FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

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1 FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Qué son el Derecho alimentario y la Seguridad alimentaria? Podemos definir el Derecho alimentario como los sistemas de reglas jurídicas que organizan y limitan las actividades de producción, de manipulación y de comercialización de los productos alimenticios y alimentarios. Se integra en el Derecho público ya que sus normas se dirigen principalmente a las Administraciones públicas y su principal fin es la Seguridad alimentaria. 1 La FAO, estableció que existe Seguridad Alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico, social y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. En Europa, la actual política de seguridad alimentaria, además de contemplar la inocuidad e higiene de los alimentos, aborda otros aspectos que inciden a lo largo de la Cadena alimentaria, como son la Nutrición, el Etiquetado y la Trazabilidad, la protección de la alimentación y la Sanidad y la alimentación animal, el Bienestar animal, la sanidad vegetal y el medio ambiente.

2 Origen y antecedentes del Derecho Alimentario Ya desde la época de los romanos, los oficios relacionados con los alimentos fueron de interés para los poderes públicos, mostrando éstos últimos gran interés en controlar estas actividades En el siglo XIX se creó la denominada policía sanitaria de los alimentos y se publicaron normas sobre los alimentos en general, así como sobre falsificación, adulteración y fraudes de los alimentos y normas para la inspección de los alimentos, que imponía la obligatoriedad de vigilar, comprobar y analizar los alimentos. Durante el siglo XX continuó e incluso incrementó el interés por el tema alimentario. Con el propósito de ofrecer una mayor protección de la salud de los consumidores y solucionar los problemas en el comercio internacional por las diferentes normas nacionales, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura (FAO) y la Organización Mundial de la Salud (OMS) propusieron llevar a cabo una labor legislativa internacional, creándose el Codex Alimentarius. 2 El Codex Alimentarius es un conjunto de normas, códigos de prácticas, directrices y recomendaciones para conseguir la inocuidad de los alimentos e intentar la armonización internacional de las normas alimentarias. Las actividades del Codex han tenido fundamento científico desde sus inicios y muchos de sus principios han sido adoptados por la legislación de la Unión Europea.

3 Organismos que trabajan en Seguridad alimentaria Organizaciones internacionales La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura (FAO) La FAO es una organización de las Naciones Unidas, cuyo embrión se creó en la conferencia Hot Springs (EEUU) en mayo de 1943 y que dio su primera Conferencia en Quebec en octubre de Su objetivo principal es conseguir una alimentación de calidad para la población mundial. Asesora a los países necesitados en situaciones de crisis alimentaria y facilita formación e información a los países en desarrollo. También se ocupa de la conservación de los recursos naturales y promueve una nutrición equilibrada y sana, que no cause enfermedad. 3 La Organización Mundial de la Salud (OMS) La OMS es la autoridad directiva y coordinadora de la acción sanitaria en la organización de Naciones Unidas y fue creada en 1946 durante una conferencia celebrada en Nueva York. Su objetivo es conseguir para la población mundial el más alto grado de salud, entendido el término salud no sólo como ausencia de enfermedades sino como estado de bienestar físico, mental y social. Está facultada para adoptar reglamentos destinados a prevenir la propagación internacional de enfermedades.

4 La Comisión del Codex Alimentarius Fue creada en 1962 por la FAO y la OMS para desarrollar normas alimentarias, reglamentos y otros textos como códigos de buenas prácticas. Sus objetivos fundamentales son eliminar las barreras al comercio determinadas por las diferentes legislaciones alimentarias de los países y proteger a los consumidores contra los riesgos para la salud y los fraudes. La Oficina Internacional de Epizootias (OIE) Se creó gracias a un acuerdo internacional para combatir las enfermedades animales a nivel mundial en enero de Es la organización intergubernamental encargada de mejorar la sanidad animal en el mundo y trabaja normalizando y unificando criterios y diferentes terminologías, y creando textos que puedan ser adoptados por los estados participantes. 4 Organismos de la Unión Europea La Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) Se creó en el año 2002 para proporcionar a las instituciones comunitarias y a los Estados miembros los mejores dictámenes científicos posibles en todos los casos previstos por la legislación comunitaria. Su labor abarca todas las etapas de la producción de alimentos hasta llegar al suministro de los alimentos a los consumidores. También

