Índice. 1. Introducción

Transcripción

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2 Índice 1. Introducción 2. Qué es y qué no es la UE? 3. La gobernanza de la UE: las instituciones 4. La UE en crisis: de qué crisis hablamos? 5. UE e hiperglobalización hay alternativa? (el trilema de Rodrik) 6. Conclusión: lo que está en juego en las elecciones al Parlamento Europeo

4 Declaraba J.M. Keynes en 1933! "El decadente capitalismo internacional, individualista, en cuyas manos nos encontramos no es inteligente, no es bello, no es justo, no es virtuoso y no satisface las necesidades. En resumen, nos desagrada y comenzamos a despreciarlo. Pero cuando buscamos con qué reemplazarlo, nos miramos extremadamente confusos". John Maynard Keynes, "National Self Sufficiency," The Yale Review, Vol. 22, no. 4 (June 1933), pp Citado por Joaquín Estefanía (El País, 2/10/10)

5 Papa Francisco, en 2013 " Ya no podemos confiar en las fuerzas ciegas y en la mano invisible del mercado. El crecimiento en equidad exige algo más que el crecimiento económico, aunque lo supone, requiere decisiones, programas, mecanismos y procesos específicamente orientados a una mejor distribución del ingreso, a una creación de fuentes de trabajo, a una promoción integral de los pobres que supere el mero asistencialismo. ". Evangelii Gaudium, nº 2o4

6 Siete reflexiones editoriales del Consejo de Redacción de la RFS (2014), Las elecciones al Parlamento Europeo: lo que está en juego, vol. 69, nº 283 (enero marzo, en prensa). (2013), Crisis económica y derechos sociales irreductibles. criterios de ordenación de la política de recortes, vol. 68, nº 271 (julio septiembre). (2012), Un sistema de economía social de mercado para Europa, vol. 67, nº 265, (enero marzo), pp (2012), "La política de la Unión Monetaria Europea (UME) y sus consecuencias para España", vol. 67, nº 268 (octubrediciembre), pp (2010), "La crisis del euro", vol. 65, nº 260 (octubre diciembre), pp (2008), "La Constitución Europea renace de sus cenizas: el Tratado de Lisboa, vol. 63, nº 249,(enero marzo), pp (1997), La Moneda Única: merece la pena?, y después, qué?, vol. 52, nº 205 (enero marzo 1997), pp

8 Los Tratados: fundamento de la cooperación democrática basada en el derecho 1952 Comunidad Europea del Carbón y del Acero 1958 Tratados de Roma: Comunidad Económica Europea Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM) 2009 Tratado de Lisboa 1987 Acta Única Europea: mercado único 2003 Tratado de Niza 1999 Tratado de Amsterdam 1993 Tratado de la Unión Europea Maastricht

9 Ampliación: de seis a 28 países

18 Los Tratados: fundamento de la cooperación democrática basada en el derecho 1952 Comunidad Europea del Carbón y del Acero 1958 Tratados de Roma: Comunidad Económica Europea Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM) 2009 Tratado de Lisboa 1987 Acta Única Europea: mercado único 2003 Tratado de Niza 1999 Tratado de Amsterdam 1993 Tratado de la Unión Europea Maastricht

19 Enumeración de competencias (T. Lisboa, art. 3 6) Son competencias exclusivas de la Unión: Unión aduanera, normas sobre competencia, política monetaria en la zona Euro, política comercial común; la conservación de los recursos biológicos marinos ). Son competencias compartidas con los Estados miembros: el mercado interior; la política social; la cohesión económica, social y territorial; la agricultura y la pesca; el medio ambiente; la protección de los consumidores; los transportes; las redes transeuropeas; la energía; el espacio de libertad, seguridad y justicia; los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pública; cooperación al desarrollo y ayuda humanitaria...). Obviamente todas las competencias que no sean exclusivas de la Unión o compartidas con ella son propias y exclusivas de los Estados miembros. Cfr. Tratado de Lisboa, art. 2. Eso no significa que su aplicación concreta y su interpretación del día a día estén carentes de conflictos. Es ahí donde juega su papel la institucionalidad.

