RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES

Transcripción

1 MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA Recurso nº 303/2018 C.A. Principado de Asturias 18/2018 Resolución nº 403/2018 RESOLUCIÓN DEL En Madrid, a 23 de abril de 2018 VISTO el recurso interpuesto por D. B. D. P., en representación de INTEGRA MANTENIMIENTO GESTIÓN Y SERVICIOS INTEGRADOS CEE, S.L., contra la Resolución de 1 de marzo de 2018 dictada por la Consejera de Servicios Sociales y Derechos Sociales del Gobierno del Principado de Asturias, por la que se adjudica el Lote 3 relativo a CSPM Pumarín del contrato de servicios denominado Servicio de Portería, Control de Accesos e Información al Público en los Centros de día para personas mayores dependientes y centros sociales dependientes de la Consejería de Servicios y Derechos Sociales (Expediente SBS/17/14-06), el Tribunal, en sesión del día de la fecha, ha adoptado la siguiente resolución: ANTECEDENTES DE HECHO Primero. Por Resolución de 21 de julio de 2017 se autoriza el inicio del expediente de contratación relativo a la licitación denominada Servicio de Portería, Control de Accesos e Información al Público en los Centros de día para personas mayores dependientes y centros sociales dependientes de la Consejería de Servicios y Derechos Sociales (Expediente SBS/17/14-06). Previa la tramitación correspondiente, el Consejo de Gobierno del Principado de Asturias autoriza la celebración del contrato de servicios de referencia, así como el gasto plurianual para su financiación con cargo a los presupuestos generales del Principado de Asturias para el ejercicio presupuestario de 2017, por un importe total de ,84, para un plazo de ejecución de 24 meses, distribuido en tres anualidades (2017, 2018, 2019). AVDA. GENERAL PERÓN 38, 8ª PLTA MADRID TEL: FAX: Tribunal_recursos.contratos@minhafp.es

2 2 Segundo. Mediante Resolución de 9 de octubre de 2017 se aprueba el expediente de contratación de referencia y se dispone la apertura del procedimiento de adjudicación, por procedimiento abierto y un único criterio de adjudicación (el precio). Tercero. Con fecha 13 de octubre de 2017 se publica anuncio en el DOUE de la licitación, así como en el perfil de contratante. Cuarto. La Mesa de Contratación se reunió el día 9 y el día 17 de noviembre de 2017 para la calificación de la documentación administrativa y su subsanación correspondiente, siendo el 28 de noviembre de 2017 cuando se lleva a cabo la apertura de la oferta económica. Quinto. A continuación, se solicitó por parte del Órgano de Contratación a las licitadoras MOTIVA ACTIVIDADES, S.L.L. para los lotes 1 y 3, CLN INCORPORA, para el lote 1, e INTEGRA MGSI CEE, S.L. para el lote 3, la correspondiente justificación de las ofertas, de conformidad con los apartados 3 y 4 del artículo 152 del TRLCSP, toda vez que tras la apertura de las proposiciones se había detectado que las mismas podrían calificarse de anormales o desproporcionadas de acuerdo con los criterios establecidos en la cláusula 14.3 del PCAP. Finalizado el plazo para la aportación de la documentación exigida, con fecha de 15 de enero de 2018, se reúne la Mesa de Contratación para el examen y valoración del informe exigido en relación a las justificaciones de las ofertas presentadas. En su virtud, la Mesa de Contratación en base al informe emitido por el Servicios de Mayores, Diversidad Funcional y Autonomía Personal, considera que las ofertas presentadas por CLN INCORPORA, S.L. (Lote 1) e INTEGRA MGSI CEE, S.L. (Lote 3), cumplen íntegramente todas las especificaciones técnicas recogidas en el PPT y que las mismas son viables. Sin embargo, respecto a la empresa MOTIVA ACTIVIDADES, S.L., respecto a los Lotes 1 y 3, entiende que existe un error en su oferta que la hace inviable. Como corolario a lo anterior, por parte de la Mesa de Contratación se acuerda proponer la adjudicación a favor de la empresa INTEGRA MGSI, CEE, S.L. al presentar la oferta más económica.