5 recoge información y analiza los nuevos avances científicos, con el fin de determinar riesgos potenciales en la cadena alimentaria. Organismos Estatales Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición (AESAN) Es un organismo autónomo adscrito al actual Ministerio de Sanidad, Asuntos Sociales e Igualdad, creado en Entre sus principales funciones destacan Propiciar la colaboración y coordinación de las Administraciones públicas competentes Actuar como centro de referencia de ámbito nacional en la evaluación, gestión y comunicación de riesgos alimentarios. Actuar como punto de contacto con la Comisión Europea y el resto de Estados miembros. 5 Administración General del Estado o Ministerio de Sanidad, Asuntos Sociales e Igualdad o Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente Política de Seguridad Alimentaria El importante desarrollo de la Industria alimentaria a lo largo de los siglos XX y XXI, ha conllevado la inclusión en la política de Seguridad Alimentaria o el riesgo alimentario. Este concepto se acentuó con las diferentes crisis alimentarias.

6 El anuncio en marzo de 1996 de la nueva variante de la enfermedad de Creutzfeldt-Jakob asociada a la Encefalopatía Espongiforme Bovina provocó una crisis alimentaria a nivel europeo, que generó una importante desconfianza hacia las Administraciones públicas por parte de los consumidores. Esto provocó el debate sobre el papel de las Administraciones públicas ante los riesgos alimentarios, así como si los instrumentos de control y las reglamentaciones eran adecuados para garantizar la seguridad de los alimentos. La reacción de la UE ante las crisis y las dudas de los consumidores se plasmó en una serie de normas que establecieron una nueva política de seguridad alimentaria. La publicación del Libro blanco de Seguridad Alimentaria en el año 2000 estableció las prioridades estratégicas de la Comunidad Europea en materia de legislación alimentaria, siendo una de las prioridades principales la de velar por conseguir los más elevados niveles de seguridad alimentaria en la Unión Europea. Su principio rector es que la política de seguridad alimentaria debe basarse en un planteamiento global e integrado. Es decir, a lo largo de toda la cadena alimentaria ( de la granja a la mesa ) y en todos los sectores de la alimentación. 6 Del Libro Blanco deriva el denominado Paquete de higiene, legislación base que recoge los principios generales de la legislación alimentaria, las responsabilidades de los agentes del sector alimentario, así como las disposiciones relativas a los alimentos de origen vegetal y animal. El Paquete de higiene comprende seis Reglamentos que armonizan y simplifican diecisiete Directivas, conformando una política de higiene alimentaria única y transparente, que es aplicable a todos los alimentos desde el 1 de enero de 2006.

7 Los Reglamentos que conforman el paquete de higiene son: Reglamento (CE) 178/2002 por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria. Reglamento (CE) 852/2004 relativo a la higiene de los productos alimenticios. Reglamento (CE) 853/2004 por el que se establecen normas específicas de higiene para los productos de origen animal. Reglamento (CE) 854/2004 por el que se establecen normas específicas para la organización de controles oficiales de los productos de origen animal para consumo humano. Reglamento (CE) 882/2004 sobre los controles oficiales efectuados para garantizar el cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos, salud y bienestar animal. Reglamento (CE) 183/2005 por el que se fijan requisitos en materia de higiene de los piensos. 7 El Reglamento (CE) 178/2002 marca los requisitos generales de la legislación alimentaria y fija procedimientos relativos a la seguridad alimentaria. Entre los hitos que supuso la publicación de este Reglamento destacan: ANÁLISIS DE RIESGOS La legislación alimentaria y, en particular, las medidas relativas a la seguridad de los alimentos deben estar sustentadas por una sólida base científica.

