EVALUACIÓN N ESTRATÉGICA TEMÁTICA TICA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE MUJERES Y HOMBRES

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1 1 EVALUACIÓN N ESTRATÉGICA TEMÁTICA TICA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE MUJERES Y HOMBRES Bilbao. Bilbao de de febrero febrero de de María María Muñoz Muñoz Dirección Dirección General General de de Fondos Fondos Comunitarios Comunitarios Ministerio Ministerio de de Economía Economía y y Hacienda Hacienda

2 CONTENIDO DEL INFORME 0. Resumen ejecutivo 1. Fundamentos y Metodología 2. Análisis normativo y documental sobre IO 3. Análisis de contexto 4. Pertinencia y validez de la estrategia (FSE) 5. Análisis cuantitativo 6. Análisis cualitativo: gestión y ejecución 7. Buenas prácticas 8. Conclusiones y recomendaciones 2

3 INTRODUCCIÓN OBJETIVO Analizar la contribución de los Fondos (FEDER, FSE y FC) al avance de la Igualdad en el período actual. Ver cómo se está implantando. Desde una perspectiva dual, evaluando: o Acciones específicas: dirigidas a fomentar la IO (principalmente FSE) o Acciones transversales: integración del principio de igualdad en todas las fases de implantación de los fondos. No se analizan otros tipos de discriminación (contempladas en el Art. 16, 1083/2006): raza, religión, minusvalías; ni la accesibilidad. MARCO TEMPORAL 2007-noviembre 2010 METODOLOGÍA Y TÉCNICAS Análisis documental y regulatorio Análisis cuantitativo: sistema de indicadores Análisis cualitativo: entrevistas, encuestas, estudios de caso 3

4 IO EN EL MENR El análisis de contexto: no en perspectiva de género Análisis DAFO: muy general Objetivos estratégicos IO: no definidos Aplicación de la transversalidad: difusa Sí: un indicador estratégico en cada eje prioritario del MENR (mujeres I+D, mujeres sectores tecnología, mujeres usan Internet, mujeres en consejos adm, mujeres en cursos de formación, tasa de empleo fem, tasa de escolaridad niños 2, tasa fem abandono escolar ) Es difícil evaluar la implantación del principio de IO a nivel de MENR por falta de: información sobre brechas de género y de objetivos en IO 4

5 ANÁLISIS DE CONTEXTO Nivel Comunitario España está por debajo de la media UE: en las tasas de empleo y desempleo femenino. España está en la media UE: empleo femenino a tiempo parcial, mujeres con hijos que no trabajan o lo hacen a tiempo parcial. España está mejor que la media UE: % de mujeres en puestos de responsabilidad en: empresas, parlamento, ministras. Queda un largo camino por recorrer: o Para reducir las brechas de género observadas en todas las variables analizadas, salvo nivel educativo. 5

6 BRECHAS DE GÉNERO: ESPAÑA Y UE Brecha tasa empleo (15-64 años) ,7-18,6 Brecha tasa empleo (55-64 años) ,2-29,8 23,2 18,5 Brecha tasa empleo a tiempo parcial ,3 0,1 Brecha tasa de paro 2009 Brecha mujereshombres en la tasa de empleo con y sin hijos < 12 años ,3-16,8 5,7 14,9 Brecha personas años que superan Ed. Secundaria 2008 Brecha = i mujer i hombre Brecha personas que superan educación 3er grado ,8 UE Brecha ocupación de puestos directivos 2008 España Brecha consejos de administración

7 ANÁLISIS DE CONTEXTO Nivel Nacional Variables analizadas, desagregando por sexo Distribución de la población: por zonas, por edad, inmigración Salud: esperanza de vida y esperanza de vida en buena salud Nivel educativo: nivel de formación, tipo de enseñanza, ciencia y tecnología Sociedad de la Información: uso de Internet/ordenador Mercado laboral: tasa de actividad, de empleo, de paro, calidad del trabajo tipo de jornada, tipo de contrato-, categorías profesionales, retribución. Trabajos y tiempos: permisos de paternidad/maternidad, usos del tiempo. Se ha progresado en todas las variables analizadas, sobre todo en el nivel educativo Pero persisten brechas de género importantes 7

8 ANÁLISIS DE CONTEXTO Nivel Nacional Están abandonando las zonas rurales igual que el hombre Viven más años Representan el 67,5% de las personas analfabetas Superan a los hombres en estudios básicos y superiores El 57% estudia bachillerato de Humanidades y CC Sociales Sólo 3% elige tecnología Usan las TIC igual que los hombres (16-24 años). Con la edad aparecen diferencias 61% de la población inactiva son mujeres Evolución tasa de actividad: 66% (lejos del 81% hombres) La tasa de actividad femenina decrece considerablemente durante la edad reproductiva; la masculina se mantiene. 8

9 ANÁLISIS DE CONTEXTO Nivel Nacional La crisis y el paro- afectó en mayor medida a los hombres Sólo el 33% de trabajadores por cuenta propia son mujeres Mujeres en sector servicios: 87%. Hombres: 60% Suponen el 78% de los contratos a tiempo parcial Motivo: cuidado de hijos y dependientes Salario de las mujeres: en media un 25% inferior Permisos maternidad/paternidad: 98% mujeres Tiempo dedicado al hogar: el doble Partidos políticos: 31% Altos cargos: 33% Dirección de empresas: en torno a 20-30% según tamaño 9