3 3 Así, por medio de Resolución de fecha de 16 de enero de 2018, se requiere a dicha sociedad a fin de que en el plazo de diez días hábiles a contar desde el siguiente al del recibo de dicha notificación, procediese a aportar la documentación correspondiente para la adjudicación del contrato.32w3º+ La documentación solicitada fue presentada por parte de la empresa citada en el plazo fijado para ello. Con fecha de 31 de enero de 2018, se reúne la Mesa de Contratación para valorar la referida documentación, considerando correcta y completa la presentada por las empresas citadas supra, razón por la que se acuerda por unanimidad elevar al órgano de contratación propuesta de adjudicación del contrato de referencia a favor de las siguientes empresas: LOTE 1: CLN INCORPORA S.L. por un importe de ,78, IVA excluido. LOTE 3: INTEGRA MGSI CEE S.L. por un importe de ,16 IVA excluido. Sexto. El día 5 de marzo de 2018, por medio de Resolución dictada por la Consejera de Servicios y Derechos Sociales, se notificó la correspondiente adjudicación del Lote 3 (CSPM Pumarín) del contrato administrativo denominado Servicio de Portería, Control de Accesos e Información al Público en los Centros de Día para Personas Mayores Dependientes y Centros Sociales Dependientes de la Consejería de Servicios y Derechos Sociales, a favor de la sociedad INTEGRA MGSI CEE S.L. Sin embargo, con carácter previo a la notificación de la resolución de adjudicación en fecha de 5 de marzo de 2018, dicha sociedad presentó un escrito ante el órgano de contratación en fecha de 01 de marzo de 2018, por el que se comunicó lo siguiente: Que, dado que no se ha dictado la adjudicación del contrato, y ha transcurrido el plazo durante el cual esta empresa está obligada a mantener su oferta, es por lo que comunica a esa Administración que, al amparo del art TRLCSP, procede a retirar la proposición que presentó a la licitación referenciada, la cual deja sin efecto, con solicitud de que le sea devuelta la garantía definitiva y resto de documentación presentada. Por ello, la parte recurrente entiende que el acto de adjudicación notificado con posterioridad, en fecha de 05 de marzo de 2018, y que es objeto del presente recurso, es,

4 4 a su juicio, nulo y no conforme a Derecho. En fecha de 23 de marzo de 2018, presentó ante este Tribunal Administrativo Recurso Especial en Materia de Contratación. Séptimo. El 26 de marzo de 2018 se dicta nueva Resolución por la Consejera de Servicios y Derechos Sociales del Gobierno del Principado de Asturias, acordando lo siguiente: PRIMERO: Declarar sin efecto la Resolución de fecha 1 de marzo de 2018 por la que se adjudican los lotes número 1 y 3 del contrato, con división por lotes del servicio de portería, control de accesos e información al público en los centros de día para personas mayores dependientes y centros sociales de Nava, Mieres y Pumarín, adscritos a la Consejería de Servicios y Derechos Sociales, al no haberse producido la adjudicación dentro del plazo legalmente establecido TERCERO: Iniciar procedimiento de devolución de garantía definitiva constituida mediante depósito de documento original de aval bancario de la entidad BANKIA por importe de TRES MIL SETENTA Y NUEVE EUROS CON UN CÉNTIMO (3.070,01 ), identificado con el número 2018/ de Tesorería General del Principado de Asturias, que fue depositada con fecha 29 de enero de 2018 por la empresa INTEGRA MGSI CEE S.L. con CIF: B ante la Tesorería General del Principado de Asturias para garantizar la correcta ejecución del lote número 3 (CSPM Pumarín) del referido contrato. Indica la recurrente en un escrito de ampliación de 4 de abril de 2018 presentado ante el Tribunal, que, a la vista del acuerdo adoptado por parte de la Consejería de Servicios y Derechos Sociales del Gobierno del Principado de Asturias, estaríamos ante un reconocimiento en vía administrativa de la pretensión del recurso, habiendo quedado en consecuencia sin objeto el recurso interpuesto. Octavo. En fecha 3 de abril de 2018 la Secretaría del Tribunal dio traslado del recurso interpuesto a los restantes licitadores para que, si lo estimaban oportuno, formulasen las alegaciones que convinieran a su derecho, sin que ninguno de ellos haya evacuado el trámite conferido. Noveno. Como consecuencia de la interposición del recurso, se ha producido la suspensión automática del expediente de contratación en lo relativo al lote 3, con efectos

