La PAC después del 2013

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1 La PAC después del 2013 Antequera, 24 de enero de 2012 Dra. Rosa GALLARDO COBOS ETSIAM. Universidad de Córdoba

2 INDICE 1. Algunas consideraciones previas 2. Los elementos de una PAC necesaria post Algunas reflexiones finales

3 INDICE 1. Algunas consideraciones previas 2. Los elementos de una PAC necesaria post Algunas reflexiones finales

4 La importancia estratégica de la agricultura Agricultura: Alimentación y Territorios. La importancia estratégica de la agricultura y la importancia de explicitarlo (Estrategia 2020): Crecimiento inteligente (conocimiento, innovación) Crecimiento sostenible Crecimiento integrador (territorio, empleo) La necesidad de una políticade apoyo al sector La necesidad de reforma de esta política

5 INDICE 1. Algunas consideraciones previas 2. Los elementos de una PAC necesaria post Algunas reflexiones finales

6 Los plazos de la Reforma En-Jul 2010: Debate público Nov 2010: Comunicación de la Comisión Oct 2011: Presentación de propuestas legislativas 2012: Debate Consejo y Parlamento 2013: Acuerdo 2014: Comienzo aplicación nueva PAC

7 Los retos/objetivos de futuro de la PAC Comunicación de la Comisión Europea de 18 de noviembre de 2010: La PAC en el horizonte 2020: Responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los recursos naturales y alimentario Propuestas legislativas (12 de Octubre de 2011) Una PAC fuerte apoyada en dos pilares, que permita (Objetivos políticos): Mantener la capacidad de producir alimentos (Reto Económico) Gestión sostenible de los recursos naturales (Reto Ambiental) Equilibrio territorial (Reto Territorial) PARA TODOS ELLOS (Objetivos operativos): Más competitividad Más sostenibilidad Más eficacia LA SIMPLIFICACIÓN: Condicionalidad, Sistemas de control, Ayudas a pequeños agricultores (entre 500 y 1.000, hasta el 10% de )

8 Los retos y objetivos de la nueva PAC Comunicación de la Comisión «La PAC en el horizonte de 2020» Propuestas legislativas Retos Objetivos estratégicos Objetivos operativos Europa 2020 Económicos Ambientales Territoriales Producción alimentaria viable Gestión sostenible de los recursos naturales y cambio climático Desarrollo territorial equilibrado Aumento de la competitividad Mejora de la sostenibilidad Mayor eficacia Simplificación

9 La refundación de la PAC Unos objetivos claros: la competitividad económica, medioambiental, social y territorial. Siguen los dos pilares, pero AMBOS contribuirán a TODOS los objetivos El primer pilar con medidas anuales; el segundo pilar con medidas plurianuales

10 Gasto de la PAC, evolución histórica, a precios corrientes 70 EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU in billion - current prices Export subsidies Other market measures Coupled direct payments Decoupled direct payments 2013 EAGF sub-ceiling for direct payments and market-related expenditure Market-related expenditure Direct payments Rural development Source: DG Agriculture and Rural Development Notes: 2011 = Budget; 2012 = Draft Budget; 2013 = EAGF subceiling for direct payments and market-related expenditure + pillar 2 in commitments.

11 Propuesta instrumental Mercados Cadena de valor Instrumentos de mercado Gestión de riesgos Ayuda base Pagos directos Otros criterios Buenas prácticas Desarrollo Rural Innovación Medio ambiente Territorio

12 Pagos Directos Consenso en cuanto a la necesidad de redefinirlos y reorientarlos, para mejorar la visualización de la funcionalidad Los pagos deben asegurar un nivel básico de renta para los agricultores mediante la remuneración de los bienes públicos (seguridad alimentaria, medioambientales, sociales y territoriales) que para el conjunto de la sociedad producen. Tres preguntas a las que debe darse respuesta: A quién se paga? Por qué se paga? Cuánto se paga?

