La Prevención de Riesgos Laborales en las obras de construcción. Directrices básicas para su integración

Transcripción

1 La Prevencón de Resgos Laborales en las obras de construccón. Drectrces báscas para su ntegracón Pablo Orofno Vega. Servcos Centrales. INSHT. Lus Rosel Ajaml. Fundacón Laboral de la Construccón. Agustín Vaquero Gallego. Dreccón General de Empleo. Mnstero de Empleo y Segurdad Socal. El Insttuto Naconal de Segurdad e Hgene en el Trabajo (INSHT) ha publcado recentemente el documento denomnado Drectrces báscas para la ntegracón de la prevencón de los resgos laborales en las obras de construccón. Presentar esas drectrces es el objetvo de este artículo en el que los autores del documento dan a conocer su estructura, contendos prncpales así como su utldad. INTRODUCCIÓN Es de sobra conocdo que el sector de la Construccón presenta una sere de peculardades, vnculadas fundamentalmente a su organzacón productva, que lo dferencan del resto de las actvdades. Una de las más sgnfcatvas está lgada a la naturaleza del promotor. A dferenca de lo que sucede en el sector ndustral, es usual encontrar promotores de obras cuya actvdad habtual es totalmente ajena a la construccón. Este hecho es especalmente destacable en el caso de las obras en las que no es necesara la elaboracón de un proyecto. Además, en las obras de construccón se da otra partculardad que tene una gran mportanca: la concurrenca de actvdades y sujetos. Así, con carácter general, en las obras coexsten dferentes empresas y trabajadores autónomos que, compartendo un fn común, aportan a las msmas su propa polítca, es decr, su propa forma de hacer. Semejante dversdad de sujetos y contratacones entorpecen la comuncacón, el orden, la atrbucón de las respectvas funcones así como el cumplmento de las correspondentes oblgacones por parte de cada uno de ellos. A estas dfcultades hay que añadr dos característcas ntrínsecas a cualquer obra de construccón: la temporaldad de las actvdades constructvas y el cambo contnuo de las condcones de trabajo. Todo ello ncde tambén en la tpología y gravedad de los resgos laborales generados en el desarrollo de esta actvdad. Por todo lo anteror, la gestón de la segurdad y salud en este ámbto debe atender a estos y otros factores, adaptándose a la dosncrasa de un sector tan partcular. De ahí la necesdad de lograr una ntegracón de la prevencón de los resgos laborales durante el desarrollo de todo el proceso constructvo para consegur una gestón productva y preventva únca y completa. Para promover y facltar esta ntegracón preventva en el proceso constructvo, el INSHT ha publcado el documento ttulado Drectrces báscas para la ntegracón de la prevencón de los resgos laborales en las obras de construccón (en el presente artículo se referen como Drectrces Báscas ), cuyo análss se presenta a contnuacón. ANTECEDENTES En relacón con la ntegracón, en el año 2008 el INSHT publcó la denomnada Guía técnca para la ntegracón de la prevencón de resgos labora- 06

2 les en el sstema general de gestón de la empresa. El contendo de la msma es plenamente aplcable a las obras de construccón, salvo su apartado dedcado a la Integracón en la contratacón de obras o servcos, tal y como señala el propo documento. Adconalmente, el INSHT publcó dos Guías técncas -sobre Crteros de caldad del servco una y sobre Smplfcacón documental otra- que complementan la anteror y consttuyen, en su conjunto, la opnón de la Insttucón en relacón con la gestón preventva desarrollada por las empresas (y admnstracones públcas) de nuestro país. Posterormente, en 2013 se publcaron las Drectrces báscas para el desarrollo de la prevencón de los resgos laborales en la empresa, con el objetvo de ordenar y sntetzar la nformacón recogda en las guías ndcadas en el párrafo anteror y aprovechar, al msmo tempo, los contendos ncludos en la seccón normatva del portal web del INSHT. Por otro lado, la Guía técnca elaborada por el INSHT sobre obras de construccón, que fue actualzada en el año 2012, se puede consderar el documento de referenca en relacón con los crteros aplcables a la gestón de la prevencón de los resgos laborales en este ámbto. La menconada guía, además de complementar cada uno de los apartados del RD 1627/1997 desde una perspectva emnentemente técnca, ncluye