La innovación en las comunidades autónomas según el Cuadro de Indicadores de la Innovación Regional de 2013

Transcripción

1 La innovación en las comunidades autónomas según el Cuadro de Indicadores de la Innovación Regional de 2013 Marzo de 2014 Documento de Trabajo 3/2014

2 FUNDACIÓN ESPAÑOLA PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA Área de análisis métrico y seguimiento de la ciencia y la innovación La innovación en las comunidades autónomas según el Cuadro de Indicadores de la Innovación Regional de 2013 Marzo de 2014 Bajo la denominación Documentos de Trabajo se publican notas sobre política científica, tecnológica y de la innovación dirigidas a un público amplio. Con su publicación, FECYT pretende contribuir al conocimiento de la política pública de I+D+I. Estos documentos sólo están disponibles en formato electrónico en el Observatorio Español de I+D+I (ICONO):

3 RESUMEN EJECUTIVO El pasado 4 de marzo la Comisión Europea hizo público la sexta edición del informe del Cuadro de Indicadores de la Innovación Regional. En él se muestra una evaluación comparativa del rendimiento en innovación de 190 regiones de la Unión Europea, Noruega y Suiza. El Cuadro de Indicadores de la Innovación Regional se basa en la metodología utilizada en el Cuadro de Indicadores de la Unión por la Innovación a escala nacional, para medir el rendimiento de los sistemas regionales de innovación de la UE. Utiliza 11 de los 25 indicadores utilizados en el cuadro por países. Las regiones líderes en innovación se concentran en solo ocho Estados miembros: Alemania, Dinamarca, Finlandia, Francia, Irlanda, los Países Bajos, el Reino Unido y Suecia. Hay 34 regiones de Europa que son líderes en innovación, 57 seguidoras, 68 innovadoras moderadas y 31 innovadoras modestas. En España, el País Vasco y Navarra pertenecen al grupo de seguidores en innovación ; Baleares, Ceuta, Melilla y Canarias al de innovadores modestos ; y el resto de comunidades al de innovadores moderados. En España, como en Francia, Portugal y Eslovaquia, existen regiones en tres grupos distintos de rendimiento regional, lo que indica marcadas diferencias en la innovación dentro de estos países. Es importante señalar que los sistemas de innovación regionales están directamente relacionados y dependen de los sistemas nacionales, por lo que las regiones de un determinado país tienden a pertenecer al mismo grupo en el que se encuentra el país. En España, que como país pertenece al grupo de los innovadores moderados, 13 de las 19 regiones están en ese mismo grupo. Respecto al crecimiento de las comunidades autónomas, en el período Murcia y Baleares decrecieron entre un -20% y un -2,5%, Valencia decreció entre un -2,5% y un 0%, Castilla y León, Madrid y Canarias crecieron entre un 0% y un 2,5%, y el resto crecieron entre un 2,5% y un 15%. El crecimiento promedio de la UE en el período ha sido de entre un 0% y un 2,5%, por lo que 14 regiones españolas han crecido igual o más que la media UE: Galicia, Asturias, Cantabria, País Vasco, Navarra, La Rioja, Aragón, Cataluña, Madrid, Castilla y León, Castilla la Mancha, Extremadura, Andalucía y Canarias. Por último, mediante el análisis de la utilización de los fondos de la UE para la investigación y la innovación en el anterior periodo de programación , se establecen 5 tipos de regiones: las principales destinatarias del Programa Marco; las principales usuarias de los Fondos Estructurales (FE) destinados a I+D; las principales usuarias de los FE destinados a la innovación empresarial y la comercialización; las usuarias de FE para I+D+I; y las regiones con escasa utilización de los FE. En España, las regiones del País Vasco y la Comunidad de Madrid están en el grupo de las principales destinatarias del Programa Marco, y el resto de regiones españolas están en el grupo de las regiones con escasa utilización de los Fondos Estructurales. FUNDACIÓN ESPAÑOLA PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA 3

4 Contenidos Página Resumen Ejecutivo... 3 I. El Cuadro de Indicadores de la Innovación Regional... 5 II. Situación de la Innovación en las comunidades autónomas... 5 A. Grupos de comunidades autónomas según su nivel de innovación... 5 B. Motores de la innovación regional... 7 III. Evolución de la Innovación en las comunidades autónomas... 7 IV. Potencial de investigación e innovación regional a través de la financiación de la UE... 9 Fuentes Gráficos 1. Rendimiento en innovación de las regiones de la UE Crecimiento del rendimiento en innovación de las regiones de la UE FUNDACIÓN ESPAÑOLA PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA 4