20 Sí es UNIÓN UNIÓN ADUANERA ADUANERA

21 10% A MERCADOS SEPARADOS, ZONA DE LIBRE 5% COMERCIO Y UNIÓN ADUANERA (*) B 10% 5% 9,15% 15% C 6,6% D A C B D A+B+C+D MERCADOS SEPARADOS 15% ZONA DE LIBRE COMERCIO 6,6% UNIÓN ADUANERA (*) EN LOS GRAFICOS, LOS % EXPRESAN LA ALTURA MEDIA AD VALOREM DE LOS ARANCELES DE ADUANAS DE LOS PAÍSES A, B, C Y D, Y DEL ARANCEL EXTERIOR COMÚN DE LA UNIÓN ADUANERA

22 MERCADO MERCADO ÚNICO ÚNICO UNIÓN UNIÓN ADUANERA ADUANERA PRESUPUESTO PRESUPUESTO COMÚN COMÚN

23 En qué gasta el dinero la UE? Presupuesto de la UE en 2013: millones de euros = 1,13% de la renta nacional bruta La UE en la escena mundial, incluida la ayuda al desarrollo 6% Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia 1% Otros, administración 6% Recursos naturales: agricultura, medio ambiente 40% Crecimiento sostenible: empleo competitividad, desarrollo regional 47%

24 El nuevo marco financiero plurianual El 28 de junio de 2013, el Comité de Representantes Permanentes aprobó, en nombre del Consejo, el acuerdo alcanzado con el Parlamento Europeo sobre el proyecto de Reglamento por el que se establece el Marco Financiero Plurianual (MFP) de la UE para el período y el Acuerdo Interinstitucional en materia presupuestaria. Nuevo MFP Último MFP Comparación / Créditos de compromiso MILLONES MILLONES % 1. Crecimiento inteligente e inclusivo m +1,0% 1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo m +37,3% 1b. Cohesión económica, social y territorial m -8,4% 2. Crecimiento sostenible: Recursos naturales m -11,3% 3. Seguridad y ciudadanía m +26,8% 4. Una Europa Global m +3,3% 5. Administración m +8% 6. Compensaciones 27 no disponible +27mno disponible Total créditos de compromiso m -3,5% EN % DE LA RNB 1,00% 1,12% Total créditos de pago m -3,7% EN % DE LA RNB 0,95% 1,06% Reserva para Ayudas de Emergencia m 15,5% Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización m -70,6% Fondo de Solidaridad m -51,0% Instrumento de Flexibilidad m +130,9% FED m +0,6% TOTAL FUERA DEL MFP m -9,5% EN % DE LA RNB 0,04% 0,05% TOTAL MFP + FUERA DEL MFP m -3,7% EN % DE LA RNB 1,04% 1,17%

25 27 MERCADO MERCADO ÚNICO ÚNICO UNIÓN UNIÓN ADUANERA ADUANERA PRESUPUESTO PRESUPUESTO COMÚN COMÚN POLÍTICA POLÍTICA AGRARIA AGRARIA COMÚN COMÚN

26 MERCADO MERCADO ÚNICO ÚNICO UNIÓN UNIÓN ADUANERA ADUANERA PRESUPUESTO PRESUPUESTO COMÚN COMÚN POLÍTICA POLÍTICA AGRARIA AGRARIA COMÚN COMÚN POLÍTICAS POLÍTICAS DE DE COHESIÓN COHESIÓN INTER INTER TERRITORIAL TERRITORIAL

