entre los años 1994 y diciembre de 2003, el costo real de la canasta A se redujo en 20%. Si además se incluye el efecto de la reducción del cargo de instalación, la reducción sería de 49%. Las reducciones de tarifas entre 1994 y 1998 fueron producto del cumplimiento del Programa de Rebalanceo Tarifario contemplado en el Contrato de Concesión de Telefónica del Perú. En cambio, las reducciones a partir del año 2001, específicamente septiembre de 2001, se dieron como consecuencia de la aplicación del sistema de tarifas tope, que incluye un factor de productividad que traslada las mejoras de productividad de la empresa a los usuarios. 6. Productos ofrecidos en el mercado A diciembre de 2003, Telefónica del Perú ofrece veintisiete (27) planes tarifarios para el servicio de telefonía fija, dieciséis (16) de los cuales son líneas de consumo abierto y once (11) son líneas de consumo controlado. Actualmente, en todos los planes tarifarios se cobra un pago fijo mensual, que incluye tiempo libre para llamadas locales a teléfonos fijos. La característica general es que mientras más tiempo libre se otorgue, mayor será el pago fijo mensual. Las líneas de consumo abierto constan de un pago fijo mensual que otorga tiempo libre para realizar llamadas locales a teléfonos fijos y la posibilidad de efectuar llamadas locales adicionales a dicho tiempo libre, además de llamadas de larga distancia (marcación automática y con código 19XX), llamadas a teléfonos móviles, llamadas a Internet y a servicios de valor añadido, las cuales serán cobradas en el mismo recibo telefónico. Asimismo,

6 se pueden emplear tarjetas de pago para efectuar llamadas. Dieciséis (16) de estos planes de consumo han sido lanzados al mercado en el año En cambio, las líneas de consumo limitado consisten de un pago fijo mensual, que otorga tiempo libre para realizar llamadas locales y la posibilidad de efectuar, sólo a través de tarjetas de pago, llamadas locales adicionales a los minutos libres, llamadas de larga distancia, llamadas a teléfonos móviles, y en algunos casos llamadas a Internet. Cuatro (4) de estos planes han sido lanzados al mercado en el año La empresa Telefónica del Perú ofrece un medio de pago alternativo para las llamadas locales: la Tarjeta 147. A través de esta tarjeta pre-pago se pueden realizar, además de llamadas locales entre teléfonos fijos, llamadas locales a teléfonos móviles, llamadas de larga distancia y llamadas a Internet (siempre que el plan tarifario lo permita). Se espera que con la implementación de la normativa de interoperabilidad otros concesionarios locales ofrezcan tarjetas de pago similares. De otro lado, Telefónica del Perú ofrece productos para el sector corporativo como líneas troncales y RDSI. En el caso de AT&T, el producto principal son las líneas RDSI, dirigidas al segmento corporativo. En cambio, en el caso de BellSouth, adicionalmente a las líneas fijas ofrecidas a clientes corporativos, esta empresa ha incursionado en el segmento de clientes residenciales, ofreciendo su producto pre-pago de telefonía fija inalámbrica. Este producto consiste de una línea telefónica que se activa a través de tarjetas de pago. Al tratarse de equipos que no necesitan cableado, se conectan directamente y no poseen costos de instalación. De otro lado, Americatel ofrece un solo plan de telefonía fija a través de la tecnología Wireless Local Loop, con tarifas similares a las de la línea clásica de Telefónica del Perú. Cabe mencionar que la facturación de las llamadas locales en la mayoría de los planes se realiza por minuto y se cobra un cargo por establecimiento de llamada equivalente a un minuto de comunicación en el horario respectivo 6. Solamente Telefónica del Perú comercializa dos planes tarifarios con tarifas locales por segundo y BellSouth un plan pre-pago con facturación al segundo. 