5 I. EL CUADRO DE INDICADORES DE LA INNOVACIÓN REGIONAL El pasado 4 de marzo de 2014 se publicó la sexta edición del Cuadro de Indicadores de la Innovación Regional, que ofrece una evaluación comparativa del rendimiento en innovación de 190 regiones de la Unión Europea, Noruega y Suiza. Este cuadro de indicadores regional acompaña al cuadro por países, que presenta el rendimiento en innovación de los Estados miembros. El Cuadro de Indicadores de la Innovación Regional proporciona datos estadísticos sobre el rendimiento en innovación de las regiones. En 2002, 2003, 2006, 2009 y 2012 se publicaron actualizaciones del cuadro de indicadores de la innovación. El cuadro de 2014 es una actualización del de 2012 y también introduce algunos cambios en la metodología de medición utilizada. El Cuadro de Indicadores de la Innovación Regional se basa en la metodología utilizada a escala nacional para medir el rendimiento de los sistemas regionales de innovación de la UE. Utiliza 11 de los 25 indicadores utilizados en el cuadro por países. Los indicadores se agrupan en dimensiones para conceptualizar los factores del proceso de innovación y la relación entre los mismos, recogiendo la diversidad de los procesos de innovación en los diferentes países. Estas dimensiones coinciden con las que utiliza el cuadro de innovación por países. II. SITUACIÓN DE LA INNOVACIÓN EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS A. Grupos de comunidades autónomas según su nivel de innovación Al igual que los países, las regiones se clasifican en cuatro grupos según su rendimiento medio en innovación: Líderes en innovación: aquellas regiones que han tenido un rendimiento relativo de un 20% o más por encima de la UE-27. Seguidores en innovación: aquellas regiones que han tenido un rendimiento relativo de entre un 20% y un 10% por encima de la UE-27. Innovadores moderados: aquellas regiones que han tenido un rendimiento relativo de entre un 10% por encima y un 50% por debajo de la UE-27. Innovadores modestos: aquellas regiones que han tenido un rendimiento relativo de un 50% o más por debajo de la UE-27. Tal y como muestra a continuación el mapa del Gráfico 1, hay 34 regiones de Europa que son líderes en innovación, 57 seguidoras, 68 innovadoras moderadas y 31 innovadoras modestas. En España, el País Vasco y Navarra pertenecen al grupo de seguidores en innovación ; Baleares, Ceuta, Melilla y Canarias al de innovadores modestos ; y el resto de comunidades al de innovadores moderados. FUNDACIÓN ESPAÑOLA PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA 5

6 Es importante señalar la similitud entre el rendimiento medio en innovación regional y el rendimiento medio en innovación nacional, que se da en general en todos los Estados miembros. Esto quiere decir que los sistemas de innovación regionales están directamente relacionados y dependen de los sistemas de innovación nacionales. En España, que como país pertenece al grupo de los innovadores moderados, 13 de las 19 regiones están en el grupo de los innovadores moderados. Gráfico 1. Rendimiento en innovación de las regiones de la UE-27 Fuente: Cuadro de Indicadores de la Innovación Regional de Notas: El desempeño se mide mediante un índice sintético con valor 1 para el rendimiento máximo y 0 para el mínimo. El desempeño de los líderes es un 20% o más superior al de la UE-27. El de los seguidores está entre el 90 y el 120% del valor de la UE. El de los países innovadores moderados está entre el 50 y el 90%, mientras que el desempeño de los innovadores modestos está por debajo del 50% del valor de la UE. Todas las regiones líderes en innovación de la UE se concentran en solo ocho Estados miembros: Alemania, Dinamarca, Finlandia, Francia, Irlanda, los Países Bajos, el Reino Unido y Suecia. FUNDACIÓN ESPAÑOLA PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA 6