27 SALDOS NETOS INTRACOMUNITARIOS en 2003 (EU15 MILLONES DE EUROS) La Z de Waigel (Fuente: Comisión Europea, citado por La Caixa, Informe mensual, octubre 2004, p. 73) , , , , ,00 0, , , , ,00 Alemania R.Unido Países Bajos Francia Suecia Italia Bélgica Austria Dinamarca Luxemburgo Finlandia Irlanda Grecia Portugal España

28 HUNGRÍA Grecia POLONIA RUMANÍA REP.CHECA Presupuesto de la UE Periodo 2007/2013 Saldos netos por países en millones de euros Holanda Suecia Austria Dinamarca Finlandia CHIPRE MALTA ESLOVENIA Irlanda ESTONIA LETONIA Luxemburgo LITUANIA España ESLOVAQUIA BULGARIA Bélgica Portugal Italia Reino Unido Francia Alemania

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30 MERCADO MERCADO ÚNICO ÚNICO UNIÓN UNIÓN ADUANERA ADUANERA PRESUPUESTO PRESUPUESTO COMÚN COMÚN POLÍTICA POLÍTICA AGRARIA AGRARIA COMÚN COMÚN POLÍTICAS POLÍTICAS DE DE COHESIÓN COHESIÓN INTER INTER TERRITORIAL TERRITORIAL INSTITUCIONES INSTITUCIONES COMUNITARIAS COMUNITARIAS

31 LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS

32 MERCADO MERCADO ÚNICO ÚNICO UNIÓN UNIÓN ADUANERA ADUANERA PRESUPUESTO PRESUPUESTO COMÚN COMÚN POLÍTICA POLÍTICA AGRARIA AGRARIA COMÚN COMÚN MONEDA MONEDA ÚNICA ÚNICA POLÍTICAS POLÍTICAS DE DE COHESIÓN COHESIÓN INTER INTER TERRITORIAL TERRITORIAL INSTITUCIONES INSTITUCIONES COMUNITARIAS COMUNITARIAS 35

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34 MERCADO MERCADO ÚNICO ÚNICO UNIÓN UNIÓN ADUANERA ADUANERA PRESUPUESTO PRESUPUESTO COMÚN COMÚN POLÍTICA POLÍTICA AGRARIA AGRARIA COMÚN COMÚN POLÍTICAS POLÍTICAS DE DE COHESIÓN COHESIÓN INTER INTER TERRITORIAL TERRITORIAL TRATADO DE DE LISBOA Y CARTA DE DE DERECHOS FUNDAMENTALES MONEDA MONEDA ÚNICA ÚNICA INSTITUCIONES INSTITUCIONES COMUNITARIAS COMUNITARIAS 37

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37 LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS

38 LOS TRES PODERES PODER EN ESPAÑA EN LA UE LEGISLATIVO Cortes generales Consejo y Parlamento EJECUTIVO Gobierno Comisión JUDICIAL Tribunales de justicia Tribunal de Justicia

39 Tres instituciones fundamentales Parlamento Europeo: la voz del pueblo Martin Schulz, Presidente del Parlamento Europeo Consejo Europeo y Consejo: la voz de los Estados miembros Herman Van Rompuy, Presidente del Consejo Europeo Comisión Europea: el interés común José Manuel Barroso, Presidente de la Comisión Europea

40 En cada institución se defienden prioritariamente intereses diferentes En el Consejo se defienden los intereses de los países En la Comisión se defienden los intereses comunitarios de la UE En el Parlamento se defienden los intereses de los grupos políticos

41 Instituciones de la UE Consejo Europeo (cumbre) Parlamento Europeo Consejo de Ministros (Consejo) Comisión Europea Tribunal de Justicia Tribunal de Cuentas Comité Económico y Social Comité de las Regiones Banco Europeo de Inversiones Agencias Banco Central Europeo

42 Cómo se hace la legislación de la UE Ciudadanía, grupos de interés y especialistas: debate y consulta Comisión: presentación de propuesta oficial Parlamento y Consejo de Ministros: decisión conjunta Autoridades nacionales o locales: aplicación Comisión y Tribunal de Justicia: seguimiento de la aplicación