una sere de orentacones encamnadas a facltar una ntegracón efcaz de la prevencón en la obras de construccón. Sobre la base de todo lo anteror, el INSHT ha elaborado el ya menconado documento Drectrces báscas para la ntegracón de la prevencón de los resgos laborales en las obras de construccón cuyos objetvos prncpales son: a. Complementar las guías técncas antes nombradas con unas orentacones relatvas a la ntegracón de la prevencón de resgos laborales en el proceso constructvo. b. Facltar la dentfcacón de las actuacones y oblgacones así como de la secuenca de pasos a segur para gestonar la segurdad y salud en dcho proceso constructvo, desde su nco hasta su fnalzacón. Es precso señalar que, aunque para la redaccón de las Drectrces Báscas se ha tomado como referenca lo establecdo en el RD 1627/1997 y en su Guía técnca, en las msmas se abordan determnados aspectos -en algunos casos controvertdos- que no se tratan en los documentos menconados. Dado su contendo, las referdas drectrces están drgdas a un públco con amplos conocmentos, tanto del proceso constructvo como de la prevencón de resgos laborales. ESTRUCTURA GENERAL Con el fn de facltar el segumento del proceso constructvo en su conjunto, se ha optado -aun a resgo de resultar, en ocasones, repettvo- por adaptar el texto del documento a la secuenca lógca de los pasos que han de emprenderse desde el nco de las actuacones y dseño de la obra hasta su fnalzacón, entendendo como tal la entrega del objeto construdo al usuaro fnal. Esta estructura se completa con un últmo apartado en el que se recogen las consderacones que afectan al proceso constructvo en su conjunto. En el epígrafe denomnado ntroduccón, el documento ncluye unas notas para favorecer su comprensón y utlza- 07

3 Fgura 1 Planf cacón de los trabajos Promotor Coordnador SSE - O DF/AAPP - Aprobacón con proyecto Plan de SST cón. De este modo se proporcona al lector una sere de pautas que hacen posble un mayor aprovechamento de la nformacón contenda en el ctado documento y permten un acceso rápdo y ordenado, por medo de enlaces, al contendo de la normatva ctada así como al apartado que corresponda de las Guías técncas elaboradas por el INSHT. Por últmo, y como complemento del texto, se ncluyen una sere de esquemas (uno por apartado) que sntetzan el contendo de cada una de las drectrces báscas lgadas a las dferentes etapas del proceso constructvo. Srva como ejemplo el esquema relatvo a la etapa de Planfcacón de los trabajos (Fgura 1). CONTENIDO: ASPECTOS MÁS RELEVANTES Como ya se ha puesto de manfesto con anterordad, el proceso constructvo abarca una sere de etapas perfectamente defndas en las que ntervenen determnados agentes cuyas actuacones nfluyen notablemente en la segurdad y con proyecto Proyecto /Estudo SS o EBSS Subcontratsta n Subcontratsta 1 Procedmentos de trabajo Contratsta Análss - Emplazamento - Concurrenca Procedmentos de trabajo sn proyecto Trabajador autónomo 1 Trabajador autónomo n Coordnador SSE - O Técnco competente - sn proyecto Supervsón Documentacón de gestón preventva de la obra - Y meddas de coordnacón - Servco de prevencón de cada empresa (contratsta/subcontratsta) - Asesor - salud de la obra. A contnuacón se comentan las cuestones más relevantes de cada una de estas etapas sguendo la ordenacón que se ha dado a las msmas en el documento. 1. Inco de las actuacones y dseño de la obra La ntegracón de la prevencón de resgos laborales en las obras de construccón tene que sustentarse en una labor fundamental de cooperacón y coordnacón entre el promotor, el proyectsta y el coordnador en matera de segurdad y salud durante la elaboracón del proyecto, cuando proceda su nombramento. Ambas (cooperacón y coordnacón) deben ncarse, ncluso, con anterordad a la redaccón de dcho proyecto. La fgura del promotor es clave para consegur unas condcones de trabajo adecuadas. Sus oblgacones no deberían lmtarse al cumplmento de meros aspectos formales (fnancacón de la obra, desgnacón de técncos, contratacón de empresas, etc.), sno que tendrían que r más allá, adoptando una acttud proactva en matera de segurdad y salud en el trabajo, consderando y hacendo que se consdere este aspecto en cualquer decsón que se adopte durante el desarrollo del proceso constructvo en su conjunto (por ejemplo, en