7 Por otra parte, sólo cuatro Estados miembros (España, Francia, Portugal, Eslovaquia) tienen regiones en tres grupos distintos de rendimiento regional, lo que indica marcadas diferencias en la innovación dentro de esos países. B. Motores de la innovación regional El informe analiza la posible relación entre un conjunto de factores externos al proceso de innovación indicadores diferentes a los que se incluyen en el cuadro- y el desempeño en innovación de cada región según el indicador sintético del cuadro. Estos factores externos o motores potenciales de innovación regional son: aprendizaje a lo largo de la vida, acceso a la banda ancha, actitud innovadora, empleo en cluster y proporción de empresas innovadoras que reciben algún tipo de ayuda financiera pública. Los resultados del análisis simple de correlación entre los factores externos y la innovación regional muestran que, en primer lugar, las regiones con mayor proporción de la población que participa en actividades de formación son más innovadoras. En segundo lugar, las regiones en las que los ciudadanos tienen una actitud más abierta con respecto a nuevas experiencias e ideas (Encuesta Social Europea) ofrecen condiciones favorables a la iniciativa empresarial y a la innovación. En tercer lugar, las regiones que cuentan con un sistema bien desarrollado de ayuda pública a la financiación de la innovación con una elevada proporción de empresas innovadoras que reciben algún tipo de ayuda financiera pública también son más innovadoras que las regiones donde hay menos empresas que se benefician de esa ayuda. Teniendo en cuenta que la falta de financiación es uno de los principales obstáculos a la innovación, este resultado pone de manifiesto que en las regiones donde escasea la financiación privada las políticas de financiación pública pueden fomentar la innovación. III. EVOLUCIÓN DE LA INNOVACIÓN EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS El análisis del periodo pone de relieve que la mayor parte de las regiones (155 de 190) han mejorado su rendimiento en innovación. En más de la mitad de las regiones (106), la innovación ha crecido más de la media de la UE. Al mismo tiempo, el rendimiento en innovación ha empeorado en 35 regiones de 15 países diferentes. Y en cuatro regiones el rendimiento ha disminuido incluso en más de un 10 % de media al año. FUNDACIÓN ESPAÑOLA PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA 7

8 Gráfico 2. Crecimiento del rendimiento en innovación de las regiones de la UE-27 Fuente: Cuadro de Indicadores de la Innovación Regional de En el período , Murcia y Baleares han decrecido entre un -20% y un -2,5%, Valencia decreció entre un -2,5% y un 0%, Castilla y León, Madrid y Canarias crecieron entre un 0% y un 2,5%, y el resto crecieron entre un 2,5% y un 15%. El crecimiento promedio de la UE en el período ha sido de entre un 0% y un 2,5%, por lo que 14 regiones españolas han crecido igual o más que la media UE. FUNDACIÓN ESPAÑOLA PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA 8

9 IV. POTENCIAL DE INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN REGIONAL A TRAVÉS DE LA FINANCIACIÓN DE LA UE El análisis de la utilización de los fondos de la UE para la investigación y la innovación en el anterior periodo de programación establece una distinción entre cinco tipos de regiones: las principales destinatarias del Programa Marco (PM) (15,85 %); las principales usuarias de los Fondos Estructurales (FE) destinados a la investigación y desarrollo tecnológico (3,66 %); las usuarias principales de los FE destinados a la innovación empresarial y la comercialización (6,10 %); las usuarias de FE para los dos tipos de prioridades I+D+I con importes medios y altos de ayuda similares comprometidos para proyectos destinados a los dos ámbitos señalados (3,66 %); y las regiones con escasa utilización de los FE, que constituyen la mayoría de las regiones incluidas en el análisis (71 %). Para comprender la medida en que la financiación de la UE se refleja en el rendimiento en innovación de las regiones beneficiarias, se llevó a cabo un análisis cruzado de la capacidad de absorción de los fondos de la UE y de sus resultados en el cuadro de indicadores de innovación regional El análisis muestra que, si bien existen varias regiones que pueden clasificarse como bolsas de excelencia en términos de su participación en el PM y su capacidad de innovación regional, solo un pequeño número de las regiones que están utilizando los fondos de la UE para la innovación empresarial obtienen mejor rendimiento que la media. La mayor parte de las regiones de la UE de la muestra analizada utilizan pocos medios asignados en virtud del PM y de los Fondos Estructurales y sus niveles de innovación son de moderados a modestos. Estas conclusiones indican que la «paradoja de la innovación regional» sigue siendo una característica dominante del panorama de la innovación regional europea, que exige una mayor atención de las políticas europeas en el próximo periodo de programación. En cuanto al análisis de la utilización de los fondos de la UE para la investigación y la innovación, las regiones del País Vasco y la Comunidad de Madrid están en el grupo de las principales destinatarias del Programa Marco, y el resto de regiones españolas están en el grupo de las regiones con escasa utilización de los Fondos Estructurales. FUNDACIÓN ESPAÑOLA PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA 9

10 FUENTES Comisión Europea (2014): Cuadro de Indicadores de la Innovación Regional. Disponible vía Internet: Comisión Europea (2014): Cuadro de Indicadores de la Unión por la Innovación. Disponible vía Internet: FUNDACIÓN ESPAÑOLA PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA 10