Por qué la hora de la igualdad?

Transcripción

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2 Por qué la hora de la igualdad? América Latina es la región más desigual del mundo, no así la más pobre El desafío de la igualdad es un imperativo del modelo de desarrollo Implica enfrentar deudas históricas y una mala distribución del ingreso Políticas macroeconómicas procíclicas y sesgadas a un solo objetivo Heterogeneidad productiva creciente Divergencias territoriales Segmentación laboral y de la protección social Mala calidad de la gestión pública

3 Por primera vez en la historia hubo avances en la disminución de la desigualdad Una década sin avances Una década con avances Países donde la desigualdad aumentó Países donde la desigualdad aumentó Países donde la desigualdad disminuyó Países donde la desigualdad disminuyó Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2

4 Del síndrome del casillero vacío al desarrollo inclusivo? Una década sin avances Una década con avances Crecimiento del PIB por habitante y Coeficiente de GINI

5 Una agenda de desarrollo basada en seis pilares Fortalecer políticas macroeconómicas para el desarrollo inclusivo Superar la heterogeneidad estructural y las brechas de productividad Morigerar las brechas territoriales Crear más y mejor empleo para mejorar la igualdad de oportunidades Cerrar las brechas sociales Construir pactos sociales y fiscales, con una nueva arquitectura estatal 4

6 Objetivos estratégicos, resultados intermedios e instrumentos de las finanzas públicas 7

7 Los sistemas de planificación Instrumentos de Planificación Visión País y Plan 25 Funciones Prospectiva Productos Tendencias, políticas, metas Plan Nacional de Desarrollo (5 años) Presupuesto plurianual de gasto e inversiones, Planificación Institucional, Programación, Presupuesto y ejecución Sistemas de seguimiento y monitoreo Formulación Coordinación Evaluación Presupuestación de políticas y metas, asignaciones de gasto y de inversión pública Objetivos compartidos, entidades y programas responsables Indicadores estratégicos 5

8 Las áreas críticas de los sistemas de planificación

9 HACIA LAS BUENAS PRACTICAS EN LA GESTIÓN PÚBLICA EJES ESTRUCTURANTES PRIORIDADES Equidad y oportunidad para todos Mega Objetivos Mega Objetivos Maximizar las oportunidades de empleo para todos. (4 indicadores) Meta Meta Meta 1.1 INDICADOR: Incremento en la tasa de empleo Respecto de línea de Base, Trimestral, 97% intervalo de confidencia Medición Estrategia de provisión del servicio Meta: Incremento de la tasa de empleo de un 75% a un 80% en el 2011 Conjunto de prioridades específicas Secretaría 1 Ministerio 1 Depto 1 Secretaría 1 Ministerio 1 Depto 1 Secretaría 1 Ministerio 1 Depto 1 Los Programas, Agencias, que ejecutan tienen un PLAN DE NEGOCIOS. La provisión de Bs y Ss tiene responsables y accountability Vinculadas al Mega objetivo 1 Programa(s) Instituciones Responsables Roles o funciones específicas Funciones de los socios Funciones de otras Contrapartes

10 Qué gestión pública en la hora de la igualdad? 1. Construir finanzas públicas de calidad 2. Definir estrategias y planes de desarrollo 3. Desarrollar sistemas de gestión pública 6

11 La calidad de las finanzas públicas ha mejorado en la región La deuda pública se ha reducido drásticamente, y su perfil y composición es más equilibrada Los ingresos fiscales y la tasa tributaria promedio aumentaron La disminución del pago de intereses ha generado espacios fiscales importantes Con ello, la inversión pública ha revertido la caída de la década anterior El gasto público social se ha mantenido, a pesar de la crisis financiera internacional 8

12 Una mayor calidad de las finanzas públicas implica una política fiscal 1. Sostenible y estabilizadora a la vez (con una relación deuda PIB baja en periodos de bonanza para abrir espacios para políticas anticíclicas en períodos restrictivos) 2. Que contribuya al crecimiento económico de largo plazo 3. Que provea bienes públicos esenciales y sea claramente redistributiva 9

13 Abriendo espacios: dos décadas de consolidación de las cuentas públicas AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): RESULTADO FISCAL PRIMARIO Y GLOBAL, (En porcentaje del PIB) AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEUDA PÚBLICA BRUTA EXTERNA E INTERNA DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO, (En porcentaje del PIB) Deuda Externa Deuda Interna Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

14 En contraste con los paises OCDE, la deuda pública se redujo fuertemente AMÉRICA LATINA Y OCDE (PAÍSES SELECCIONADOS): DEUDA BRUTA TOTAL, 1990 Y 2010 (En porcentaje del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