el momento de selecconar a un profesonal para que elabore el proyecto). En este contexto, cabe sgnfcar que la falta de ntegracón preventva en el dseño ya se puso de manfesto en novembre de 2008, en una Comuncacón del Consejo a la Comsón de la Unón Europea sobre la aplcacón de la Drectva 92/57/CEE ( de construccón), que señalaba lo sguente: debdo a que en la preparacón del proyecto no se tene en cuenta la prevencón de resgos laborales antes de que fnalce la concepcón, debe ponerse remedo a la falta de planfcacón de la prevencón en la fase de ejecucón. Este puede ser uno de los motvos de las tasas de accdentes extremadamente elevadas en este sector, en comparacón con otros. Nuestro país no es ajeno a esta stuacón. En numerosas ocasones, en la fase de dseño no se tene en cuenta la forma en la que se ejecutará la obra (procedmentos de trabajo, orden de ejecucón de las tareas, etc.) n las meddas de segurdad y salud necesaras para hacer realdad una determnada dea constructva. En consecuenca, un resgo laboral no controlado desde el nco puede transferrse a la fase de ejecucón de la obra e, ncluso, a las condcones de uso y mantenmento posteror de lo construdo. Desde la óptca productva, un mayor tempo nvertdo en la fase de dseño permtrá una ejecucón más ágl y efcente. Resulta mprescndble mplantar la prevencón de resgos en la propa esenca del proyecto, no sólo desde el punto 08

4 de vsta documental sno con el compromso del proyectsta. No se puede olvdar que la accón preventva tene que nacer con la dea constructva. En este marco, es necesaro que el proyecto dé respuesta, al menos, a dos preguntas: qué hay que hacer? y cómo se va ha hacer? Carece de sentdo elaborar el estudo o estudo básco de segurdad y salud de una obra sn dsponer de nformacón preva sobre los procedmentos de trabajo que se llevarán a cabo durante su ejecucón y que deberán estar defndos en el proyecto. Hay que subrayar que el procedmento de trabajo es la herramenta clave que permtrá gestonar las actvdades durante la etapa de ejecucón y, por tanto, parece lógco dedcarle un tratamento específco en el proyecto. 2. Contratacón El hecho de promover una obra de construccón lleva aparejada la asuncón de una sere de oblgacones algunas de las cuales están relaconadas con la prevencón de resgos laborales. Su desconocmento en esta matera no exme al promotor de sus responsabldades y de ahí la mportanca, durante la fase de contratacón, de una eleccón adecuada de los profesonales que ntervendrán en la obra de construccón. Es esencal que el promotor elja, desgne o contrate a profesonales capactados tambén en el ámbto preventvo (desde el técnco redactor del proyecto hasta las empresas y trabajadores autónomos que ejecutarán la obra). Según lo dspuesto en el RD 1627/1997, se consderará contratsta a la persona físca o jurídca que asume contractualmente frente al promotor la ejecucón de la totaldad o de parte de la obra. En este sentdo, es nteresante recordar la aclaracón que la Guía técnca publcada por el INSHT hace respecto al térmno ejecutar : la ejecucón debe ser entendda en sentdo amplo de forma que abarque cualquer ntervencón en la obra realzada por encargo del promotor (ncludas actvdades de gestón de la msma). Esto conlleva la necesdad de analzar los cometdos de cada una de las empresas presentes en la obra de construccón (ncludas las empresas asesoras o gestoras) para poder dentfcar aquellas que puderan ser consderadas contratstas o subcontratstas a los efectos del reglamento. Resulta oportuno destacar aquellas crcunstancas en las que el promotor recurre a la contratacón drecta de dstntas empresas de forma que cada una de ellas asumrá las oblgacones que la normatva asgna al contratsta. En este caso, la presenca en la obra de varos contratstas mplcará mayores esfuerzos y dfcultades para garantzar una correcta coordnacón entre los ntervnentes en la msma. Se hace, así, aún más necesaro que el promotor fomente la planfcacón desde el nco del proceso, es decr, desde la elaboracón del proyecto. 