13 Pagos Directos A quién se paga? Agricultores en activo: El importe anual de los pagos directos es más del 5% de los ingresos totales obtenidos de las actividades no agrícolas en el año fiscal más reciente, Mantenimiento de las tierras cultivadas Hectáreas admisibles: 2014 como año de referencia pero habrá enlace a los beneficiarios de pagos directos en 2011 para evitar especulación Por qué se paga? Abandono de referencia histórica No ayuda a tanto alzado Modelo de tramos (obligatorios y opcionales) sobre una ayuda base (Pago básico) que garantice que todos los agricultores recibirán de media un porcentaje mínimo de la media del nivel europeo de pagos. Mantenimiento de la condicionalidad de las ayudas: la misma para los dos pilares; más sencilla (Requisitos legales de 18 a 13 y Normas sobre buenas condiciones agrarias y medioambientales de 15 a 8); incorporara la Directiva marco del agua cuando esté implementada.

14 Nuevo modelo para los pagos directos En 2014, los agricultores de la UE tendrán derecho a: Regímenes obligatorios (todos los EM): Régimen de pago básico Pago «verde»* Régimen para jóvenes agricultores (+) Regímenes voluntarios (a elección de los EM): Todos los pagos sujetos a la condicionalidad Pagos directos acoplados Ayuda concedida a zonas con desventajas naturales Todos agricultores tendrán acceso al Sistema de Asesoramiento a las Explotaciones O Un régimen simplificado para los pequeños agricultores (obligatorio para los EM pero a elección del agricultor) * Pago por prácticas agrícolas que contribuyan positivamente al clima y al medio ambiente

15 Pagos directos Pagos obligatorios: Pago básico Tasa nacional o regional (los EEMM deciden regiones y criterios) Una convergencia progresiva de las ayudas bases entre estados miembros y agricultores, con diferencias posibles entre regiones geográficas o agronómicas: Los EEMM que reciben menos del 90% del pago por hectárea medio de la UE reducirán el gap en 1/3 Una limitación de las ayudas para las grandes explotaciones ( ), descontando de los techos de ayuda (sin la componente verde) los salarios, las cotizaciones sociales y los impuestos pagados antes de la aplicación de la reducción y del techo. Degresividad: Tramo desde a : 20% reducción Tramo desde a : 40% reducción Tramos desde a : 70% reducción Los fondos se destinarán a DR Pago verde 30% de las ayudas directas para su componente verde (prácticas que permitan un uso óptimo de los recursos naturales : Diversificación de cultivos: 3 cultivos, máximo 70%; mínimo 5% Mantenimiento de pastos permanentes Conservación de las reservas ecológicas y de los paisajes: 7% de la superficie de cultivos herbáceos y leñosos en barbecho, terrazas, zonas tampón, paisajísticas, forestadas Los agricultores ecológicos están automáticamente incluidos Los pequeños agricultores no estarán sujetos a los requisitos del componente verde Apoyo a jóvenes agricultores Más ayudas directas para los agricultores jóvenes (menores de 40 años)

16 Pagos directos Pagos voluntarios: Pagos acoplados España hasta 10% de la dotación nacional Apoyo a Áreas con dificultades específicas Hasta un 5% de la dotación nacional Posibilidad de transferencia desde el 2º al 1er pilar: España hasta 10%

17 Mejores instrumentos para hacer frente a la evolución del mercado Aumento de la financiación para investigación e innovación Foro para el mejor funcionamiento de la cadena alimentaria Consumo sostenible. Fruta y leche en las escuelas Aumento de la financiación Posibilidad de cofinanciación privada Promover la acción común Mejora de la posición de los agricultores en la cadena alimentaria Facilitar el reconocimiento de: Organizaciones de Productores (OP), Asociaciones de OP, Organizaciones Interprofesionales Vínculo con los fondos de desarrollo rural (medidas de cooperación y ayudas a la creación) Mantener la orientación al mercado Fin de determinados regímenes de ayudas Fin de los límites a la producción (azúcar, vino) Red de seguridad mejorada Medidas excepcionales mayor flexibilidad y mayor coherencia Intervención pública/almacenamiento privado simplificado, mayor capacidad de respuesta a las crisis Reserva para crisis Vínculo con el consumidor Respuestas comunes a los retos económicos y ambientales Competitividad de los productores agrícolas individuales