10 DAFO. DIAGNÓSTICO Debilidades Fortalezas D1: Se mantienen las diferencias en la ocupación F y M: en personas mayores de 25 años D2: Nivel salarial: 25% inferior D3: Mayor temporalidad, siniestralidad, rotación D4: Segregación horizontal y vertical en el mercado laboral D5: Escasa movilidad laboral D6: Menor presencia en puestos de responsabilidad D7: Escaso número de mujeres empresarias D8: Mayor dedicación a trabajos no remunerados; diferencia de roles D9: Baja corresponsabilidad en tareas domésticas y familiares D10: 98% de los permisos maternidad/paternidad D11: Persistencia de estereotipos y prácticas socio-culturales que impiden la incorporación de las mujeres a la vida profesional. D12: Escasa participación en actividades de I+D. D13: Brecha digital de género en el uso de las TIC. D14: Poca concienciación sobre la IO. Amenazas A1: Doble rol, doble jornada A2: Mayor participación en las medidas de conciliación (permisos, reducciones y excedencias) A3: Abandono del mundo laboral en edad activa A4: Insuficiente oferta de guarderías A5: Insuficientes infraestructuras de atención a dependientes A6: Disparidades entre el medio rural y urbano A7: Envejecimiento de la población dependencia A8: Persistencia de estereotipos de género A9: Brecha digital entre hombres y mujeres A10: Mayor riesgo de pobreza F1: Creciente tasa de actividad F2: Aumento de la tasa de ocupación F3: Descenso de la contratación temporal F4: Mejoras: planes de igualdad y conciliación F5: Alta presencia en niveles superiores de formación F6: Mejora de los niveles de educación y formación F7: Incremento del % de trabajadoras por cuenta propia Oportunidades O1: Trabajo a tiempo parcial: incorporación O2: Teletrabajo O3: Medidas de flexibilidad laboral, IO, conciliación O4: Apoyo institucional al espíritu emprendedor femenino O5: Aumento de las tasas de escolaridad 0-3 años. O6: Impulso a la creación de empleo femenino en atención a personas dependientes (ley 39/2006) O7: Programas de formación específicos para mujeres. O8: Potencial dinamizador en el mundo rural O9: Menor impacto de la crisis O10: Contexto institucional/político favorable O11: Introducción del concepto de corresponsabilidad O12: Reducción progresiva de la brecha digital de género. 10

11 OBJETIVOS DEFINIDOS FSE Análisis de relevancia de la estrategia Contribuir al fomento de la igualdad y a la eliminación de las desigualdades entre mujeres y hombres OE 1 Promover la eliminación de las barreras de acceso de la mujer al mercado laboral OE 2 Reducir las desigualdades entre hombres y mujeres dentro del mercado laboral OE 3 Favorecer la conciliación de la vida profesional y familiar haciendo énfasis en la corresponsabilidad de género Resultado: la estrategia (OE1, OE2, OE3) responde a las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (DAFO) ESTRATEGIA RELEVANTE 11

12 ANÁLISIS CUANTITATIVO FEDER Y FC Hay 6 indicadores para el seguimiento IO en FEDER y FC 87 Nº Mujeres investigadoras beneficiadas 96 Nº mujeres autónomas beneficiadas 100 Número de proyectos que fomenten la IO 105 Nº de mujeres usuarias de las infraestructuras sociales 106 Empleo creado bruto (mujeres) 128 Empleo asociado. Nº de mujeres participantes en los proyectos Son suficientes en número Algunos presentes en casi todos los POs: 96, 106, 128 Sería útil incorporar en todos para poder comparar/agregar Bajos niveles de ejecución: análisis 12

13 ANÁLISIS CUANTITATIVO FSE Perfil beneficiarias: mujeres años, desempleadas, estudios de secundaria o inferior Acciones específicas: mujeres, hombres. Concentradas en Acciones transversales: fundamentalmente en el Eje 2 (TP69) y regiones convergencia. Mayor concienciación y sensibilización de empresariado y ciudadanía Mayor preparación y formación IO Reducción de la brecha de género en la ocupación Mayor presencia de las mujeres en los proyectos Falta de RRHH / Falta de tiempo Falta de metodologías, conocimiento o directrices claras Problemas de coordinación interdepartamental Falta de compromiso político 13

14 ANÁLISIS CUALITATIVO LOGROS Más enfoque transversal y en perspectiva de género: frente a la realización de acciones específicas. Mayor convicción: es posible introducir la IO en el FEDER/FC, aunque es difícil en algunos ámbitos. Organismos de igualdad: cada vez más presentes en las distintas fases de implantación de los fondos. Apoyo, asesoramiento. Mayor presencia de la IO en la gestión y evaluación PENDIENTE Reticencias para adopción de enfoque de género La responsabilidad se atribuye a los Organismos de Igualdad Aún predominan las acciones específicas frente a las transversales Indicadores relativos a personas físicas: desagregar 14

15 RECOMENDACIONES Futuros períodos: análisis de contexto en perspectiva de género identificación de brechas de género y en el análisis DAFO. Incorporar objetivos estratégicos específicos de IO, a la luz del diagnóstico. Asociar indicadores adecuados para el seguimiento de objetivos. No sólo en el ámbito del mercado laboral, sino otras áreas cuando sea posible: I+D+I, SI, desarrollo empresarial, etc. Cuidar los efectos perversos de reproducción de roles de género: ej. medidas de conciliación, permisos, reducciones de jornada Informes de ejecución anual: mejora continua de su contenido IO. Seguir impulsando la participación de los organismos de igualdad 15

16 CICLO DE IMPLANTACIÓN N DE LA PERSPECTIVA DE GÉNEROG Análisis de Contexto Indicadores de contexto Análisis de datos desagregados por sexo Identificación de brechas de género Planteamiento Estratégico Programación Programas Define Definir objetivos objectives IO para reducir on Gender las brechas Equality, to reduce Asociar identified gaps indicadores Implantación Seguimiento Evaluación Indicadores Seguimiento indicadores Análisis cualitativo Realimentación 16

17 GRACIAS POR SU ATENCIÓN María Muñoz 17