3. Planfcacón de los trabajos La falta de planfcacón de las operacones necesaras para la ejecucón de una obra es un error clave que genera mprovsacón y una asgnacón nadecuada de recursos durante la realzacón de las dstntas fases. Es esencal una planfcacón de los trabajos asocados a la obra de construccón que contemple, de manera conjunta, los aspectos productvos y preventvos. En el caso de las obras en las que sea necesara la elaboracón de un proyecto, parece no haber confusón alguna en este aspecto: el plan de segurdad y salud en el trabajo (en adelante, plan de SST) será el elemento vertebrador en el que se conjuguen ambos aspectos. Por el contraro, pueden surgr algunas dudas cuando se trata de obras que no requeren la redaccón de un proyecto. No obstante, al gual que en el caso anteror, el contratsta tendrá que gestonar las actvdades preventvas de la obra y coordnar las actuacones de las empresas subcontratstas y trabajadores autónomos con los que haya contratado. En este sentdo parece lógco dsponer de un documento con un objetvo smlar al antes menconado plan de SST que, en las Drectrces Báscas, se ha optado por denomnar Documento de gestón preventva de la obra. El INSHT, en la Guía técnca y en las Drectrces Báscas, ncde sobre tres aspectos relevantes que son de aplcacón, tanto al plan de SST como al documento de gestón preventva de la obra: Procedmentos de trabajo.- Los documentos de gestón de la segurdad y salud en la obra estarán consttudos, en su mayor parte, por los procedmentos de trabajo que cada empresa pondrá en práctca durante la realzacón de la msma y en los que debe estar ntegrada la prevencón de resgos laborales. Fuentes de nformacón.- Los documentos de partda de los que dspondrá cada empresa para elaborar sus procedmentos de trabajo son: el plan de prevencón de resgos laborales; la evaluacón de resgos; y la planfcacón de la actvdad preventva. Todos ellos, junto con la nformacón específca de la obra en cuestón, permtrán elaborar procedmentos práctcos, sntétcos y adaptados a la realdad de la obra. Transmsón de la nformacón.- Para la correcta elaboracón del plan de SST o del documento de gestón preventva de la obra, las empresas 09

5 4. Ejecucón Todo lo reseñado en los apartados anterores ncde de manera determnante en la ejecucón y dreccón de la obra. Hay que evtar trasladar a esta etapa desorden, nsegurdad, falta de caldad o de prevsón y, en defntva, un mayor coste que repercute drecta y negatvamente en la prevencón de los resgos laborales durante dcha ejecucón. subcontratstas y los trabajadores autónomos nformarán al contratsta con el que hayan contratado, tanto de los resgos asocados a las actvdades que cada uno de estos agentes vaya a realzar en la obra como de las meddas preventvas que es necesaro mplantar para lograr la elmnacón o mnmzacón de los msmos. En defntva, desde el punto de vsta práctco, esto mplca la oblgacón de unos y de otros de transmtr correctamente al contratsta la nformacón sobre los procedmentos de trabajo que desarrollarán en la obra. Mencón aparte merecen aquellas obras que vayan a ejecutarse en centros de trabajo en los que se realce, smultáneamente, una actvdad dstnta a la de la propa construccón. Es decr, el caso de una obra de construccón que tene lugar en un centro de trabajo que permanezca actvo. Stuacones smlares podrían darse cuando: concurran varos promotores en un msmo centro de trabajo; se ejecuten obras de construccón contguas con posbles afeccones mutuas; un únco promotor promueva obras de construccón dstntas que se vayan a realzar en un msmo lugar de forma smultánea o secuencal. En estos casos, el promotor deberá prever una doble coordnacón de actvdades empresarales. En las Drectrces Báscas se descrben estas crcunstancas y se ncluyen dversos ejemplos que pueden orentar a la hora de tomar decsones en este sentdo. Por últmo, no hay que olvdar el papel que debe desempeñar el servco de prevencón de cada una de las empresas encargadas de la ejecucón de una obra de construccón. Su funcón de asesoramento y apoyo en matera preventva tene que verse reflejada en la acttud que muestre la respectva empresa durante el transcurso de los trabajos. De hecho, en las obras pueden encontrarse membros del servco de prevencón de contratas o subcontratas desempeñando funcones específcas dentro de las msmas, sempre compatbles con los cometdos que la normatva les tene encomendados. Respecto al plan de SST, dado que se trata de un documento vvo, en las Drectrces Báscas se hace especal hncapé en la necesdad de su actualzacón por parte