ESTRATEGIAS PARA EL FOMENTO DE LA REHABILITACIÓN ENERGÉTICA DE EDIFICIOS Y BARRIOS: DESARROLLO NORMATIVO DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LA EDIFICACIÓN

Transcripción

1 Jornada técnica: ESTRATEGIAS PARA EL FOMENTO DE LA REHABILITACIÓN ENERGÉTICA DE EDIFICIOS Y BARRIOS: DESARROLLO NORMATIVO DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LA EDIFICACIÓN Valencia, 3 de diciembre de 2012 Luis Vega Catalán. Arquitecto. Dirección General de Vivienda, Arquitectura y Suelo. Ministerio de Fomento

2 Contexto europeo Estrategias 2020 / 2050 Directiva 2010/31/UE Directiva 2012/27/UE Directiva 2009/28/CE

3 Contexto europeo Directiva i 2010/31/UE Tres pilares básicos: Requisitos mínimos de eficiencia energética Certificación energética de edificios Mantenimiento de las instalaciones térmicas Un objetivo temporal 2020: Edificios de consumo de energía casi nulo (2018, edificios de la administración) Planificación y políticas de estimulo

4 Gran reto: Contexto europeo Mantener o incrementar los niveles de confort de los usuarios disminuyendo do el impacto medioambiental. e a Desarrollo sostenible Problema añadido en el ámbito de la rehabilitación: ió Pobreza energética Parque edificado muy deficiente desde el punto de vista energético Creciente coste de la energía

5 Contexto europeo Directiva 2012/27/UE marco común de medidas para el fomento de la eficiencia energética de la Unión para asegurar el objetivo del 20% de ahorro para el medidas jurídicamente vinculantes para intensificar los esfuerzos de los Estados miembros de utilizar la energía de manera más eficiente en todas las etapas de la cadena energética establecer obligaciones de eficiencia energética acciones establecer obligaciones de eficiencia energética acciones o medidas de política en todos los Estados miembros

6 Contexto europeo 2012/27/UE: Art. 4 Los Estados miembros establecerán una estrategia a largo plazo para movilizar inversiones en la renovación del parque nacional de edificios residenciales y comerciales, tanto público como privado. Dicha estrategia comprenderá: a) un panorama del parque inmobiliario nacional basado, según convenga, en un muestreo estadístico; b) una definición de enfoques rentables de renovación en relación con el tipo de edificio y la zona climática; c) políticas y medidas destinadas a estimular renovaciones exhaustivas y rentables de los edificios, entre ellas renovaciones profundas por fases; d) una perspectiva de futuro destinada a orientar las decisiones de inversión de las personas, la industria de la construcción y las entidades financieras; e) un cálculo fundado en datos reales, del ahorro de energía y de los beneficios de mayor radio que se esperan obtener. 30 de abril de 2014: primera versión de la estrategia (actualización cada tres años)

7 Contexto europeo 2012/27/UE: Art. 5 a partir del 1 de enero de 2014, el 3 % de la superficie total de los edificios con calefacción y/o sistema de refrigeración que tenga en propiedad y ocupe su Administración central se renueve cada año, de manera que cumpla al menos los requisitos de rendimiento energético mínimos que haya fijado en aplicación del artículo 4 de la Directiva 2010/31/UE. Los Estados miembros animarán a los organismos públicos, también a escala regional y local, y a las entidades de Derecho público responsables de las viviendas sociales, teniendo debidamente en cuenta sus respectivas competencias y estructura administrativa, a que: a) adopten un plan de eficiencia energética, independiente o dentro de un plan medioambiental o climático más amplio, que prevea objetivos y acciones de ahorro de energía y eficiencia energética específicos, con miras a seguir el papel ejemplarizante de los edificios de las Administraciones centrales previsto en los apartados 1, 5 y 6; b) implanten un sistema de gestión energética, que incluya auditorías energéticas, dentro de la aplicación de su plan; c) recurran, cuando proceda, a empresas de servicios energéticos y a contratos de rendimiento energético para financiar las renovaciones y ejecutar los planes para mantener o mejorar la eficiencia energética a largo plazo.