7. Introducción de nuevos planes tarifarios en el Año Aprobación de planes tarifarios De acuerdo con la normativa vigente, requieren aprobación por parte de OSIPTEL los planes tarifarios de las empresas concesionarias del servicio de telefonía fija local sujetas al régimen tarifario regulado. Es por ello que Telefónica del Perú debe solicitar la aprobación de sus planes tarifarios de telefonía local previamente a su comercialización. Así, en marzo de 2003, Telefónica del Perú presentó un grupo de nuevos planes tarifarios. El criterio principal que ha establecido OSIPTEL para la evaluación y aprobación de nuevos planes tarifarios se concentra en el impacto sobre el bienestar de los consumidores. En general, se acepta el nuevo plan tarifario si se comprueba que, en comparación con los planes tarifarios y productos ya existentes en el mercado, éste puede generar un ahorro en el gasto mensual de algún grupo de consumidores, dado su patrón de consumo. Específicamente, se requiere que los nuevos planes generen ahorros a un grupo significativo de usuarios, y que los niveles de ahorro generados sean relevantes, considerando los niveles de ahorro que generan los planes ya existentes Planes tarifarios aprobados Los planes aprobados han permitido diversificar las opciones tarifarias disponibles para los abonados interesados en líneas sin restricciones de consumo, ofreciendo distintos niveles de pagos mensuales con tarifas por minuto diferenciadas (Planes al Minuto I, II, III, IV, V y VI). Además, se ha aprobado un plan con tarifa semiplana (Línea Premium), orientado principalmente a abonados de alto consumo que efectúan sus llamadas principalmente en 5 6 Se debe señalar que desde el 1 de septiembre de 2003 se dejaron de comercializar tres planes lanzados al mercado en marzo de este año: Plan al Minuto II, III y IV. En el caso del Plan al Segundo 1 de Telefónica del Perú, el cargo inicial equivale a 30 segundos y no a un minuto; y en el caso de la Tarjeta 147, no se cobra cargo inicial por establecimiento de llamada.

7 horario reducido. Asimismo, se ha aprobado un plan con tarifa al segundo y con un cargo inicial sólo de 30 segundos (Plan al Segundo 1). Estos planes permiten realizar llamadas de voz y también acceder a Internet. Por otro lado, se han aprobado planes de consumo limitado que permiten al usuario realizar pagos fijos mensuales menores a los planes ya existentes (Fonofácil Plus y Línea Social). Se debe indicar que estos planes están orientados a usuarios residenciales y pequeñas empresas. Del grupo de planes aprobados, el plan Fonofácil Plus cuenta con el mayor número de altas y migraciones. Desde el inicio de su comercialización (14 de marzo de 2003) al 12 de enero de 2004, se solicitaron 175 mil nuevas líneas y 211 mil líneas migraron a este plan. Este plan consiste de una renta mensual de S/ (con IGV) que incluye 60 minutos para cargos de establecimiento de llamada o para comunicaciones locales fijo-fijo. Para realizar llamadas adicionales al tiempo incluido y llamadas fijo-móvil o de larga distancia, se debe utilizar tarjetas de pago (la Tarjeta 147 se emplea necesariamente en el caso de llamadas locales) Ahorro para los usuarios Considerando los indicadores de consumo del trimestre octubre-diciembre de 2003, se estima que los abonados que migraron de una Línea Clásica a un nuevo plan tarifario han reducido su gasto en 20%. En cambio, un usuario que migró de otro plan tarifario obtuvo un ahorro de 5% en su gasto en telefonía fija. En promedio, se estima que los usuarios que migraron a alguno de los nuevos planes tarifarios han ahorrado 16% en el gasto de telefonía fija. El monto de ahorro generado por los nuevos planes tarifarios en el período abril-diciembre de 2003 sería de aproximadamente S/ millones (sin considerar impuestos). De este monto, S/.10.1 millones corresponden a nuevas líneas y S/.28.2 a migraciones. Uno de los planes aprobados en marzo de 2003 es la Línea Premium que consiste de un pago fijo mensual de S/ con IGV 7, que incluye 60 minutos libres y además tiempo ilimitado de comunicación (para tráfico de voz y/o de datos) en horario reducido 8 dentro de la red de Telefónica. 