43 El Parlamento Europeo: la voz del pueblo Aprobación de la normativa y el presupuesto de la UE junto con el Consejo de Ministros Supervisión democrática de toda la labor de la UE Número de diputados electos en cada país (julio de 2013) Austria Bélgica Bulgaria Chipre Chequia Croacia Dinamarca 19 Estonia 6 Italia 73 Portugal 22 Finlandia 13 Letonia 9 Rumanía 18 Francia 74 Lituania 12 Eslovaquia 6 Alemania 99 Luxemburgo 6 Eslovenia 22 Grecia 22 Malta 6 España 12 Hungría 22 Países Bajos 26 Suecia 13 Irlanda 12 Polonia 51 Reino Unido Total 766

44 Los partidos políticos europeos Escaños de cada grupo político en el Parlamento Europeo (julio 2013) Alianza de los Liberales y los Demócratas Europeos 85 Verdes/Alianza Alianza de Liberales Libre y Europea Demócratas Europeos Verdes/Alianza Libre Europea 58 Partido Popular Europeo (Demócratas Cristianos) 275 Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas 196 Izquierda Unitaria Europea Izquierda Verde Nórdica 34 Total : 766 Conservadores y Reformistas Europeos 55 Europa de la Libertad y la Democracia 35 Miembros no adscritos 28

45 El Consejo de Ministros: la voz de los Estados miembros Un ministro de cada país de la UE Presidencia semestral rotatoria Aprobación de la legislación y el presupuesto de la UE junto con el Parlamento Gestión de la Política Exterior y de Seguridad Común

46 Consejo de Ministros: número de votos por país Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa se introduce un nuevo sistema denominado de «doble mayoría». No entrará en vigor hasta el 1 de noviembre de 2014, aplicándose el sistema de Niza durante un periodo transitorio que se extenderá hasta el 31 de octubre de Alemania, Francia, Italia y Reino Unido España y Polonia Rumanía Países Bajos Bélgica, Chequia, Grecia, Hungría y Portugal Austria, Bulgaria y Suecia Croacia, Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia y Finlandia Estonia, Chipre, Letonia, Luxemburgo y Eslovenia Malta Total: Para muchas decisiones se requiere mayoría cualificada : 260 votos y la mayoría de los Estados miembros A partir de 2014: el 55% de los Estados miembros con el 65% de la población

47 La Cumbre del Consejo Europeo Cumbre de los Jefes de Estado o de Gobierno de todos los países de la UE Se reúne al menos cuatro veces al año Establece las directrices generales de las políticas de la UE Presidente: Herman Van Rompuy

48 Alta representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad Catherine Ashton Doble sombrero: preside las reuniones del Consejo de Ministros de A suntos Exteriores + Vicepresidenta de la Comisión Europea Dirige la Política Exterior y de Seguridad Común Jef e del Servicio Europeo de Acción Exterior

49 La Comisión Europea: el interés común 28 comisarios independientes, uno de cada país de la UE Propone la legislación Es el órgano ejecutivo Es guardiana de los Tratados Representa a la UE en la escena internacional

50 El Tribunal de Justicia: la defensa del derecho 28 jueces independientes, uno de cada país de la UE Interpreta la normativa de la UE Garantiza la aplicación uniforme de la normativa en todos los Estados miembros

51 El Tribunal de Cuentas Europeo: el dinero del contribuyente 28 miembros independientes Comprueba la utilización correcta de los fondos de la UE Puede investigar a cualquier persona u organización que perciba fondos de la UE

52 El Banco Central Europeo: gestión del euro Garantiza la estabilidad de los precios Controla la oferta monetaria y determina los tipos de interés No depende de los gobiernos Mario Draghi Presidente del Banco Central