15 La consolidación se ha dado esencialmente por la recuperación de los ingresos fiscales AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): INGRESOS FISCALES (En porcentaje del PIB) Bolivia (Est. Plur. de) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

16 ...pues la mayoría de los países se han beneficiado de mejores términos de intercambio AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS FISCALES, 2009 (En porcentaje del total) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

17 La carga tributaria también se ha elevado, excepto en dos casos AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): CARGA TRIBUTARIA (INCLUYE CONTRIBUCIONES SOCIALES), 1990 Y 2009 (En porcentaje del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

18 En dos décadas, el gasto público recuperó espacios AMÉRICA LATINA: GASTO PÚBLICO TOTAL, 1990 Y 2009 (En porcentaje del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

19 hacia el gasto social, que se mantuvo durante la crisis AMÉRICA LATINA: GASTO PÚBLICO SOCIAL, 1990 Y 2009 (En porcentaje del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

20 y hacia la inversión pública AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA COMPOSICIÓN DEL GASTO PÚBLICO, (En porcentaje del gasto total) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

21 ...aunque el panorama es diverso AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: GASTO DE CAPITAL, 1990 Y 2009 (En porcentaje del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

22 Desafíos de gestión pública en la hora de la Igualdad Se recauda poco y mal Estructura tributaria regresiva Baja carga tributaria en la mayoría de los países Alta evasión Exenciones generalizadas El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo Débil pilar no contributivo En lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso segmentado a financiamiento La inversión resulta insuficiente para el desarrollo: En infraestructura En investigación, ciencia e innovación En instituciones bancarias para el desarrollo: financiamiento inclusivo En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental 19

23 Persiste el casillero vacío tributario: nivel y composición de impuestos

24 El gasto de capital sigue siendo una proporción baja respecto del gasto público total AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL, (En porcentaje del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

25 El gasto social es insuficiente, sobre todo en educación y protección social AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DEL GASTO SOCIAL, 2008 (En porcentaje del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

26 La eficiencia del gasto

27 Clasificación cruzada del gasto Servicio públicos generales Personal Bienes y servicios de consumo Intereses Transferencias y Subsidios Inversión Defensa Orden público y Seguridad Asuntos Económicos - Protección Ambiental Vivienda y servicios comunitarios Salud Recreación, cultura y religión Educación Protección social + ++

28 Donde estamos respecto a planificación? Algunos países de América Latina han definido estrategias de mediano plazo, con 5 ejes estratégicos: La gran mayoría tiene objetivos concretos de crecimiento y de distribución de ingresos a mediano plazo (GINI e IDH) Se definen compromisos de incremento de presión fiscal y de cambios en la composición tributaria La seguridad ciudadana es preocupación de todas las agendas de desarrollo (metas de disminución de delitos y de percepción ciudadana) La infraestructura pública social es prioritaria, conteniendo metas asociadas a ampliar coberturas y reducir brechas territoriales (agua potable, saneamiento básico, caminos, vivienda) Los planes se comprometen a metas de transparencia y de Buen Gobierno 23

29 Lecciones aprendidas en la planificación para el desarrollo Definir resultados prioritarios en base a indicadores de impacto, de mediano plazo Compartir objetivos: un plan, una meta, varias entidades Simplificar los sistemas de seguimiento en base a indicadores intermedios Articular las prioridades políticas con los marcos fiscales de mediano plazo, el presupuesto y los sistemas de inversión pública Generar responsabilidades al más alto nivel para el cumplimiento de las metas Fortalecer sistemas institucionalizados de rendición de cuentas y de evaluación de políticas y programas 24

30 Retos de la gestión pública, para la transformación productiva en la hora de la igualdad Consolidar Instituciones, para una mayor calidad de las finanzas públicas Fortalecer el renacimiento de la planificación para el desarrollo, con foco en la inversión pública y en las alianzas público-privadas Promover el Gobierno Electrónico y el desarrollo de los sistemas de gestión pública: presupuesto, administración financiera, inversiones Construir el triángulo mágico de las finanzas públicas: el ciclo evaluación-formulación-ejecución 25

31 Nueva ecuación: Estado-mercado-sociedad Lo público como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatal o lo nacional Acuerdos políticos para un nuevo contrato social e intergeneracional con definición de responsabilidades, protección de derechos y sistemas de rendición de cuentas Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo basada en la tolerancia frente a la diferencia y la diversidad Visión estratégica de desarrollo de largo plazo, que promueva pactos entre actores productivos Políticas de Estado, no solamente de gobierno o administración, por la vía de las instituciones democráticas 26

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