8 Y en el contexto nacional

9 Punto de inflexión en la actividad edificatoria Paso de un modelo de expansivo (crecimiento) a un modelo o intensivo (mejora del parque edificado) Necesario equilibrio entre creación de nueva ciudad y acciones orientadas hacia el tejido urbano existente

10 Punto de inflexión en la actividad edificatoria Dificultades Las intervenciones orientadas hacia el tejido urbano existente son mucho más complejas que las primeras, tanto desde el punto de vista social como económico Contexto desfavorable para la financiación tanto pública (estabilización presupuestaria), p como privada (restricciones en el acceso a los créditos -crisis del sector financiero- y empobrecimiento consecuencia de los altos niveles de desempleo)

11 Punto de inflexión en la actividad edificatoria necesaria reconversión del sector inmobiliario i y de la construcción debe hacerse sobre la base de un modelo sostenible e integrador, tanto ambiental, como social y económico Focalizar los esfuerzos en la rehabilitación, la regeneración y la renovación urbanas

12 Punto de inflexión en la actividad edificatoria Rehabilitación, regeneración y renovación urbanas no existe un desarrollo en igual medida que en edificación de nueva planta, que permita sustentar t las operaciones de rehabilitación, de regeneración y de renovación urbanas, persisten obstáculos legales que impiden su puesta en práctica o, incluso, su propia viabilidad técnica y económica. Es preciso, por tanto, t generar un marco normativo idóneo para dichas operaciones, que no sólo llene las lagunas legales actualmente existentes, sino que remueva los obstáculos que las imposibilitan en la práctica y que propicie la generación de ingresos propios para hacer frente a las mismas.

13 Necesidad de intervención ención en tejido urbano existente Características tejido urbano existente Parque muy antiguo ( 26 mill. Viviendas) 58% > 30 años 23% > 50 años (6 mill.) Nivel deficiente de conservación Vulnerabilidad de numerosos colectivos: Infravivienda, inaccesibilidad, insalubridad, idad inseguridad,, idad Derecho constitucional a una vivienda digna y adecuada Elemento clave en la cohesión social

14 Necesidad de intervención ención en tejido urbano existente Características tejido urbano existente Obligaciones legales (Ahorro de energía y accesibilidad) Potencial de crecimiento importante (15 puntos por detrás de la media europea)

15 Problema de marco general Es preciso generar un marco normativo idóneo que: llene las lagunas legales actualmente existentes, elimine los obstáculos que las imposibilitan en la práctica y que propicie p la generación de ingresos propios p para hacer frente a las mismas. mecanismos específicos que la hagan viable y posible Ley de rehabilitación

16 Marco normativo existente Existe ya un marco donde d se aborda de forma fragmentada la rehabilitación la Ley de Suelo de 20 de junio de 2008, la Ley de Economía Sostenible de 4 de marzo de 2011, el Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitación, la Ley de Ordenación de la Edificación de 5 de noviembre de 1999, el Código Técnico de la Edificación de 17 de marzo de 2006, la Ley de Propiedad Horizontal de 21 de julio de 1960, y otras Leyes ya con carácter más puntual, entre las que cabe citar la Ley Hipotecaria de 8 de febrero de 1946 o la Ley Concursal de 9 de julio de 2003.

17 Marco reglamentario en desarrollo un nuevo marco donde d se aborde de forma integrada la rehabilitación la nueva Ley, con contenidos propios: función estriba básicamente en llenar los vacíos legales existentes y de respuesta a la gran complejidad de actuaciones que pueden darse Además, resulta necesario afrontar la modificación de las siguientes normas actualmente en vigor, tanto para eliminar aquellos obstáculos que impiden hoy alcanzar los objetivos propuestos, como para adaptar los existentes a los nuevos

18 Marco de actuación integrado Desarrollo marco normativo integrado Políticas de estímulo: Nuevos planes de vivienda, acción pública orientadora y definidora de un nuevo sector de la edificación Integración social: Mayores niveles de información Integración social: Mayores niveles de información, trasparencia y concienciación