del contratsta en funcón del proceso de ejecucón de la obra, de la evolucón de los trabajos así como de las posbles ncdencas que puedan surgr. En las Drectrces Báscas tambén se alude a la convenenca de que en aquellas obras en las que no exsta un lbro de ncdencas, por no ser necesara la redaccón de un proyecto, se utlce cualquer otro soporte documental para llevar a efecto el control y supervsón de las meddas de gestón de la segurdad y salud que se hayan establecdo, en su caso, en el documento de gestón preventva de la obra. En relacón con los trabajadores autónomos, se retera su oblgacón de aplcar los prncpos de la accón preventva y de cumplr con lo señalado en los apartados 1 y 2 del artículo 29 de la Ley de Prevencón de Resgos Laborales. De gual modo, en el documento se recuerda cuál es la funcón prncpal del coordnador en matera de segurdad y salud durante la ejecucón de la obra: velar porque las empresas y los trabajadores autónomos que ntervengan en la msma aplquen los prncpos de la accón preventva. Desde el punto de vsta operatvo, esto comportará una 10

6 coordnacón de las accones y funcones de control de la aplcacón correcta de los métodos de trabajo que se desarrollen en la obra. 5. Fnalzacón En esta fase, las Drectrces Báscas recogen la necesdad de que el promotor, antes de recbr la obra, constate que el estado de la msma es totalmente compatble con la utlzacón y el mantenmento prevstos. Así msmo, se apunta a que el contratsta tene que dar traslado al promotor de toda la nformacón que obre en su poder sobre las prescrpcones necesaras para el uso y mantenmento de la construccón en las debdas condcones de segurdad y salud. Todo ello con el fn de que el promotor nforme al usuaro fnal sobre las nstruccones para llevar a cabo tal uso y mantenmento. Tambén se recuerda que, en el caso de las obras enmarcadas en la Ley de Ordenacón de la Edfcacón en las que sea necesara la elaboracón de un proyecto, esta nformacón formará parte del lbro del edfco. S la obra en cuestón no requere la elaboracón de proyecto o no está encuadrada en el marco de aplcacón de la ctada ley, se sugere que esta nformacón la aporte el promotor a través de cualquer otro soporte documental. Por lo general, a estas cuestones no se les presta la atencón debda y ello supone que, en determnadas ocasones, resulte especalmente complejo adoptar unas meddas preventvas adecuadas durante la ejecucón de las tareas asocadas al uso y mantenmento del objeto construdo. Para fnalzar, este apartado de las Drectrces Báscas ncluye un punto dedcado a las actuacones posterores a la recepcón defntva de una obra. En prncpo, estas actuacones serán consderadas nuevas y dstntas de aquellas que conformaron la obra como tal. 6. Consderacones comunes a todo el proceso constructvo En este últmo epígrafe de las Drectrces Báscas se menconan todas aquellas cuestones que pueden consderarse transversales al proceso constructvo. Dchas cuestones se referen a las sguentes materas: formacón; consulta y partcpacón de los trabajadores; ejecucón de actvdades consderadas como potencalmente pelgrosas; mantenmento/revsón de nstalacones y equpos; adquscón de maqunara/productos; y subcontratacón. Como aspecto dferencal, y cerre de las Drectrces Báscas, se propone la convenenca de que cada empresa dsponga en la obra de un nterlocutor que faclte -a través de su medacón- una adecuada coordnacón de actuacones en el ámbto de la segurdad y salud. De otro modo resultaría compleja la adopcón de meddas de coordnacón tales como reunones, transmsón puntual de nformacón, etc. CONCLUSIONES Las Drectrces Báscas que ha publcado el INSHT son una herramenta más para poder afrontar la gestón de la segurdad y salud en una obra de construccón. Una gestón que rá abocada al fracaso s no parte de una premsa fundamental: ntegrar la prevencón en el conjunto de decsones tomadas desde el nco de las actuacones hasta la fnalzacón de la obra. Con ese espírtu se abordó la elaboracón de las drectrces que se presentan en este artículo y que sería deseable que puderan aportar algo más de luz a una actvdad, la constructora, que entraña una especal complejdad en el ámbto preventvo. Nota: El documento de Drectrces Báscas puede descargarse de la págna web del INSHT (dentro del apartado de Guías técncas): 11