5 5 desde el 23 de marzo de 2018, conforme al artículo 45 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto legislativo 3/2011 de 14 de noviembre (en adelante TRLCSP). FUNDAMENTOS DE DERECHO Primero. Este Tribunal es competente para el conocimiento del presente recurso, conforme al artículo 41.3 del TRLCSP, ª del Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, aprobado por Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre (RPERMC) y al Convenio de Colaboración suscrito con la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias publicado en el BOE el 28 de octubre de Segundo. Es preciso analizar, en primer término, si, a la vista del escrito presentado por la recurrente relativo a la Resolución de 26 de marzo de 2018 de anulación de la adjudicación realizada por parte de la Consejería de Servicios y Derechos Sociales del Gobierno del Principado de Asturias, estaríamos ante un reconocimiento en vía administrativa de la pretensión del recurso y se habría producido la carencia sobrevenida de objeto del recurso. La recurrente cita al respecto, sobre la desaparición del objeto del recurso, la Resolución de este Tribunal número 515/2014, de fecha 04 de julio de 2014, la cual establece: Asimismo, como señala el Acuerdo 37/2013, de 10 de julio, del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragón, la desaparición del objeto del recurso ha sido considerada en nuestra jurisprudencia como uno de los modos de terminación del proceso. De este modo, en recursos dirigidos contra resoluciones o actos administrativos se ha considerado que desaparecía su objeto cuando las circunstancias posteriores les privaban de eficacia, hasta el punto de determinar la desaparición real de la controversia. En este caso, hay que recordar que la recurrente solicitaba en el suplico de su recurso:

6 6 ( ) se acuerde anular la adjudicación dictada, con retroacción de las actuaciones al momento anterior al dictado de la misma, teniéndose por retirada la oferta presentada por INTEGRA MGSI CEE, S.L. por el transcurso del plazo establecido en el anuncio de la licitación publicado en el DOUE y conforme a lo dispuesto al artículo y 4 del TRLCSP, con la consecuente devolución de la garantía definitiva prestada así como del resto de documentación presentada, incluida su oferta, tras lo cual deberá acordarse la adjudicación del Lote 3 del referido contrato al siguiente clasificado y ello previos los trámites oportunos, con todo lo demás que sea procedente en Derecho. Observamos que ambas pretensiones, relativas a la anulación de la adjudicación, teniendo por retirada la oferta presentada por la recurrente, así como la devolución de la garantía definitiva, han sido efectivamente satisfechas a tenor del contenido de la Resolución de 26 de marzo de 2018, ya citada. La cuestión suscitada, en consecuencia, ha quedado sin objeto, como apunta la recurrente, por lo que procede por tanto la inadmisión del recurso, sin entrar a examinar los restantes requisitos de acceso. Por todo lo anterior, VISTOS los preceptos legales de aplicación, ESTE TRIBUNAL, en sesión celebrada en el día de la fecha, ACUERDA: Primero. Inadmitir el recurso interpuesto por D. B. D. P., en representación de INTEGRA MANTENIMIENTO GESTIÓN Y SERVICIOS INTEGRADOS CEE, S.L., contra la Resolución de 1 de marzo de 2018 dictada por la Consejera de Servicios Sociales y Derechos Sociales del Gobierno del Principado de Asturias, por la que se adjudica el Lote 3 relativo a CSPM Pumarín del contrato de servicios denominado Servicio de Portería, Control de Accesos e Información al Público en los Centros de día para personas mayores dependientes y centros sociales dependientes de la Consejería de Servicios y Derechos Sociales (Expediente SBS/17/14-06), por desaparición sobrevenida del objeto del recurso.

7 7 Segundo. Levantar la suspensión automática del procedimiento en lo relativo al lote 3, de conformidad con lo establecido en el artículo 47.4 del TRLCSP. Tercero. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del recurso, por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 del TRLCSP. Esta resolución es definitiva en la vía administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del Principado de Asturias, en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente al de la recepción de esta notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1.k) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.