18 Desarrollo Rural Desarrollo rural y Estrategia 2020 Marco Común estratégico, reglas comunes para el monitoreo y la evaluación, la elegibilidad, los instrumentos financieros y las redes locales Contrato de partenariado Desarrollo rural FEADER Otros fondos estructurales (FEDER, FSE, Fondo de Cohesión) Innovación, Cambio climático y Medio Ambiente como temas transversales Prioridades Transferencia de conocimiento e innovación Competitividad de todos los tipos De agricultura y viabilidad de las explotaciones Organización de la cadena Alimentaria y gestión de riesgos Restaurar, conservar y mejorar los ecosistemas Eficiencia de los recursos, economía baja en carbono y resistente al cambio climático inclusión social, reducción de la pobreza, desarrollo económico en las zonas rurales

19 Nuevo marco de desarrollo rural Prioridades y medidas clave Transferencia de conocimientos, acciones de información y servicios de asesoramiento Inversiones en activos físicos: Porcentajes de apoyo más alto para jóvenes, inversiones colectivas y proyectos integrados Desarrollo empresarial y de las explotaciones Apoyo extendido a los pequeños agricultores, jóvenes y pequeñas empresas Apoyo a la creación de agrupaciones de productores en todos los Estados Miembros de la UE Medidas agroambientales y sobre el clima: más flexibilidad y apoyo a acciones conjuntas Cooperación reforzada significativamente, incluyendo proyectos piloto, circuitos cortos, promoción local Menú de medidas de gestión de riesgos Enfoque Leader reforzado con otros fondos de la UE Partenaridado Europeo para la Innovación y Premio para la cooperación local e innovadora 19

20 Con qué presupuesto contamos. 29/06/2011: Propuesta de la Comisión Europea del Marco financiero El gasto agrícola se congela al nivel de 2013 hasta el año 2020 (Resiste la presión de reducir el presupuesto agrícola para reducir los costos y financiar nuevas prioridades de la UE tales como el cambio climático) Gasto agrícola total: 371,7 mil millones de entre 2014 y 2020, además de otros 15,2 mil millones para programas nuevos, dando un presupuesto medio anual de alrededor de 55 millones de euros (40% total presupuesto UE) Programas nuevos: Presupuesto para investigación e innovación agraria (4,5 mill ) Presupuesto para nuevos desafíos, incluida la volatilidad de precios agrarios (2,5 mill. ) Reserva de emergencia: crisis relacionadas con cambio climático, crisis de mercados (3,5 mill. )

21 Cómo se financiará la PAC? Las propuestas de la Comisión sobre el presupuesto de la UE para el periodo mantienen el gasto de la PAC en los niveles de 2013 en términos nominales in billion EUR Current prices 2011 prices - Pillar I - Direct payments and market-related expenditure Pillar II - Rural development Total Pillar I and II Food safety Most deprived persons Reserve for crises in the agricultural sector European Globalisation Fund Up to 2.8 Up to Research and innovation on food security, the bio-economy and sustainable agriculture Total additional amounts Up to 17.1 Up to 15.2 Total proposed amounts for the period Up to Up to Fuente: Comunicación de la Comisión «Un presupuesto para Europa 2020» COM(2011) 500 final, parte II.

22 INDICE 1. Algunas consideraciones previas 2. Los elementos de una PAC necesaria post Algunas reflexiones finales

23 Algunas reflexiones finales Existencia de una política agraria europea más allá del 2013 La importancia de la sostenibilidad y de las cuestiones ambientales en los retos y objetivos de la propuesta de la PAC El reconocimiento a la agricultura ecológica: Los pagos directos y el desarrollo rural La funcionalidad de los pagos: La consolidación de un apoyo asimétrico

24 La PAC después del 2013 Antequera, 24 de enero de 2012 Dra. Rosa GALLARDO COBOS ETSIAM. Universidad de Córdoba

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