8 El análisis de los riesgos para la salud se efectúa en varias fases: la evaluación, la gestión y la comunicación al público. Evaluación de riesgos: procedimiento científico que estima la probabilidad de que ocurra un riesgo. Gestión de Riesgos: proceso por el cual las autoridades competentes, basándose en los resultados de la evaluación científica, y teniendo en cuenta otros criterios (impacto económico, social, ético,..) eligen las opciones más adecuadas para disminuir los riesgos y las aplican. 8 Comunicación de Riesgos: proceso interactivo de intercambio de información entre la evaluación, la gestión y el resto de las partes implicadas. Cuando el análisis indica la presencia de un riesgo, los Estados miembros y la Comisión pueden aplicar el principio de precaución y adoptar medidas provisionales y proporcionadas. AUTORIDAD EUROPEA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA (EFSA) Se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (la EFSA) que facilita asesoramiento científico, apoyo científico y técnico de cara a la labor

9 legislativa y política de la Comunidad en todos aquellos ámbitos que, directa o indirectamente, influyen en la seguridad de los alimentos y los piensos. Su labor también es contribuir a lograr un nivel elevado de protección de la vida y la salud de las personas, teniendo en cuenta la salud y el bienestar de los animales, las cuestiones fitosanitarias y el medio ambiente, todo ello en el contexto del funcionamiento del mercado interior. Asimismo, recopila y analiza los datos que permitan la caracterización y el control de los riesgos que, directa o indirectamente, influyen en la seguridad de los alimentos y de los piensos. RESPONSABILIDADES RESPECTO A LOS ALIMENTOS La responsabilidad primera del cumplimiento de las normas de higiene recae sobre el operador de la empresa alimentaria, siendo la verificación responsabilidad de la autoridad competente. 9 TRAZABILIDAD Toda empresa alimentaria está obligada a tener un sistema de trazabilidad diseñado por la propia empresa. En base al Reglamento la definición de trazabilidad sería: la capacidad de seguir el movimiento de un alimento a través de etapa(s) especificada(s) de la producción, transformación y distribución. Es decir, representa la posibilidad de encontrar y seguir el rastro, a través de todas las etapas de producción, transformación y distribución, de un alimento, pienso, un animal destinado a la producción de alimentos o una sustancia destinada a ser incorporada en alimentos o con probabilidad de serlo.

10 SISTEMA DE ALERTA RÁPIDA Se establece un sistema de alerta rápida, en forma de red, destinado a notificar los riesgos, directos o indirectos, para la salud humana y que se deriven de alimentos o piensos. En él participan los Estados miembros, la Comisión y la EFSA. La Comisión es la responsable de la gestión de la red. TRANSPARENCIA El Reglamento establece un marco para la mayor participación de los operadores económicos en todas las etapas en el desarrollo de la legislación alimentaria y establece los mecanismos necesarios para aumentar la confianza de los consumidores en la dicha legislación. La transparencia de la legislación y la consulta pública eficaz son elementos esenciales de la construcción de este mayor grado de confianza. 10 La mejora de la comunicación acerca de la inocuidad de los alimentos y la evaluación y explicación de los riesgos potenciales, incluida la plena transparencia de los dictámenes científicos, son de vital importancia. Conclusiones Se debe abordar la Seguridad alimentaria de manera integrada a lo largo de toda la cadena alimentaria, es decir, de la granja a la mesa. El denominado paquete de higiene es la legislación base que recoge los principios de la legislación alimentaria

11 El análisis del riesgo debe ser la base de la política de seguridad alimentaria Se debe trabajar de manera preventiva ante los posibles riesgos alimentarios Hay que destacar la importancia de la labor de las Organizaciones que trabajan en materia de seguridad alimentaria Más información Módulo on line de Derecho Alimentario 11