19 Marco de actuación integrado Integración social Marco legal adecuado Políticas de estímulo Rehabilitación de 40 Viviendas en Grupo Girón, Zaragoza G. Molperceres, M. Abad Lavilla

20 F Frente a las intervenciones individuales una política de REGENERACIÓN URBANA INTEGRADA

21 Marco de actuación integrado Integración social Marco legal adecuado Marco normativo integrado Marco más flexible, tanto en aspectos relacionados con el planeamiento, como con las exigencias reglamentarias específicas de la edificación Políticas de estímulo Rehabilitación de 40 Viviendas en Grupo Girón, Zaragoza G. Molperceres, M. Abad Lavilla

22 Marco de actuación integrado Integración social Marco legal adecuado Políticas de estímulo Nuevos planes de vivienda, acción pública orientadora y definidora id de un nuevo sector de la edificación Programas de ayuda a la mejora de la eficiencia Rehabilitación energética de 40 Viviendas en Grupo Girón, Zaragoza G. Molperceres, M. Abad Lavilla Incentivos fiscales (LES)

23 Marco de actuación integrado Integración social Marco legal adecuado Información a los usuarios como elemento de trasparencia en el mercado y de fomento para la realización de obras de mejora Formación de técnicos para la gestión adecuada de este marco legal más flexible Políticas de estímulo Rehabilitación de 40 Viviendas en Grupo Girón, Zaragoza G. Molperceres, M. Abad Lavilla

24 Requisitos mínimos de eficiencia energética Actualización ió del CTE: DB HE. Modificación sustantiva de la estructura reglamentaria. Sistema de indicadores Mayor flexibilidad en las medidas (neutralidad reglamentaria mayor competitividad) Rehabilitación: exigencias diferenciadas para intervenciones en elementos e intervenciones importantes Tramitación administrativa Situación actual y calendario previsto Estrategia 2020: Edificios de consumo de energía casi nula Criterios de aplicación del CTE a edificios existentes (O. M. de modificación del CTE

25 Reglamentación flexible En algunos casos y tipos de intervención es necesario permitir limitar el nivel de las exigencias al que posibilita la mayor adecuación posible cuando la adecuación total no es técnica o económicamente viable, o resulta incompatible con el grado de protección u otras condiciones Criterio de flexibilidad reglamentaria

26 Reglamentación flexible En estos casos, se debería dejar constancia de: el nivel de prestación alcanzado (global o individualmente), dua e),se siempre equeesoseaposbe esto sea posible (prestación cuantificable o clasificable) los condicionantes de uso y mantenimiento, si existen.

27 Certificación de eficiencia energética Elemento de trasparecía en el mercado. Indicador d del potencial de mejora del edificio Ampliar su uso más allá de las operaciones de compraventa Verificación ió del deber de conservación Planes estatales de ayudas a la edificación Integración requisitos mínimos de eficiencia energética (marco reglamentario) con certificación energética

28 Información urbana Información precisa sobre el parque edificado. d L.E.S. Art. 108 Para asegurar la obtención, actualización permanente y explotación de la información necesaria para el desarrollo de las políticas y las acciones, la AGE, en colaboración con las CCAA, definirá y promoverá la aplicación de los criterios y principios básicos que posibiliten, desde la coordinación y complementación con las administraciones competentes en la materia, la formación y actualización permanente de un sistema informativo general e integrado, comprensivo, al menos, de los siguientes instrumentos: Censos de construcciones, edificios y viviendas desocupados y de los precisados de mejora o rehabilitación. Mapas de ámbitos urbanos obsoletos, desfavorecidos o en dificultades, precisados de programas o planes de rehabilitación o de actuaciones de renovación y rehabilitación urbana. SISTEMA DE INFORMACIÓN URBANA (SIU) Disposición Adicional primera: R. D. L. 2/2008 texto refundido de la ley de suelo.

29 Información urbana

33 GRACIAS POR SU ATENCIÓN