53 El Comité Económico y Social Europeo: la voz de la sociedad 353 miembros Representa a sindicatos, empresarios, agricultores, consumidores, etc. Emite dictámenes sobre la legislación y las políticas de la UE Fomenta la participación de los interlocutores sociales en asuntos de la UE

54 El Comité de las Regiones: la voz de los gobiernos locales 353 miembros Representa a los municipios y las regiones Emite dictámenes sobre la legislación y las políticas de la UE Fomenta la participación de los gobiernos locales en los asuntos de la UE

55 Funcionarios de la UE La Comisión emplea a cerca de funcionarios de carrera y a trabajadores temporales o con contrato Otras instituciones de la UE: cerca de Funcionarios permanent es Selección por oposición Procedentes de todos los países de la UE Remuneración establecida en la normativa La administración de la UE cuesta a cada ciudadano 15 al año

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58 La quinta década (N. Mariscal, El SICA y la UE, pp ) La primera década ( ): E 6; la consecución de la Unión Aduanera. La segunda década ( ): E 9, E 10; crisis del petróleo, turbulencias, europesimismo. La tercera década ( ): E 12; del Acta Única Europea al Tratado de la Unión Europea. La cuarta década ( ): E 15; desde la entrada en vigor del Mercado Único Europeo; el euro. La quinta década ( X?): E 25, E 27; E 28; Agenda de Lisboa, Constitución frustrada, crisis global, Tratado de Lisboa.

59 Por qué hablamos de crisis? El impacto económico y social de la crisis global Los problemas derivados de la deuda pública de varios países El consiguiente cuestionamiento de la moneda única El descrédito ciudadano por dicha crisis del euro y las dudas medidas de ajuste El aparente cambio de actitud de Alemania, la falta de impulso del eje franco alemán, las crecientes reticencias británicas La falta de eficacia de la institucionalidad comunitaria La falta de liderazgo mundial de la UE Etc.

60 José Antonio Sanahuja: Las 4 crisis de la UE

61 a) La crisis de la UE como proyecto económico. Un modelo viable frente a la globalización?

62 b) La crisis de la UE como modelo de gobernanza democrática

63 c) El cuestionamiento de la Europa social y el modelo europeo de cohesión

64 d) Potencia civil global o irrelevancia autoinfligida?: los dilemas de la acción internacional de la UE

65 Fuente The Economist

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67 Qué está fallando? El modelo o el método? 1. Fidelidad a las raíces: MODELO 2. Pragmatismo economicista: MÉTODO 3. Juridicidad: MÉTODO 4. Gradualismo: MÉTODO 5. Incrementalismo: METODO 6. Supranacionalidad: MODELO 7. Solidaridad: MODELO

68 Las claves de la construcción europea, en tiempo de crisis La crisis apenas afecta a las claves relacionadas con el método. Ni siquiera a la juridicidad porque más bien la utilizan como excusa para no hacer. La crisis, sin embargo, sí afecta de manera directa a las claves relacionadas con el modelo. La irregularidad de las decisiones previas de Alemania y Francia afecta más bien a la supranacionalidad porque rompe el criterio del debate y la decisión conjunta. Tendencia creciente al modelo intergubernamental y a la renacionalización. La solidaridad se ve amenazada por ese destructivo y pobre debate sobre los países del norte y del sur. La fidelidad a las raíces partía de la decisión de definir estrategias conjuntas de desarrollo. Un debate más relevante que el del ajuste mediante crecimiento o austeridad.

70 Dani Rodrik Harvard University Dani Rodrik La paradoja de la globalización 77

72 Tres posibles escenarios (Sanahuja) 1) La paulatina renacionalización de la política y la economía, sobre la falsa premisa del control nacional. 2) La conversión del euro y las instituciones de la UE en un mecanismo disciplinario de los mercados financieros. 3) La redefinición de la UE como proyecto de gobernanza efectivo de la globalización (no sólo más Europa, sino mejor Europa).

73 Ciclo: Los desafíos de la UE