9 Con los datos reportados por Telefónica del Perú para el segundo semestre del año 2003, se calculó que cada mes el abonado ahorra S/. 18 (12%) respecto de la contratación de una Línea Clásica y la Tarifa Plana de Internet de US$ Si el abonado actual de la Línea Premium migró de una Línea Clásica y anteriormente no estaba suscrito a la Tarifa Plana, el abonado estaría ahorrando, en promedio, S/.64 (sin IGV) al mes Planes más convenientes para los usuarios De acuerdo con la evaluación efectuada por OSIPTEL, los planes de consumo abierto más convenientes para los usuarios, es decir, que implican un menor gasto para los usuarios, son los siguientes: Plan al Segundo 1, Plan al Minuto VI y Línea Premium. Se debe resaltar que el Plan al segundo 1 es el más conveniente para abonados con consumos inferiores a 1000 minutos al mes y llamadas de corta duración, por lo que sería el más adecuado para la mayor parte de los abonados. En el caso de los planes con consumo controlado, los planes más convenientes son Fonofácil Plus, Ahorro Especial, Ahorro Internet y Ahorro Internet Plus; siendo el plan Fonofácil Plus el más conveniente para consumos mensuales hasta 650 minutos. Las características de los planes más relevantes se presentan en el cuadro II Este Plan se denominó inicialmente Línea Plus Premium y la tarifa fija mensual vigente hasta julio de 2003, considerando el IGV de 18%, era de S/ El horario comprende desde las 20:00 a 08:00 horas de lunes a viernes; sábados, domingos y feriados, todo el día. Así, en horario reducido la tarifa por servicio local medido es cero en el caso de llamadas dentro de la red de Telefónica (on-net) y S/.0.043, en el caso de llamadas fuera de su red (off-net). Este cálculo no considera el ahorro adicional por poder efectuar llamadas de voz ilimitadas en el horario reducido.

8 Cuadro II. 5: Características de Planes más convenientes Planes Tarifarios Pago Fijo Mensual (S/.) Tiempo Libre Plan al segundo segundos Llamadas locales fijo-fijo (S/.) HN por segundo HR por segundo Plan al minuto VI HN: 30 minutos / HR: 60 minutos por minuto por minuto Línea Premium minutos por minuto 0.00 (1) Línea Fonofácil Plus minutos por minuto (2) por minuto (2) (1) Aplicable a llamadas locales dentro de la red de Telefónica del Perú. Fuera de la red el costo es de S/ por minuto. (2) Minutos adicionales con tarjetas prepago. No se cobra cargo por establecimiento de llamada. Tarifas correspondientes a la Tarjeta 147 de Telefónica del Perú. Notas: En cada llamada se cobra un cargo inicial equivalente a un minuto de comunicación en el horario correspondiente. En el caso del Plan al segundo 1, este cargo equivale a 30 segundos de comunicación. En el caso de la Tarjeta 147 no se aplica un cargo por establecimiento de llamada. HN (Horario Normal): De lunes a viernes de hrs. a 19:59 hrs., sábados hasta las 15:59 hrs. para los planes al Segundo 1 y al Minuto VI; de lunes a viernes de hrs. a 19:59 hrs. para el Plan Premium; y de lunes a sábado de hrs. a 22:59 hrs. para la Tarjeta 147 (Fonofácil Plus). HN (Horario Normal): De lunes a Viernes de 20:00 hrs. a 08:00 hrs.; sábados desde las hrs. y domingos y feriados todo el día para los planes al Segundo 1 y al Minuto VI; de lunes a viernes de 20:00 hrs. a 08:00 hrs, sábados, domingos y feriados, todo el día; y de lunes a sábado de 23:00 hrs. a 06:59 hrs. y domingos y feriados todo el día para la Tarjeta 147 (Fonofácil Plus) Tarifas c on impuestos vigentes desde el 1 de marzo al 30 de mayo de Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias y Planeamiento Estratégico - OSIPTEL.